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關(guān)于我市監(jiān)理單位行為的調(diào)研報(bào)告
在*******的大力支持下，-**建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織了本次***市監(jiān)理市場(chǎng)行為調(diào)研活動(dòng)。借著**市建設(shè)局搞綜合大檢查的活動(dòng)時(shí)機(jī)，我們監(jiān)理協(xié)會(huì)的三家監(jiān)理單位會(huì)同銀川市建管站喬站長(zhǎng)，**市質(zhì)監(jiān)站董主任等多位專家領(lǐng)導(dǎo)組成的第四檢查組，對(duì)**市部分監(jiān)理單位的監(jiān)理行為做了檢查和調(diào)研。調(diào)研小組自2005年4月6日至2005年4月15日，共計(jì)檢查了23個(gè)項(xiàng)目，涉及到了13家監(jiān)理企業(yè)，其中,甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)共3家,乙級(jí)監(jiān)理企業(yè)共4家,丙級(jí)監(jiān)理企業(yè)共6家,共填寫了24張監(jiān)理調(diào)研表格。檢查項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)如下：
序號(hào)
監(jiān)理公司名稱
資質(zhì)等級(jí)
監(jiān)理項(xiàng)目工程名稱
1
建研凱勃工程監(jiān)理公司
甲級(jí)
麗景街高臺(tái)寺商住樓
2
凱森監(jiān)理公司
丙級(jí)
麗景街康居新村72#樓
3
寧夏震旦監(jiān)理公司
丙級(jí)
高臺(tái)寺二隊(duì)安置工程2#、3#樓
4
寧夏建設(shè)咨詢監(jiān)理中心六分公司
甲級(jí)
景墨家園三期
5
寧夏房安建設(shè)工程監(jiān)理公司
丙級(jí)
太陽都市花園
6
寧夏建設(shè)咨詢監(jiān)理中心
甲級(jí)
慶豐苑
7
寧夏巨正監(jiān)理有限公司
乙級(jí)
民族北街1#2#商住樓
8
寧夏建筑設(shè)計(jì)院監(jiān)理中心
乙級(jí)
寧夏裕隆房產(chǎn)領(lǐng)繡一居
9
建研凱勃工程監(jiān)理公司
甲級(jí)
景泰花園10、13、16、19#樓
10
銀川市遠(yuǎn)成建設(shè)工程監(jiān)理公司
丙級(jí)
景泰花園
11
寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)工程監(jiān)理公司
乙級(jí)
世紀(jì)小區(qū)二期
12
銀川市遠(yuǎn)成建設(shè)工程監(jiān)理公司
丙級(jí)
銀川市安怡小區(qū)－Ａ區(qū)
13
寧夏巨正監(jiān)理有限公司
乙級(jí)
銀川市安怡小區(qū)－Ｅ區(qū)
14
寧二建監(jiān)理公司
乙級(jí)
山水文園“住宅小區(qū)”
15
寧夏連城建設(shè)工程監(jiān)理公司
丙級(jí)
藍(lán)山名邸商業(yè)街Ｂ區(qū)
16
建研凱勃工程監(jiān)理公司
甲級(jí)
歐陸經(jīng)典花園1#、3#、7#、8#
17
寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)工程監(jiān)理公司
乙級(jí)
歐陸經(jīng)典花園2#、4#、5#、6#、9#
18
陜西誠(chéng)信監(jiān)理公司
甲級(jí)
榮錦苑住宅樓
19
寧夏建設(shè)咨詢監(jiān)理中心
甲級(jí)
青青花園二期
20
寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)工程監(jiān)理公司
乙級(jí)
星海家園3#、4#、5#、6#、9#、25#、27#
21
寧夏昊源工程監(jiān)理咨詢有限公司
丙級(jí)
星海家園7#、8#、14#、20#
22
寧夏昊源工程監(jiān)理咨詢有限公司
丙級(jí)
在水一方二期、二組團(tuán)工程
23
寧二建監(jiān)理公司
乙級(jí)
在水一方二期、B區(qū)A組團(tuán)工程
根據(jù)寧夏建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)調(diào)研提綱，檢查監(jiān)理工作執(zhí)行情況列表統(tǒng)計(jì)如下：
序號(hào)
檢查項(xiàng)目
不符合要求次數(shù)
占檢查次數(shù)比率
不符合內(nèi)容
1
監(jiān)理合同
1
4.3%
無監(jiān)理合同
2
監(jiān)理費(fèi)
23
95.83%
低于國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（1.4%－2.0%）實(shí)際取費(fèi)為3元/m2－6元/m2或工程造價(jià)的0.6%－1.4%
3
總監(jiān)
16
66.67%
無國(guó)家注冊(cè)證
4
專業(yè)監(jiān)理工程師人數(shù)及持證上崗情況
4
16.67%
無培訓(xùn)證上崗
5
監(jiān)理人員到位及專業(yè)配套情況
2
8.33%
人員不到位及專業(yè)不配套
6
監(jiān)理人員與監(jiān)理規(guī)劃所承諾的對(duì)比是否到位或有差距
9
37.50%
人員變更
7
《第一次工地會(huì)議紀(jì)要》
9
37.50%
內(nèi)容及簽字不規(guī)范
8
《施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表》
11
45.83%
審批內(nèi)容及簽字不規(guī)范
9
《開工/復(fù)工報(bào)審表》
15
62.5%
審批內(nèi)容及簽字不規(guī)范附件不齊全
根據(jù)以上數(shù)字統(tǒng)計(jì)分析知道：監(jiān)理取費(fèi)偏低，總監(jiān)不是全國(guó)注冊(cè)的問題，開/復(fù)工報(bào)審內(nèi)容簽字不規(guī)范等問題最為突出；專業(yè)監(jiān)理工程師持證上崗，人員到位配套情況做的比較好；其它檢查項(xiàng)目則存在不同程度問題。
本次調(diào)研活動(dòng)可以肯定的是銀川市的監(jiān)理企業(yè)對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，提高建筑工程質(zhì)量起到了積極推動(dòng)作用，一些監(jiān)理單位，如：寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)工程監(jiān)理公司，寧夏巨正監(jiān)理有限公司，銀川市遠(yuǎn)成建設(shè)工程監(jiān)理公司各方面工作做的相對(duì)較好，監(jiān)理工作較為規(guī)范、有序。但通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)監(jiān)理公司也存在很多以下需要補(bǔ)充的問題。
一、監(jiān)理公司普遍存在以下幾方面的問題：
1、總監(jiān)雖為國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，但大多數(shù)均不在現(xiàn)場(chǎng)，屬掛證現(xiàn)象，具體工作由總監(jiān)代表完成，總監(jiān)沒有發(fā)揮作用，不能很好的指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照監(jiān)理規(guī)劃的要求開展監(jiān)理工作；
2、各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖然按照監(jiān)理規(guī)范的要求編制了規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則，但從時(shí)間順序上相互矛盾，編、審、批簽字不規(guī)范；
3、按監(jiān)理規(guī)范的要求施工單位報(bào)審的施工組織設(shè)計(jì)是編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的依據(jù)，但很多家監(jiān)理企業(yè)在施工組織設(shè)計(jì)未報(bào)審的情況下以完成了實(shí)施細(xì)則的編制工作，同樣，個(gè)別施工單位在未有施工圖審查報(bào)告的情況下，編制了施工組織設(shè)計(jì)后，報(bào)送監(jiān)理單位，監(jiān)理單位也未提出異議；
4、個(gè)別旁站記錄中無施工單位質(zhì)檢員簽字，旁站記錄內(nèi)容簡(jiǎn)單；
5、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)均未將施工單位委托承擔(dān)見證取樣、送樣檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室報(bào)質(zhì)監(jiān)站備案；
6、監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員多為剛畢業(yè)的學(xué)生，經(jīng)驗(yàn)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)理工作的需要，對(duì)施工單位報(bào)送的資料中存在的明顯缺陷和錯(cuò)誤不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)予以糾正；
7、市場(chǎng)行為方面，區(qū)內(nèi)的甲級(jí)監(jiān)理單位設(shè)立分公司，收取管理費(fèi)，管理不到位，未經(jīng)建設(shè)局、建設(shè)廳備案批準(zhǔn)。區(qū)外進(jìn)寧監(jiān)理單位從業(yè)人員全部為本地人員，無一個(gè)外地監(jiān)理人員，是否屬掛靠，還需認(rèn)定。
二、其中三家監(jiān)理公司行為較為突出典型：
1、凱森建設(shè)監(jiān)理公司：監(jiān)理資料不齊全，無監(jiān)理規(guī)劃、無監(jiān)理合同，無材料及工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)資料。未派合格監(jiān)理人員，一半人員無證上崗（不良行為）。監(jiān)理取費(fèi)過低，各項(xiàng)監(jiān)理制度未建立，項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)混亂。
2、寧夏建設(shè)咨詢監(jiān)理中心：上崗人員資質(zhì)有問題，存在假證、無證上崗現(xiàn)象。材料設(shè)備構(gòu)配件及工程報(bào)驗(yàn)有監(jiān)理未簽字審查現(xiàn)象（不良行為）。編制監(jiān)理規(guī)劃不規(guī)范，實(shí)施細(xì)則深度不夠，針對(duì)性差。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理監(jiān)理人員變更過于頻繁。
3、建研凱勃工程監(jiān)理公司進(jìn)場(chǎng)總監(jiān)未注冊(cè)，能夠開展監(jiān)理工作但專業(yè)不對(duì)口，現(xiàn)場(chǎng)大多數(shù)專業(yè)監(jiān)理工程師無上崗證，無施工單位設(shè)備報(bào)審表（不良行為），屬外地進(jìn)寧公司但無外地人員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員變更過于頻繁。
三、對(duì)本次調(diào)研活動(dòng)后的幾點(diǎn)設(shè)想和建議：
１、對(duì)外地來寧監(jiān)理公司加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)確認(rèn)為分包、掛靠的監(jiān)理公司嚴(yán)肅處理（本地監(jiān)理企業(yè)亦有分包掛靠現(xiàn)象），維護(hù)正常的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境，保證監(jiān)理企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
２、監(jiān)理公司收費(fèi)普遍偏低且拖欠嚴(yán)重，存在相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，取費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)資金短缺難有積累，企業(yè)生存困難，不利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。建議設(shè)置最低取費(fèi)規(guī)定。
３、監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)不高。監(jiān)理人員不穩(wěn)定，離退休及剛畢業(yè)人員多，一些人員對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)水平和管理上的豐富經(jīng)驗(yàn)。相當(dāng)一部分監(jiān)理人員未做到持證上崗，建議加強(qiáng)人員培訓(xùn)及上崗管理檢查力度。
４、監(jiān)理單位數(shù)量過多，單位過小，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更談不上創(chuàng)立品牌或名牌監(jiān)理公司，同時(shí)由于極少數(shù)監(jiān)理單位不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)造成了監(jiān)理市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)。建議對(duì)一些不規(guī)范監(jiān)理單位逐出監(jiān)理市場(chǎng)，支持、培養(yǎng)信譽(yù)好的品牌監(jiān)理公司。
二OO五年四月二十三日
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