會計(jì)社會調(diào)查報告
1997年以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部連續(xù)幾年把落實(shí)"收支兩條線"、推行政府采購制度、試行會計(jì)委派制度、建立有形建筑市場等項(xiàng)工作做為開展反腐敗工作的源頭來抓。山西省紀(jì)委、省財(cái)政廳把推行會計(jì)委派制工作作為反腐敗工作的"重中之重"和"源頭的源頭"給予了高度重視，把它做為我國會計(jì)發(fā)展史上具有劃時代意義的一件大事來抓。在推行會計(jì)委派制工作中，堅(jiān)持解放思想、大膽實(shí)踐；堅(jiān)持樹立典型、抓點(diǎn)帶面；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。委派制試點(diǎn)工作抓得既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)；既有數(shù)量又有質(zhì)量；既增加了財(cái)政收入節(jié)約了財(cái)政支出，又遏制和減少了腐敗，減少了經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。一、山西省會計(jì)委派制工作基本情況
山西省會計(jì)委派制工作從1992年開始起步，至今大致走過四個階段。這四個階段也是會計(jì)委派制工作在山西省由下而上，由點(diǎn)到面，梯次前進(jìn)的過程。
1.起步階段(1992-1997)
1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了全省第一個會計(jì)局，揭開了全省會計(jì)委派制改革的第一頁。對全縣會計(jì)人員實(shí)行了按行業(yè)、性質(zhì)分類的歸口管理。對行政事業(yè)單位實(shí)行了會計(jì)任命制；對國有工商企業(yè)和國有控股企業(yè)實(shí)行了會計(jì)聘任制；對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體企業(yè)及自收自支單位，實(shí)行了持證上崗的管理制度。保德縣會計(jì)委派制為全省提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為以后會計(jì)委派工作的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.自然發(fā)展階段( 1997年-1998年8月)
山西省運(yùn)城地區(qū)絳縣于1997年成立了由縣長兼主任，紀(jì)檢書記、組織部長兼副主任，組織、人事、編辦、勞動、財(cái)政、審計(jì)部門組成的會計(jì)管理委員會，對全縣的會計(jì)管理實(shí)行了"一統(tǒng)四改"。"統(tǒng)一"即統(tǒng)一會計(jì)制度，全縣各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》、"兩則"、"兩制"和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等國家及全省統(tǒng)一的法規(guī)制度。"四改"：一是改單位會計(jì)為政府會計(jì)，委派會計(jì)人員的人事權(quán)由政府委托財(cái)政部門管理；二是改單向考核為雙向考核，確立目標(biāo)責(zé)任制；三是改無責(zé)上崗為抵押上崗；四是委派會計(jì)的工資改為由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放。實(shí)施以后，效果也很明顯。
呂梁地區(qū)興縣對行政事業(yè)單位的主管會計(jì)和出納實(shí)行了委派制，對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)，對私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行了審查制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行了"村財(cái)鄉(xiāng)管"。
臨汾地區(qū)汾西縣成立了縣人民政府會計(jì)管理辦公室，對全縣行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體及國有、集體、個體等各類企業(yè)實(shí)行了會計(jì)委派，對人員少、業(yè)務(wù)量小的單位實(shí)行了"聯(lián)會制"。洪洞縣將被委派會計(jì)人員的編制統(tǒng)一劃歸了財(cái)政局，其業(yè)務(wù)檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、職稱評定、工資、獎金及其它福利待遇，均由縣財(cái)政局統(tǒng)一管理。
太原市尖草坪區(qū)把會計(jì)委派制重點(diǎn)放在行政事業(yè)單位和村(街)辦企業(yè)，對財(cái)務(wù)收支數(shù)額不大，會計(jì)業(yè)務(wù)量小、人員編制少的單位實(shí)行"聯(lián)會制"，或由一個會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個單位的會計(jì)事項(xiàng)。
在此階段，山西省的兩個地方也開始了行動，一個陽泉市，制定出臺了《陽泉市推行會計(jì)委派制的實(shí)施意見》，另一個就是忻州地區(qū)，在總結(jié)保德縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合忻州的實(shí)際，于1998年5月初作出了在全區(qū)推行會計(jì)委派制的決定，制定出臺了《忻州地區(qū)推行會計(jì)委派制的實(shí)施意見》和《忻州地區(qū)會計(jì)委派實(shí)施細(xì)則》，對實(shí)施會計(jì)委派的指導(dǎo)思想、方式步驟、機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計(jì)人員的管理使用、考核、獎懲等作了明確規(guī)定，因此全區(qū)地、縣兩級的委派工作迅速展開。在這一階段，全省有29個縣市區(qū)全推開了這項(xiàng)工作，試點(diǎn)工作的效果也越來越明顯，而且有的已經(jīng)初步形成了較系統(tǒng)的會計(jì)委派制運(yùn)作方式。其中，興縣、絳縣、洪洞等縣和忻州地區(qū)是搞得比較好的，尤其是忻州地區(qū)為了從組織機(jī)構(gòu)上委派制工作提供保障，提出的要在不增加職數(shù)，不增加編制，不增加財(cái)政支出"三不增加"的前提下成立會計(jì)局的方案，為各地市和各縣區(qū)順利成立會計(jì)管理機(jī)構(gòu)提供了一個好的途徑。既解決了會計(jì)委派工作中急需成立會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的問題，又符合了當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的總體要求。
3.穩(wěn)步推進(jìn)階段(1998年8月-12月)
1998年，中紀(jì)委二次全會把會計(jì)委派試點(diǎn)工作作為從源關(guān)上治理腐敗行為的重要措施來抓。這為我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加大力度、擴(kuò)大范圍提供了難得的機(jī)遇。1998年8月份，省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳在忻州市聯(lián)合召開了"全省會計(jì)委派現(xiàn)場會"。各地市紀(jì)檢委書記、財(cái)政局局長、會計(jì)科長參加了會議。中紀(jì)委、財(cái)政部派人專程參加了會議。省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳、中紀(jì)委辦公廳、財(cái)政部會計(jì)司的領(lǐng)導(dǎo)同志講了話。這次會議統(tǒng)一了思想認(rèn)識，開闊了思路。與會同志通過經(jīng)驗(yàn)介紹、實(shí)地參觀和認(rèn)真討論，親身感受到了搞好這項(xiàng)工作的可操作性，開闊了思路，學(xué)到了方法
，為在全省普遍開展會計(jì)委派制試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。會議以后，臨汾地區(qū)、運(yùn)城地區(qū)、呂梁地區(qū)和其它地市的一些縣區(qū)會計(jì)委派制工作扎實(shí)、有效地開展起來。為了指導(dǎo)和規(guī)范會計(jì)委派試點(diǎn)工作，并推動此項(xiàng)工作健康發(fā)展，我們還及時起草下發(fā)了《關(guān)于在全省實(shí)行會計(jì)委派制試點(diǎn)工作的意見》和《山西省財(cái)務(wù)總監(jiān)管理試行辦法》。這些文件的出臺，進(jìn)一步增強(qiáng)了會計(jì)委派工作的可操作性。到年底，各地市都確定了會計(jì)委派制試點(diǎn)縣。忻州、陽泉、運(yùn)城、臨汾4個地方本級和全省的71個縣區(qū)均實(shí)行了委派制。對2352個單位，2922名會計(jì)人員實(shí)行了委派。
4.全面推行階段(從1999年初到現(xiàn)在)
1999年新年伊始，全省各地市和部分委派試點(diǎn)縣的財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)科長、會計(jì)局長于1月12日至13日齊聚呂梁地區(qū)中陽縣，交流推廣了中陽縣"真派"、"實(shí)派"的經(jīng)驗(yàn)。早在1998年10月份，呂梁地區(qū)中陽縣在會計(jì)委派過程中創(chuàng)造了"三個全省第一"。即實(shí)現(xiàn)會計(jì)人員100%的交流；第一個試行財(cái)務(wù)稽查員制度；會計(jì)機(jī)構(gòu)和人員分別精簡了34%和43.7%，居全省第一。中陽縣制定的方案起點(diǎn)高，工作推選的力度大，解決了我們長時間思考但未能解決的問題。中陽縣的經(jīng)驗(yàn)使得會計(jì)委派制改革大大前進(jìn)了一步，中陽經(jīng)驗(yàn)的推廣標(biāo)志著山西省會計(jì)委派制試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個全新的階段。
結(jié)合1998年會計(jì)委派制工作進(jìn)展情況，我們在中陽會議上確定了1999年會計(jì)委派制工作目標(biāo)，提出要在省、地、縣三級同時開展會計(jì)委派制試點(diǎn)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，省、地(市)、縣三級都要成立會計(jì)局，達(dá)到層層有機(jī)構(gòu)、有試點(diǎn)的目標(biāo)，形成從上到下齊抓共管，由條條向塊塊不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的局面。具體目標(biāo)是：在縣區(qū)一級要全部推行會計(jì)委派制。已經(jīng)推選了會計(jì)委派制的地方，要繼續(xù)鞏固和完善各項(xiàng)制度，及時了解和解決會計(jì)委派制工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把工作逐步引向深入。地區(qū)一級要有新突破，要出現(xiàn)一兩個全面試點(diǎn)的地市，凡有條件的地市，最好搞全面試點(diǎn)；省級要開始起步，要在部分行業(yè)、單位搞會計(jì)委派制試點(diǎn)。這次會議對會計(jì)委派工作在質(zhì)上和量上都提出了要求，是繼1998年8月忻州現(xiàn)場會以后的又一次動員會。
中陽現(xiàn)場會議之后，中陽縣經(jīng)驗(yàn)得到了推廣和應(yīng)用。柳林、石樓等縣，在1998年會計(jì)委派制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對會計(jì)進(jìn)行了全部或部分交流，進(jìn)一步引深了改革。運(yùn)城市、交口、盂縣、永和、稷山等縣進(jìn)行會計(jì)委派制"交流"、"精簡"一次到位。陽泉市礦區(qū)本著精簡高效的原則，根據(jù)各單位業(yè)務(wù)量大小、會計(jì)水平高低和工作水平等具體情況，設(shè)置了10個聯(lián)合會計(jì)機(jī)構(gòu)和10個單設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)88個行政事業(yè)單位的會計(jì)工作。會計(jì)機(jī)構(gòu)由42個減少到20個，會計(jì)人員由原來的68名減少到44名，機(jī)構(gòu)減少了一半，人員減少了35.29%。在任用的會計(jì)人員中，按照"回避"、"交流"的原則，全部進(jìn)行了交流。新絳縣在會計(jì)委派工作中實(shí)行了"穩(wěn)定一批，清理一批，交流一批，招聘一批"的辦法。即對34名合格會計(jì)人員和進(jìn)行了原地委派；對6名副科(局)級干部兼任會計(jì)人員和6名50歲以上的會計(jì)人員，勸其退出了會計(jì)崗位；對12名會計(jì)人員進(jìn)行了交流；公開考試招聘10名會計(jì)人員，委派充實(shí)到會計(jì)崗位。靈石縣在會計(jì)人員交流工作中，只將會計(jì)人員的工作關(guān)系收歸財(cái)政局管理，委派到新單位后，其工資、人事關(guān)系仍留在原單位管理，一切福利待遇不變。興縣對公、檢、法、司等難以交流的單位，免去了原會計(jì)人員，由會計(jì)局另行委派。委派會計(jì)人員的編制、人事、工資等全部由會計(jì)局管理。呂梁地區(qū)對地直51個行政事業(yè)單位委派了62名會計(jì)人員，把委派會計(jì)人員的編制、人事和工資關(guān)系全部收歸會計(jì)局管理。除即將退休的5名會計(jì)人員外，對57名會計(jì)人員全部進(jìn)行了交流。忻州地區(qū)寧武縣對鋁業(yè)工業(yè)有限公司和供水公司的工程會計(jì)，面向社會招考，擇優(yōu)錄用，招聘委派。
截止1999年度，山西省共有忻州、陽泉、運(yùn)城、臨汾、大同、呂梁6個地方本級以地(市)委、政府文件下達(dá)了會計(jì)委派制工作方案(其中，忻州、陽泉、臨汾、呂梁4個地市已運(yùn)行)，晉中、晉城也以財(cái)政名義下達(dá)了會計(jì)委派制工作方案。除臨汾外，其余5個地市均成立了會計(jì)局，有100個縣下達(dá)了會計(jì)委派制工作方案(其中，已運(yùn)行的縣區(qū)79個)，有73個縣區(qū)成立了會計(jì)局等專門機(jī)構(gòu)。其中：56個縣區(qū)為行政機(jī)構(gòu)，15個縣區(qū)為事業(yè)性機(jī)構(gòu)。沒有成立專門機(jī)構(gòu)的地市縣，其委派工作由財(cái)政局會計(jì)科(股)承擔(dān)。全省共委派會計(jì)人員6655人，委派單位5438個。實(shí)行全部交流的縣區(qū)12個，實(shí)行部分交流的縣區(qū)25個，交流會計(jì)人員1260人；通過會計(jì)委派精簡各單位的會計(jì)核算機(jī)構(gòu)和人員的縣區(qū)27個，共精簡機(jī)構(gòu)846個，精簡會計(jì)人員880人。
2000年4月份，浙江省金華縣、湖北省沙市，尤其是陜西省
實(shí)行會計(jì)集中核算，對會計(jì)人員進(jìn)行集中委派的辦法引起了我們的重視。省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳聯(lián)合組成考察組對陜西省進(jìn)行了考察。隨后，呂梁地區(qū)及所屬5個縣組成第二個考察組赴陜西省及延安市進(jìn)行了考察。我們認(rèn)為，以上省和地區(qū)的改革是當(dāng)前會計(jì)委派的方向。這種集中委派、集中核算的方式，從根本上解決了委派會計(jì)、會計(jì)管理機(jī)構(gòu)與被委派單位的矛盾問題，強(qiáng)化了政府對預(yù)算內(nèi)、外資金的宏觀調(diào)控職能。
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