關于《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的報告
主任、各位副主任、各位委員：我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)三屆人大常委會第五次會議報告《中華人民共和國行政許可法》的貫徹執(zhí)行情況，請予審議�！缎姓S可法》于2003年8月27日頒布，今年7月1日正式施行。它的頒布實施對建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，推進依法行政，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，具有重要的意義。區(qū)政府對《行政許可法》的貫徹落實工作十分重視，按照中共中央國務院、省、市人民政府有關文件精神，認真清理行政審批事項、行政許可規(guī)定、行政許可實施機關，廣泛宣傳《行政許可法》的立法意義、基本原則和實施程序，全面加強行政執(zhí)法人員的培訓，修訂完善現(xiàn)行審批制度，有效地保證了《行政許可法》在我區(qū)的全面貫徹落實。一、高度重視，認真清理行政審批事項和規(guī)范性文件，為貫徹實施《行政許可法》創(chuàng)造有利條件去年10月，根據(jù)中央、省、市關于加快行政審批制度改革的文件精神和“全市建設四個中心暨政務公開工作會議”精神，由區(qū)政府辦牽頭、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)計經(jīng)局等部門參與對我區(qū)行政審批項目、行政事業(yè)收費項目、行政事業(yè)單位銀行帳戶進行了清理檢查，對不符合中央、省、市相關規(guī)定的事項進行了修改，并發(fā)文（宜?府發(fā)[2004]1號）向全社會公布予以確認，為《行政許可法》的貫徹實施奠定了一定的基礎。今年初，國務院、省政府辦公廳又相繼印發(fā)了《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號）和《關于開展清理行政許可規(guī)定、行政許可實施機關工作的通知》（鄂政辦發(fā)128號），市政府法制辦公室也對此電話進行了通知。為貫徹落實國 本文來自www.688cn.cn務院、省有關文件和市人民政府法制辦公室相關通知精神，扎實做好行政許可規(guī)定、行政許可實施機關的清理工作，為《行政許可法》的正式施行做好準備，區(qū)政府高度重視，成立專班，認真清理，加強督查，較好地完成了各項清理工作任務，為《行政許可法》的正式實施創(chuàng)造了有利條件。（一）領導重視，成立專班接到省人民政府辦公廳《關于開展清理行政許可規(guī)定、行政許可實施機關工作的通知》（鄂政辦發(fā)[2003]128號）后，區(qū)政府領導明確批示：“要認真組織清理，安排學習計劃，將學習納入全區(qū)普法范疇”，并組織召開了專題會議，對清理工作進行了周密部署。要求各單位、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，切實轉變工作作風，完善工作機制，認真清理并修改與《行政許可法》不相適應的現(xiàn)行制度及規(guī)章，全面推進依法行政。與此同時，區(qū)政府還成立了區(qū)行政許可清理領導小組，由區(qū)政府常務副區(qū)長任組長，政府各部門負責人為成員，按照“統(tǒng)一領導、條塊結合”和“誰主管、誰清理、誰負責”的原則，加強了對全區(qū)規(guī)范性文件清理工作的領導。（二）強化責任，限期清理為進一步強化清理工作的責任意識，落實區(qū)政府的工作部署，1月8日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關于開展清理行政許可規(guī)定、行政許可實施機關工作的通知》（宜猇辦發(fā)[2004]2號），對開展行政許可規(guī)定、行政許可實施機關清理工作的重大意義、清理范圍和任務要求予以明確，并安排了清理工作日程，對規(guī)定行政許可事項和行政許可實施機關現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件限期清理。1月9日至15日，各單位、各部門安排專人清理了本單位的規(guī)范性文件，將每個規(guī)范性文件設定的行政許可事項、法律依據(jù)、實施機關整理填表，并上報區(qū)清理領導小組辦公室；1月16日至2月16日，區(qū)清理領導小組辦公室對各部門上報的清理結果進行初步審查，提出了審定意見；2月20日至29日，區(qū)清理領導小組提請區(qū)政府對清理結果再次進行了審定，并將清理結果上報到市行政許可清理辦公室。（三）加強指導，講求質(zhì)效區(qū)政府辦公室按照日程安排，對清理工作加強了督促檢查，對清理過程中存在的問題及時進行了指導與解決，有效推進了清理工作的順利開展，提高了質(zhì)效。截止2月29日，全區(qū)共清理規(guī)范性文件5843件，其中，政府辦公室清理了5447件，政府部門清理了396件，清理出實施機關21個。經(jīng)過清理，確定繼續(xù)適用予以保留的規(guī)范性文件5832件，廢止11件，經(jīng)區(qū)清理工作領導小組審查后，已上報到市行政許可清理辦公室備案。二、集中力量，扎實開展《行政許可法》的學習、宣傳和培訓工作，為《行政許可法》的貫徹執(zhí)行奠定基礎《行政許可法》是規(guī)范政府行政行為的一部重要法律，它的貫徹實施，對政府工作是新的挑戰(zhàn)和考驗，也是推進政府管理創(chuàng)新和職能轉變的良好契機�！缎姓S可法》頒布實施以來，區(qū)政府按照國務院、省、市的有關要求，對貫徹實施該法的各項工作及時進行了安排部署，狠抓《行政許可法》的學習、宣傳和培訓，為《行政許可法》的貫徹執(zhí)行奠定了堅實的基礎。（一） 廣泛宣傳，夯實基礎為了更好的促進《行政許可法》的貫徹實施，切實做好宣傳、學習和培訓工作，今年2月，區(qū)政府擬定了宣傳、學習方案，并按照時間安排分步實施。一是電視宣傳。從4月15日開始，區(qū)法治辦與區(qū)電視臺聯(lián)合舉辦了《法律之窗》普法宣傳電視欄目，把《行政許可法》作為宣傳重點，對全區(qū)廣大人民群眾進行了普法宣傳；二是�？辗�。4月下旬，區(qū)政府各部門、各街道辦事處和部分居（村）委會都按要求創(chuàng)辦了一期《行政許可法》宣傳專欄；三是上街宣傳咨詢。7月1日，區(qū)法治辦組織20多個部門上街進行了宣傳，在人口聚集地段三峽商城門前設立法律知識咨詢和宣傳點，圍繞提高群眾依法維權能力，抓好《行政許可法》的普法宣傳，解答人民群眾的法律困惑；四是標語宣傳。7月1日前后，區(qū)直有關部門在重要地段通過橫幅、條幅等多種形式，宣傳了《行政許可法》頒布實施的重要意義。通過一系列宣傳活動，形成了濃厚的輿論氛圍，為《行政許可法》的實施創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。（二） 加強學習與培訓，努力提高行政執(zhí)法水平《行政許可法》涉及面廣，政策性強，對改革現(xiàn)行管理體制和管理方式提出了許多新要求，區(qū)政府要求全區(qū)機關工作人員必須認真學習、準確理解、熟練掌握、嚴格執(zhí)行。緊緊圍繞提高依法行政能力，抓好行政機關工作人員特別是領導干部的學習；圍繞提高依法辦事能力，抓好具體辦理行政許可人員的培訓。為切實抓好《行政許可法》的學習培訓工作，4月26日，區(qū)政府根據(jù)國務院、省、市政府有關文件精神，結合我區(qū)實際，向全區(qū)發(fā)出了《關于開展<行政許可法>學習宣傳工作的通知》（宜?府發(fā)[2004]8號），要求各部門、各單位要充分認識貫徹實施《行政許可法》的重要性和緊迫性，切實抓緊抓好《行政許可法》的學習、宣傳和培訓工作。按照區(qū)政府的要求，各部門高度重視，廣泛宣傳，迅速啟動，按照“全員參與、分級負責、內(nèi)容集中、注重實效”的原則，在本單位進行了文件精神傳達和思想動員，并分別對學習宣傳作出了具體的部署，取得了較好的效果。5月11日，區(qū)委辦、政府辦、宣傳部、法治辦專門聘請了三峽大學政法學院歐陽慶芳教授，在三峽商城三樓會議室聯(lián)合舉辦了《行政許可法》專題講座，對全區(qū)黨群機關、政府部門、街辦和人大、法院、檢察院的全體工作人員進行了集中培訓。專題講座結合政府職能和工作要求，從限制政府權力、建設有限政府、保障市場自由、建設法制統(tǒng)一政府、實施政務公開、建設廉潔透明政府、確定正當程序、建設公正誠信政府、簡化行政程序、建設便民高效政府等五個方面對《行政許可法》的立法意義、基本原則、許可設定、實施程序、法律責任等多方面的法律知識進行全面透徹的講解，收到了較好的效果。有的部門還結合本單位行政職能的特點，組織了專門培訓。5月20日，區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局對全區(qū)計生系統(tǒng)50多名計劃生育干部進行了《行政許可法》的再次培訓；6月上旬，區(qū)委組織部對因出差沒有參加學習的30多名黨員干部進行了補課，保證了學習培訓不留“死角”。 截止6月底，全區(qū)有29個單位和部門共計400多人次參加了培訓學習。區(qū)委組織部、政府辦、法治辦對全區(qū)黨員干部和行政執(zhí)法人員進行集中培訓；區(qū)司法局將《行政許可法》學習宣傳作為“四五”普法的重要內(nèi)容，認真組織督辦考核；區(qū)委黨校也將《行政許可法》的學習納入教學計劃，作為參訓學員的教學內(nèi)容之一；區(qū)直各部門按照區(qū)政府辦、法治辦安排的普法學習任務，認真組織，狠抓抓落實，從思想上切實提高了對《行政許可法》學習宣傳工作重要性的認識。三、加快行政審批制度改革和配套工作制度修訂步伐，保證了《行政許可法》的順利實施為加快推進我區(qū)的行政審批制度改革步伐，進一步規(guī)范審批方式，保證《行政許可法》的順利實施，今年3月，區(qū)政府又積極創(chuàng)造條件，籌建了“?亭區(qū)行政服務中心”，按照“為民便民、集中統(tǒng)一、依法行政、廉潔高效”的原則，采取“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結、全程公開”的服務方式，對第一批已公布的104項行政審批事項于10月20日已“統(tǒng)一進中心”，集中辦理，極大方便了人民群眾。同時，在全面改革行政審批制度、規(guī)范審批方式的基礎上，各部門、各單位結合本單位的實際情況，加快建立健全與實施《行政許可法》相配套的各項工作制度，對與《行政許可法》相違背的規(guī)范性文件迅速進行了修改，并上報區(qū)政府審查備案，相關的配套制度也在今年7月1日前制定出臺并予以公布，保證了《行政許可法》的順利實施。四、更新理念，轉變職能，進一步做好《行政許可法》的貫徹執(zhí)行工作貫徹執(zhí)行《行政許可法》，要求區(qū)政府和政府各部門的管理理念、管理職能、管理體制、管理機制、管理方式和政府工作人員的行為，都必須有一個較大的轉變。前段時間，我們在《行政許可法》的貫徹執(zhí)行上雖然取得了一定的成績，但和中共中央國務院、省、市的要求相比還有一些差距，主要表現(xiàn)在：堅持依法行政的意識不強，部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，政務公開工作尚待增強等。針對上述情況，區(qū)政府將進一步更新理念，轉變職能，強化責任，進一步增強依法行政意識，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，嚴格依法決策、依法管理、依法辦事。將嚴格要求、繼續(xù)抓好《行政許可法》的學習培訓，使所有的行政執(zhí)法人員掌握依法處理經(jīng)濟社會事務的本領，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾；將大力推進政務公開，加強電子政務建設，建立和完善各項監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道，加強對行政權力的監(jiān)督制約，確保權力真正用于為人民謀利益；將以貫徹實施《行政許可法》為契機，徹底轉變政府職能，改革行政管理方式，全面推進依法行政，切實提高政府管理經(jīng)濟社會事務的能力和水平。
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