關(guān)于新倉(cāng)農(nóng)村發(fā)展問題的思考

　　隨著中央的一號(hào)文件再一次以三農(nóng)為中心下發(fā)時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)得到了國(guó)家從上而下的高度重視。然而農(nóng)村由于它的一些歷史遺留原因，經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收困難。特別是在加入WTO之后，傳統(tǒng)的以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)越來越暴露出其脆弱性和落后性。由于中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是人多地少，農(nóng)民很難開展起產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)；而經(jīng)濟(jì)作物受市場(chǎng)規(guī)律控制很難把握，如若信息不靈則會(huì)導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。這一切不利因素最終導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村與城市收入差距進(jìn)一步加大，研究和解決三農(nóng)問題刻不容緩。本文針對(duì)新倉(cāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，根據(jù)問題提出一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)意見。

　　一、新倉(cāng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。在去年取消了農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工和免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，今年又降低了村公益金中按勞動(dòng)力分?jǐn)偟臉?biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比去年減少19.47萬元，下降7.1%。

　　（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效明顯。農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。加工出口蔬菜面積13500畝，為農(nóng)民增收1530萬元；大棚西甜瓜種植面積在2150畝左右，為農(nóng)民增收近645萬元；食用菌種植面積43萬平方尺(下半年進(jìn)入蘑菇生產(chǎn)期)；同時(shí)，品牌農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提高，積極開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，上半年已經(jīng)申報(bào)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目12只。

　�。ㄈ�）平廊公路綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)。主要涉及紅光、秦沙、石路、中華、楊盛5個(gè)村，長(zhǎng)度19720米，需要綠化面積296.1畝，已經(jīng)有281畝通過上級(jí)驗(yàn)收，完成率95%。

　　（四）農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化。今年以來，注重對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的投入和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，鋪設(shè)地下瓦管渠道50公里，維修改造泵站12座，進(jìn)一步完善機(jī)埠承包責(zé)任制，疏浚河道8條、12公里，建設(shè)“萬里清水河道”工程3公里，落實(shí)河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　�。ㄎ澹┐寮�(jí)財(cái)務(wù)管理得到規(guī)范。主要從嚴(yán)格收支預(yù)算、現(xiàn)金管理，完善審批制度、招投標(biāo)制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度等入手，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。特別是對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目和集體資產(chǎn)發(fā)包出租必須經(jīng)村班子集體討論決定，形成書面協(xié)議，并要在村務(wù)公開欄內(nèi)公開。

　　二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。

　�。ㄒ唬┴�(cái)政政策無法大幅度提高農(nóng)民收入。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民，幫助農(nóng)民生產(chǎn)而出臺(tái)的一系列財(cái)政政策，比如免征農(nóng)業(yè)稅、國(guó)家給予相關(guān)補(bǔ)貼等等。但到目前為止，新倉(cāng)的農(nóng)民年人均收入也只有6500多元，是城市人口收入的一半還不到。國(guó)家的這些政策往往都是從純財(cái)政入手，也就是政府從農(nóng)民身上“拿的少”。但是，由于其他農(nóng)資價(jià)格的增長(zhǎng)，農(nóng)民收入沒有實(shí)際提高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果僅僅種植水稻，免去一切稅收負(fù)擔(dān)，加上國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼，每畝地每季純收益約為500元左右。而新倉(cāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口約為39000人，耕地面積約55000畝，人均耕地面積約1.4畝。這么算來，只種植糧食作物的收入很低。國(guó)家的政策并不能讓農(nóng)民“掙的多”，也就沒有從根本上解決問題。那么，我們把目光轉(zhuǎn)向收益更高的經(jīng)濟(jì)作物上。種植棉花、蔬菜、大棚西甜瓜等作物，每畝純收益約為1000元左右；種植效益更高的食用菌類，按6000平方尺每畝計(jì)算，純收益可達(dá)6000元。然而，種植經(jīng)濟(jì)作物在自然風(fēng)險(xiǎn)中的損失要比糧食作物大的多，比如今年的九號(hào)臺(tái)風(fēng)給新倉(cāng)的經(jīng)濟(jì)作物造成嚴(yán)重的影響；并且經(jīng)濟(jì)作物具有市場(chǎng)的不確定性，難以把握。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還剛剛起步的浙江，農(nóng)民的收入還是沒有得到實(shí)質(zhì)性的保障。

　　（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，產(chǎn)品附加值較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年新倉(cāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值為11.1897億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為1.1863億，約為總值的10.6%，而全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口約為總?cè)丝诘?5%，也就是說3/4的勞動(dòng)者只創(chuàng)造了1/10的社會(huì)財(cái)富。并且到現(xiàn)在為止，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值不高，基本都是以初級(jí)產(chǎn)品形式出現(xiàn)。加入WTO后，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中容易受到一系列貿(mào)易壁壘限制。雖然說近幾年來，國(guó)家一次次提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以保障農(nóng)民的利益，但是在加入到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中后，產(chǎn)品的價(jià)格需要由國(guó)際市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。外國(guó)低成本高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成很大威脅，農(nóng)民的收益將面臨極大挑戰(zhàn)。

　�。ㄈ�）農(nóng)村發(fā)展缺乏必要的金融支持。農(nóng)村想發(fā)展，但是沒有錢。筆者在新倉(cāng)沒有看見建設(shè)銀行，這說明國(guó)有商業(yè)銀行正逐步向中心城市收縮，而這種收縮在一定程度上阻礙了企業(yè)貸款。國(guó)有銀行貸款審批制度過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時(shí)效性，也不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。政府的財(cái)政政策向農(nóng)村傾斜力度不夠，而向村里集資建設(shè)又會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)民收入這幾年保持增長(zhǎng)，其主要是靠非農(nóng)業(yè)收入來維持的。而非農(nóng)業(yè)收入，除了一部分是在地方企業(yè)務(wù)工外，大部分都是農(nóng)民進(jìn)入大中型城市大工所得。然而近年來，由于城市工作崗位趨于飽和，大批工人下崗，而大批的大學(xué)畢業(yè)生要上崗就業(yè)，各城市紛紛出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定限制農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)入。事實(shí)上這些包括行業(yè)、工種、學(xué)歷等限制的政策是不公平的，也是行不通的，反而給有些人盤剝民工提供了借口。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，面向外出打工農(nóng)民的收費(fèi)也過多、過濫。這些做法，對(duì)農(nóng)民就業(yè)、城市管理沒有實(shí)際作用，反而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　三、農(nóng)村工作今后發(fā)展趨勢(shì)及抓手。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持不懈地實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入。要突出農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排。根據(jù)胡錦濤兩個(gè)趨向的科學(xué)論斷，城鄉(xiāng)二元體制要堅(jiān)決打破，城市與農(nóng)村發(fā)展要協(xié)調(diào)。加大對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，建立扶持農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家每年的農(nóng)業(yè)撥款數(shù)量較大，但基本都是用于水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)等大項(xiàng)目，而分?jǐn)偟脚c農(nóng)民實(shí)實(shí)在在打交道的小項(xiàng)目上的資金卻很少，在今后應(yīng)當(dāng)在這方面考慮。農(nóng)民講究實(shí)在，諸如修路、鋪橋、建廠、造房等都是給農(nóng)民的切實(shí)利益。

　�。ǘ�）花大力氣開展規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是浙江農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的大戰(zhàn)略。當(dāng)前浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源短缺和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重壓力。同時(shí)，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步開放和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)特征更加明顯，世界性綠色消費(fèi)浪潮和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“綠色壁壘”同時(shí)興起。因此，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要抓手。各級(jí)技術(shù)部門應(yīng)該多指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種植，技術(shù)人員應(yīng)多搞實(shí)驗(yàn)研究新型高科技品種。同時(shí)應(yīng)該做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食產(chǎn)量的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，幫助農(nóng)民增收。

　�。ㄈ�）全心全意以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。眾所周知，現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，是具有較高的城市化水平，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人口一般都在70％以上。要實(shí)現(xiàn)城市化，必須改變一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例大幅度降低，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例相對(duì)提高，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)應(yīng)該超過一二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)之和。雖然隨著戶籍制度的改革，城市的大門已向越來越多的農(nóng)村居民開放，許多不合理的收費(fèi)和限制被相繼取消，農(nóng)民在城市里的就業(yè)環(huán)境也較之以往寬松了許多。但是在農(nóng)村，這種剩余勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)和無序狀態(tài)。戶口遷入難、進(jìn)鎮(zhèn)成本高、生活不習(xí)慣這些問題還比較嚴(yán)重。因此，無論是基層政府還是吸納農(nóng)民的城市政府都應(yīng)該對(duì)廣大進(jìn)城打工的農(nóng)民給予正確地引導(dǎo)和提供有效的服務(wù)，為農(nóng)民的非農(nóng)化提供便捷，為農(nóng)民的增收提供指導(dǎo)幫助。

　�。ㄋ模┰鷮�(shí)推進(jìn)農(nóng)村的綜合配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的法制觀。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。落實(shí)好免征農(nóng)業(yè)稅及附加的政策。繼續(xù)搞好村務(wù)公開、鎮(zhèn)務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制度，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，防范農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村最低保障制度建設(shè)，切實(shí)為農(nóng)民辦點(diǎn)實(shí)事。重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、廣播電視工程和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

　　總之，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)最終將會(huì)向都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村依托城市在資本、信息、人才、技術(shù)等方面的集聚優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為動(dòng)力，以企業(yè)化管理為手段，建立農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)日益融合、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷、服務(wù)相互配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。最終成為具有城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、現(xiàn)代城市全功能性、現(xiàn)代科技高度集約化、高度開放的外向型和多元形態(tài)的高值盈利的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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