城市管理工作總結(jié)
2004年，全市城市管理工作按照市委、市政府提出“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略決策和創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)，以十六屆三中全會(huì)為指針，以“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”為主線，以“四個(gè)進(jìn)一步”為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施“一六”工程，進(jìn)一步理順城管體制，完善城管體系；文秘部落進(jìn)一步改革城管機(jī)構(gòu)，健全城管機(jī)制；進(jìn)一步配套基礎(chǔ)設(shè)施，改造背街小巷；進(jìn)一步嚴(yán)格城管執(zhí)法，嚴(yán)肅隊(duì)伍管理，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，促使市民素質(zhì)進(jìn)一步提升，街巷變新，城市變靚。年內(nèi)，市城管局被評(píng)為長(zhǎng)沙市唯一的全省文明機(jī)關(guān)。sO100
一、積極推行“重心下移”，城管體制進(jìn)一步理順
為努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、設(shè)施完備，符合社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化要求的城市管理新體系，加強(qiáng)城市的經(jīng)常性管理，提高城管綜合執(zhí)法水平，探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府抓城管工作的積極性。按照重心下移、責(zé)權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步確立城區(qū)政府在城市管理中的主體地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責(zé)，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基儲(chǔ)社區(qū)配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。年內(nèi)，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步理順城市管理體制的決定》正式出臺(tái)。于2005年1月正式實(shí)施。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策。年初，市里成立了以市委秦卓夫副書(shū)記為組長(zhǎng)、市委常委謝建輝部長(zhǎng)、市人大龔羅生副主任、市政府湘平副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席李克儉等領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市城管局局長(zhǎng)吳念公任辦公室主任，市公安、國(guó)土、規(guī)劃、五區(qū)政府、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等數(shù)十個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人參與的城管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各區(qū)亦相應(yīng)成立了班子，為城管工作的有序開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織保障功能。
為改變過(guò)去城管系統(tǒng)市區(qū)兩級(jí)人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)相分離的局面，2月份，由市城管局牽頭，從市委辦、編辦、市人事局、財(cái)政局、城管局抽調(diào)人員組成全市理順城管體制工作機(jī)構(gòu)，在市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開(kāi)展體制理順工作。市委副書(shū)記秦卓夫、市政府副市長(zhǎng)湘平多次帶隊(duì)到區(qū)街和城管系統(tǒng)展開(kāi)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)；為理順城管體制提供了決策依據(jù)。市委、市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題討論，科學(xué)決策，《決定》初稿形成后，多次征求市直各部門及區(qū)街、基層干部的意見(jiàn)，人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，幾易其稿，使《決定》的出臺(tái)具有前瞻性、科學(xué)性、可行性。
二是堅(jiān)持“兩級(jí)政府兩級(jí)管理，兩級(jí)政府兩級(jí)投入”原則，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩個(gè)積極性，堅(jiān)持“抓大放斜。為充分發(fā)揮各區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)在城市管理中的重要作用，加強(qiáng)日常性維護(hù)和管理工作，真正形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管工作體系，參照北京、青島、杭州等先進(jìn)城市的作法，市級(jí)重點(diǎn)抓好城市主干道、市區(qū)二環(huán)線、五一大道、湘江大道、芙蓉路、韶山路6條主要干道和新世紀(jì)體育中心、五一廣嘗芙蓉廣嘗濱江風(fēng)光帶4個(gè)重要公共場(chǎng)所，將次要干道、背街小巷、居民社區(qū)管理職能下放到各區(qū)。
三是以進(jìn)一步理順財(cái)政管理體制為突破口，建立市區(qū)兩級(jí)公共財(cái)政投入機(jī)制。將城市管理工作的部分事權(quán)、財(cái)權(quán)下放到區(qū)、街道和社區(qū)，逐步建立起市、區(qū)兩級(jí)公共財(cái)政的投入機(jī)制。按照理順體制總體思路，市級(jí)管理任務(wù)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政安排，區(qū)級(jí)管理任務(wù)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政安排；原有專項(xiàng)工程遺留欠款由市財(cái)政逐年安排解決，市級(jí)財(cái)政對(duì)城市管理的投入力度不減，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容、提質(zhì)，垃圾站、公廁的新建改建，道路大、中修，城區(qū)綠化提質(zhì)改造以及解決專項(xiàng)遺留欠款考核獎(jiǎng)勵(lì)等。區(qū)級(jí)財(cái)政增加的資金主要用于各區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)和離、退休人員的工資。
四是以環(huán)衛(wèi)、市政、園林三局改革為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全城管機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持“政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、以費(fèi)養(yǎng)事、走向市潮的原則，深化城管各級(jí)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)理順體制總體思路，對(duì)屬于政府行使的行政審批、監(jiān)管權(quán)，按照公開(kāi)透明的原則，集中由各級(jí)政府的城管行政主管部門行使。環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化的作業(yè)維護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，同時(shí)堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則，根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，全市所有維護(hù)單位都將參與城市維護(hù)任務(wù)的招投標(biāo)。
五是以五個(gè)原則為基點(diǎn)，重新界定職能職責(zé)。為確保城市管理機(jī)制持續(xù)、協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使城市管理工作法制化、經(jīng)常化、規(guī)范化，在理順城管體制中，始終堅(jiān)持“重心下移”“以塊為主，條塊結(jié)合”“責(zé)權(quán)明晰”“市場(chǎng)運(yùn)作”“長(zhǎng)效管理”的原則，對(duì)市、區(qū)級(jí)、社區(qū)（含城區(qū)村）城管職能進(jìn)行了重新劃分：
1、市級(jí)的主要職責(zé)：對(duì)全市城市管理工作進(jìn)行宏觀決策，編制中長(zhǎng)期城市管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計(jì)劃，并將任務(wù)落實(shí)到各城市管理相關(guān)部門和各城區(qū)人民政府進(jìn)行實(shí)施；針對(duì)城市管理工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對(duì)涉及跨區(qū)、跨部門的重大事項(xiàng)和事關(guān)全局的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)各區(qū)、縣（市）及市直各相關(guān)部門的城市管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理并建立責(zé)任追究制度；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)各區(qū)及市直各相關(guān)部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，查究行政不作為和行政亂作為行為；負(fù)責(zé)對(duì)涉及城市重大管理舉措事項(xiàng)的資金調(diào)配，設(shè)立全市城市管理工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)各區(qū)、縣（市）及市直相關(guān)部門在城市管理工作方面實(shí)行獎(jiǎng)懲；必要時(shí)對(duì)城市管理的重大問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。
市城市管理局：市人民政府負(fù)責(zé)城市管理工作的職能部門，市級(jí)城市管理工作的主要職能通過(guò)市城市管理局具體實(shí)施。市城市管理局與市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。市城市管理局負(fù)責(zé)全市城市管理工作的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促、考核獎(jiǎng)懲，負(fù)責(zé)制定下達(dá)各區(qū)、縣（市）及市直各相關(guān)部門年度城市管理工作任務(wù)書(shū)，并負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、縣（市）及市直各相關(guān)部門城市管理工作進(jìn)行目標(biāo)考核，負(fù)責(zé)對(duì)全市的環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等工作進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)全市城市管理綜合執(zhí)法工作；參與城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審定、方案論證，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、亮化設(shè)施設(shè)置驗(yàn)收把關(guān)；負(fù)責(zé)對(duì)與城市管理有關(guān)的建設(shè)工程質(zhì)量和城市維護(hù)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)區(qū)城管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的考察任命有建議權(quán)，并根據(jù)目標(biāo)考核情況向市委、市政府提出對(duì)各區(qū)、縣（市）的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。
2、區(qū)級(jí)的主要職責(zé)：根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各轄區(qū)城市管理工作實(shí)際，將目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)級(jí)職能部門和街道（含洪山管理局、湘湖管理局、城區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，下同），落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施；組織街道搞好城市管理和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)城市管理工作落到實(shí)處；協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道，使城市管理責(zé)任全面覆蓋；對(duì)城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治，為街道開(kāi)展日常管理創(chuàng)造條件，將城郊結(jié)合部的城市管理工作納入日常工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等日常工作，組織實(shí)施市級(jí)下達(dá)的環(huán)衛(wèi)、市政和綠化設(shè)施的綜合整治和大、中修工作；負(fù)責(zé)駐區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的日常指揮調(diào)度和執(zhí)法的監(jiān)督工作。
區(qū)城市管理局：區(qū)人民政府負(fù)責(zé)城市管理工作的職能部門，接受市城市管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)級(jí)城市管理的主要職能通過(guò)區(qū)城市管理局具體實(shí)施。
3、街道的主要職責(zé)：根據(jù)區(qū)級(jí)下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實(shí)際逐項(xiàng)實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。街道城市管理辦公室是街道辦事處負(fù)責(zé)城市管理的工作部門，接受區(qū)城市管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法中隊(duì)的監(jiān)督工作。
4、社區(qū)（含城區(qū)村，下同）的主要職責(zé)：動(dòng)員居（村）民和轄區(qū)單位參與城市管理，提高居（村）民的文明素質(zhì)，做好社區(qū)管理服務(wù)工作，共創(chuàng)文明社區(qū)（村）。
二、以背街小巷、站廁建設(shè)為重點(diǎn)，“一六”工程深得民心
堅(jiān)持以人為本，以群眾滿意不滿意為執(zhí)政能力的試金石，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將背街小巷綜合整治作為解決城市管理工作的瓶頸，作為城市政府工作的重中之重。年內(nèi)，由市城管局負(fù)責(zé)，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了“一六”工程（即改造100條背街小巷、建設(shè)60座站廁）。其中芙蓉區(qū)20條，天心區(qū)24條，岳麓區(qū)17條，開(kāi)福區(qū)22條，雨花區(qū)17條。提前1個(gè)月完成了全年的任務(wù)。在一六工程中，充分體現(xiàn)了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念，受到了老百姓的好評(píng)。
年初市政府組織各區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)考察。成立了由各區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)、市規(guī)劃局參與的背街小巷改造與站廁建設(shè)指揮部。年內(nèi)，市委副書(shū)記秦卓夫、市政府副市長(zhǎng)徐湘平又率黨政代表團(tuán)專門赴南昌學(xué)習(xí)考察。通過(guò)學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路。在街巷提質(zhì)改造中既注重吸收外地的經(jīng)驗(yàn)，又注重發(fā)揮群眾的智慧，改造了一批有特色的街巷。如天心區(qū)古潭街，既有現(xiàn)代工藝設(shè)計(jì)，又有古樸文化品格，打造成了一條具有明清特色、富有古樸美感，體現(xiàn)湖湘文化底蘊(yùn)的歷史文化特色街。為加大對(duì)改造街巷兩廂綜合整治力度，組織街道和相關(guān)部門拆除了大量的違章建筑、戶外廣告、招牌、雨陽(yáng)棚；取締流動(dòng)攤擔(dān)，規(guī)范店外經(jīng)營(yíng)、制作文化墻，進(jìn)行“洗臉打粉”。在街巷提質(zhì)改造后，城管部門將管理工作及時(shí)跟進(jìn)，真正做到改造一條，整治一片，靚麗一片，提升一片。
在街巷提質(zhì)改造中，為解決經(jīng)費(fèi)的不足，堅(jiān)持以區(qū)為主體，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)政府分擔(dān)的原則，各區(qū)街本著“人民城市人民建”的理念，積極導(dǎo)入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，在資金運(yùn)作方面進(jìn)行了新的嘗試并取得了突破。如開(kāi)福區(qū)便河邊改造探索出了一條百姓參與、“共駐共建”的新途徑，改造工程總投資226萬(wàn)元，其中，政府財(cái)政投資90萬(wàn)元，沿線單位和居民自籌136萬(wàn)元，將昔日有“長(zhǎng)沙龍須溝”之稱的便河邊改造成一條頗具特色的湖湘民俗文化商業(yè)街。
三、以文明創(chuàng)建為動(dòng)力，擴(kuò)大城管綜合整治宣傳層面
為貫徹城市管理“以人為本，以宣傳教育為先導(dǎo)”的方針，城管工作始終把宣傳教育擺在重要位置。多次配合宣傳部門召開(kāi)城管綜合整治情況新聞通報(bào)會(huì)，全面通報(bào)城管綜合整治的進(jìn)展情況，以“創(chuàng)建文明城市”為契機(jī)，借助媒體宣傳造勢(shì)，通過(guò)盛市新聞媒體開(kāi)辟專欄、專版、專題、言論、花絮、照片、圖表等各種各樣的形式，圍繞“一·六”工程進(jìn)展情況及城市環(huán)境整治進(jìn)行一系列的動(dòng)態(tài)報(bào)道。引導(dǎo)市民自覺(jué)配合和支持城管工作。市城管局在電臺(tái)、電視臺(tái)、《長(zhǎng)沙晚報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》等媒體上先后開(kāi)辟了市民熱線、城管工作領(lǐng)導(dǎo)接待日等專欄專版，由局領(lǐng)導(dǎo)為市民群眾釋疑解難，通過(guò)咨詢和講解，拉近了城管工作與市民群眾的距離，進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大市民對(duì)城管工作的支持和理解。同時(shí)，以窗口單位和執(zhí)法部門為重點(diǎn)，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)的活動(dòng)，取得豐碩成果。年內(nèi)，在報(bào)紙上共發(fā)表各類新聞稿件4000余件，電視新聞報(bào)道1000余次。
四、創(chuàng)新“四好班子”建設(shè)內(nèi)容，組織建設(shè)不斷增強(qiáng)
在獲得2003年創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子先進(jìn)集體的基礎(chǔ)上，市城管局廣泛開(kāi)展了“創(chuàng)四好班子”活動(dòng)，將班子建設(shè)作為重中之重。其一，為把組織部門建設(shè)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的表率部門，在局系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了“以公道正派為主，樹(shù)組工干部形象”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。年底，獲市委組織部頒發(fā)的獎(jiǎng)杯。其二，向局系統(tǒng)及市直有關(guān)單位發(fā)函征求對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作意見(jiàn)，積極推進(jìn)了創(chuàng)建工作。其三，建立良好的用人環(huán)境和用人機(jī)制。以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》為指針，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，通過(guò)報(bào)名、初癬復(fù)選等程序，采取資格審查、競(jìng)職演講、筆試、面試等方式，在執(zhí)法支隊(duì)公開(kāi)選拔5名副科級(jí)干部擔(dān)任各大隊(duì)中層干部，為基層領(lǐng)導(dǎo)班子注入了活力。根據(jù)市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)成立初衷，隊(duì)員三年輪區(qū)交換的要求，有164名執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行了跨區(qū)交流。年內(nèi)，調(diào)整交流干部190人，其中大隊(duì)長(zhǎng)2人，副大隊(duì)長(zhǎng)5人，中層干部29人。其四，加強(qiáng)干部培訓(xùn)。按照“重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)”的原則，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地對(duì)不同層次、不同類別的干部開(kāi)展內(nèi)容和形式各有側(cè)重的培訓(xùn)。今年共培訓(xùn)執(zhí)法大隊(duì)中層干部10萬(wàn)人，城管系統(tǒng)后備干部53人，宣傳、法制等專業(yè)干部36人，完成了700余名執(zhí)法隊(duì)員的實(shí)用英語(yǔ)培訓(xùn)和測(cè)試工作。其五，用制度建設(shè)約束行政行為。為從源頭上防治腐敗，先后制定了《加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的決定》、“五條禁令”等制度，在《長(zhǎng)沙晚報(bào)》上刊登“開(kāi)門納諫”專欄，廣泛征求社會(huì)各界人士對(duì)城市管理和城管綜合執(zhí)法工作的意見(jiàn)，全年共接待群眾來(lái)訪130多人。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象
城管綜合執(zhí)法工作是維護(hù)市容市貌的主要工作，為將隊(duì)伍管理好、建設(shè)好、使用好，把綜合執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，一是加強(qiáng)了各執(zhí)法大隊(duì)班子政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)廣泛開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，各綜合執(zhí)法大隊(duì)、局屬各單位綜合素質(zhì)明顯提高。二是以規(guī)范文明執(zhí)法為核心，進(jìn)一步健全城管綜合執(zhí)法管理制度。年內(nèi)出臺(tái)了《城管綜合執(zhí)法隊(duì)員考核實(shí)施辦法（試行）》、《城管綜合執(zhí)法目標(biāo)管理考核實(shí)施辦法（試行）》、《城管綜合執(zhí)法隊(duì)員離崗培訓(xùn)規(guī)定（試行）》、《城管綜合執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定（試行）》等一系列的管理制度，使行政執(zhí)法責(zé)任體系和行政執(zhí)法責(zé)任約束機(jī)制進(jìn)一步完善。三是加強(qiáng)了對(duì)隊(duì)伍的教育和管理。堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍存在的思想上的自滿、前途中的悲觀情緒、執(zhí)法中的惰性等不良傾向，7月份，在全支隊(duì)開(kāi)展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，進(jìn)行“講黨性、樹(shù)形象、嚴(yán)執(zhí)法”三評(píng)議活動(dòng)。四是隊(duì)伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。以提升城管綜合執(zhí)法“親民工程”“愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉政”為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面實(shí)施“情系市民、誠(chéng)信執(zhí)法三·三工程”。在總結(jié)推廣共建文明社區(qū)、城管戶籍、一區(qū)一員制等少年城管學(xué)校，紅領(lǐng)巾城管隊(duì)等文明共建的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在市民中開(kāi)展了“社區(qū)城管之星”評(píng)選活動(dòng)，由城管隊(duì)員向社區(qū)居民群眾進(jìn)行公開(kāi)述職，接受市民打分，推動(dòng)了全社會(huì)的文明創(chuàng)建工作，在社會(huì)上樹(shù)立起城管人文明管理、文明執(zhí)法的良好形象。4月20日開(kāi)福區(qū)大隊(duì)率先在全國(guó)推出執(zhí)法罰款公示制，使受罰者心服口服。年底，4個(gè)執(zhí)法中隊(duì)被評(píng)為全省依法辦事示范窗口單位。五是抓緊綜合執(zhí)法日常工作。年內(nèi)，全市城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍與公安城管隊(duì)伍緊密結(jié)合，深入開(kāi)展了綜合執(zhí)法工作：全年對(duì)城市“牛皮癬”違法行為立案1800余起，清除“牛皮癬”20000余條，教育、處罰、拘留59人；開(kāi)展校園周邊專項(xiàng)整治行動(dòng)100余次，教育、處罰店外經(jīng)營(yíng)1000余家，整治流動(dòng)攤擔(dān)3000余個(gè)；開(kāi)展大規(guī)模夜市整治行動(dòng)93次，收繳桌凳3540余張，非機(jī)動(dòng)車1664余輛；教育、制止店外經(jīng)營(yíng)違章戶10000余家，收繳物品1200余車；整治人行道機(jī)動(dòng)車亂停亂放，抄牌6442臺(tái)，處罰4507臺(tái)，處罰率69%；開(kāi)展渣土污染整治，教育整改4045人次，處罰1672臺(tái)，扣留1947臺(tái)；開(kāi)展噪聲污染整治，共辦理案件400余起；拆除違法違章建筑106處，面積40余萬(wàn)平方米；整治臨時(shí)洗車場(chǎng)（點(diǎn)）共取締213家。同時(shí)配合拆除各洗車場(chǎng)業(yè)主違章搭建的棚屋、水池等設(shè)施。六是嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序。全年以貫徹實(shí)施國(guó)家行政許可法為主線，認(rèn)真組織了《行政許可法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)城管系統(tǒng)的行政許可主體、項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行了清理。組織行政許可審批人員及行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)20場(chǎng)次，參加人數(shù)約2240人次，并參加全市統(tǒng)一組織的以行政許可法為主的法規(guī)考試，全部通過(guò)，平均成績(jī)達(dá)到優(yōu)良。同時(shí)，對(duì)約800名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了執(zhí)法證的年檢注冊(cè)工作，并由政府在新聞媒體上進(jìn)行了公示。全年辦理行政處罰案共計(jì)44861案，其中簡(jiǎn)單程序84980件，進(jìn)入一般程序7835件，罰款案件數(shù)為16084例，罰沒(méi)總額為3345712元。在作出處罰決定時(shí)，城管系統(tǒng)各執(zhí)法單位均做到了“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確”。
六、認(rèn)真履行公開(kāi)承諾，執(zhí)政水平不斷提高
自2002年市城管局社會(huì)公開(kāi)7條承諾，市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)向社會(huì)公開(kāi)6條承諾以來(lái)，堅(jiān)持對(duì)外公開(kāi)承諾，始終做到全天受理投訴，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，城市管理行政審批遵循簡(jiǎn)便高效的原則，年內(nèi)，取消9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范了6項(xiàng)行政審批，做到了窗口受理登記、處室承辦查勘、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、限時(shí)辦結(jié)，對(duì)不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘的項(xiàng)目實(shí)行“窗口初審，處室中心批辦，窗口發(fā)證”的全程式辦理模式，審批環(huán)節(jié)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，簡(jiǎn)化了辦事審批程序。年底，市城管局被評(píng)為市政務(wù)公開(kāi)文明窗口單位。
環(huán)衛(wèi)方面：一是落實(shí)了日檢查制度，擴(kuò)大了主次干道的清掃范圍，全市主次干道的清掃面積由2003年的920萬(wàn)平方米增加到1110萬(wàn)平方米，完成了主次干道每天沖洗、灑水各一次的任務(wù)，使主次干道市容環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到一定的水平；二是全市日均1800多噸生活垃圾日產(chǎn)日清，集中運(yùn)送至橋驛固體廢棄物填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，清運(yùn)率及無(wú)害化處理率均達(dá)100%，順利完成了省政府交辦的“八件實(shí)事”之一。三是被市委、市政府列為2004年重點(diǎn)工程之一的長(zhǎng)沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)作已正式啟動(dòng)，授予仁和環(huán)�？萍加邢薰疽蕴卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，為我市公益事業(yè)經(jīng)營(yíng)走市場(chǎng)化道路提供了一條新思路。四是抓好渣土治理工作。年內(nèi)，市城市管理局與市建委、市環(huán)保局、市交警大隊(duì)、五區(qū)政府等職能部門聯(lián)合開(kāi)展了為期3個(gè)月的渣土污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)治理了無(wú)證施工、野蠻施工、不凈車出場(chǎng)造成渣土污染，車輛破損、施工場(chǎng)地不圍檔作業(yè)，渣土揚(yáng)塵污染、車輛亂倒亂跑闖禁區(qū)等違規(guī)行為。通過(guò)采取各種整治措施，渣土污染、揚(yáng)塵污染得到遏制，特別是二環(huán)線以內(nèi)城區(qū)主干道基本消除了渣土污染，為廣大市民創(chuàng)造了較好的城市市容環(huán)境。為了切實(shí)增強(qiáng)渣土管理力度，搞好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，市渣土管理處于今年7月份招聘了20名渣土協(xié)管員，其主要職責(zé)是協(xié)助市區(qū)渣土管理人員對(duì)各渣土運(yùn)輸工地實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)工地施工過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)控，有效地把住了工地和車輛的辦證關(guān)、車輛洗車凈車出場(chǎng)關(guān)、道路清洗保潔關(guān)，協(xié)管員的作用發(fā)揮明顯。
市政方面：在抓緊實(shí)施街巷提質(zhì)改造的同時(shí)，不斷加大了市政道路設(shè)施日常管理維護(hù)和監(jiān)察力度。做到了所管道路溝通路平。年內(nèi)，全年共修筑瀝青路面45.64萬(wàn)平方米，修筑水泥砼路面4.4萬(wàn)平方米，改造或新增排水管網(wǎng)9123米，安砌側(cè)平石43979套米，新鋪人行道板4500平方米，現(xiàn)澆人行道29706平方米，改造各類井2332座。在做好市政日常維護(hù)基礎(chǔ)上還對(duì)雨花路等20條道路進(jìn)行了中修。
綠化美化方面：一是圍繞創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)園林城市，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化維護(hù)管理，配合街巷提質(zhì)改造同時(shí)進(jìn)行拆違還綠、規(guī)劃建綠、道路建設(shè)和添景增綠，著力提高綠化水平。市內(nèi)新增、改造綠地面積264萬(wàn)平方米，新增維護(hù)面積120萬(wàn)平方米，加強(qiáng)了對(duì)城市道路綠化和小區(qū)綠化的補(bǔ)栽、修剪、澆水、打藥、除蟲(chóng)等日常養(yǎng)護(hù)工作的力度。二是年度配套綠化項(xiàng)目如期完成。為更好地配合市政道路的建設(shè)和改造，參與了省府路、火星路等綠化建設(shè)。督促全市432個(gè)亮化單位、17座橋梁、10個(gè)公園、廣場(chǎng)在節(jié)日和重大活動(dòng)期間按時(shí)開(kāi)啟亮化燈光，為節(jié)假日增添夜景。
為使政府與群眾進(jìn)行零距離溝通。市城管局堅(jiān)持把抓好人大議案、政協(xié)委員提案作為為民辦實(shí)事，履行公開(kāi)承諾的內(nèi)容。2004年，市城管局共承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案共34件，內(nèi)容涉及市政道路、城市綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、城管綜合執(zhí)法、常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制建立等等方面的問(wèn)題。市城管局對(duì)所有提案、建議進(jìn)行了認(rèn)真辦理，做到件件有答復(fù)、事事有回音，人大代表、政協(xié)委員對(duì)此滿意，被市政府評(píng)為2004年度全市“兩案”辦理優(yōu)秀單位。
年內(nèi)，市政協(xié)組織對(duì)城管局在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中履行公開(kāi)承諾情況進(jìn)行了民主評(píng)議。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，市民對(duì)市城管局履行承諾的總體評(píng)價(jià)認(rèn)為好的占16.69%，較好的占40.66%，一般的占36.69%，三項(xiàng)合計(jì)為94.04%。
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