溫州市投資體制改革的初步思路

    黨的十六屆三中全會就如何進(jìn)一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進(jìn)投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，必須進(jìn)一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進(jìn)實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。
    一、近幾年來固定資產(chǎn)投資的基本情況
    （一）總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大
    近幾年，溫州市堅持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實國家積極的財政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺上繼續(xù)較快增長，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資重點突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進(jìn)了溫州市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
    （二）狠抓落實，提高效益，重點建設(shè)成效顯著
溫州市全力推進(jìn)以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。
    （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控，深化投資體制改革
    溫州市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新溫州和實施“一港三城”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)“百項千億”工程計劃實施。在做好規(guī)劃的同時，溫州市加強(qiáng)了對項目建設(shè)資金的籌措，做好政府項目的資金平衡和落實工作。在引導(dǎo)民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創(chuàng)新，實行投資市場取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施、托幼養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。
    二、存在問題與原因
    （一）規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)
    近年來，各級政府在工作中雖然對規(guī)劃工作都十分重視，但在實踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對重大布局和重大項目的研究不夠，對綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項目認(rèn)識不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門按各自專業(yè)要求制訂專業(yè)規(guī)劃時，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對規(guī)劃認(rèn)識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時一些規(guī)劃本身的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時間考驗，影響規(guī)劃的權(quán)威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。
    溫州市基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大突出問題，并已嚴(yán)重制約和影響工程建設(shè)。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問題，集中反映了電力規(guī)劃不符實際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來了一些社會矛盾。
    （二）形式單一，投資資金融通渠道不暢
    溫州市投資領(lǐng)域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導(dǎo)不夠等問題。融資難仍是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，３０％的民營企業(yè)認(rèn)為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時存在，不能滿足抵押要求和第三方擔(dān)保要求也是民營企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計達(dá)到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。
    在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價又使溫州成為一個投資的價格高地，制約著大型跨國公司大項目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術(shù)含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)含量高的行業(yè)不多。
    （三）權(quán)責(zé)不明，投資體制改革不夠深入
    一是國有資本投資權(quán)責(zé)不明，各級政府有關(guān)部門和一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風(fēng)險不對稱等情況，對投資項目的效益好壞，建設(shè)經(jīng)營，債務(wù)償還等不負(fù)有完全責(zé)任。既是投資者又是經(jīng)營者，缺乏約束機(jī)制。因而投資積極性很高，一有機(jī)會就竭力爭取上項目。
    二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴(kuò)大的問題。一個工程建一個班子，抽一批人馬，買一批設(shè)備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負(fù)責(zé)。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，管理成本較高，投資浪費較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務(wù)公司、項目公司等，只好擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，收取管理費養(yǎng)人。
    （四）管理粗放，有效監(jiān)督機(jī)制尚待完善
    溫州市投資項目管理中特別是一些政府投資項目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)）問題，存在一些重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費，影響了資金的總體安排。投資項目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，并聯(lián)審批推行沒有深入，項目建設(shè)周期過長，也影響了投資環(huán)境。工程建設(shè)中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規(guī)范。建設(shè)市場尚需進(jìn)一步完善，特別是工程招投標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。
    三、創(chuàng)新思路，加大力度，進(jìn)一步深化投資體制改革
    今后幾年，是溫州發(fā)展的關(guān)鍵時期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
    （一）以“百項千億”工程為重點，加大投資力度
    要緊緊圍繞推進(jìn)“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動“大建設(shè)”。今后幾年的具體任務(wù)就是加快實施“百項千億”工程計劃，以計劃的實施實現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項千億”工程中計劃由地方財政性資金投入２５％，向國家、部、省及相關(guān)投資公司爭取３５％，其余４０％需面向社會，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項千億”工程的項目５年內(nèi)也需１０００多億的民間資金投入。
    （二）加強(qiáng)重大建設(shè)項目前期工作，推進(jìn)招商引資
    進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強(qiáng)前期，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制。三是要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一港三城”戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，把工作做深做透。充實重大建設(shè)項目庫，推進(jìn)項目前期工作，為招商引資打基礎(chǔ)。
    （三）積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道
    要為民間投資營造一個平等、公平的投資環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)作為獨立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營性項目業(yè)主招標(biāo)制。要及時向社會公布“溫州市招商引資項目計劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個項目試點，面向全社會進(jìn)行項目業(yè)主公開招投標(biāo)，吸引民間投資。建立投資載體，引導(dǎo)項目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。堅持“誰投資，誰收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。建議由市府牽頭，建立計委、財政、國資、交通、市政等部門參加的聯(lián)席會議制度，推動溫州優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)存量盤活，滾動發(fā)展。
    （四）加強(qiáng)政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為
    進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資的全過程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制。盡快出臺《溫州市政府投資管理辦法》，健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)，合理配置資源，提高投資效率，實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的一體化。
    要改革現(xiàn)有的指揮部的建設(shè)管理機(jī)制，除特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立單獨指揮部外，其他政府投資項目的建設(shè)實施，要實行“代建制”，集中管理，用“交鑰匙”方式移交行政、事業(yè)單位使用和管理，通過專業(yè)化管理提高政府撥款投資的效益。對現(xiàn)有的指揮部，要進(jìn)行整合，剝離所辦的企業(yè)，實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資項目的建設(shè)實施，可由直接投資改為股權(quán)投資，即由政府向授權(quán)投資機(jī)構(gòu)注入資本金，由授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行控股或參股，政府不直接參與項目的具體建設(shè)和經(jīng)營活動，通過股權(quán)流動實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和動態(tài)調(diào)整。
    統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專項資金，實行預(yù)算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導(dǎo)社會各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財政資金來源。采取貼息、補(bǔ)助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財政性資金，提高財政資金的使用效率。同時要落實《溫州市重大建設(shè)項目稽察辦法》，加強(qiáng)政府項目管理監(jiān)督，提高投資效益。強(qiáng)化工程概預(yù)決算管理，優(yōu)化項目方案，合理節(jié)約資金。
    （五）深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境
    著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不僅要加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；而且要優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；深化審批制度改革，國家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策。對必須審批的限制類項目，政府應(yīng)向社會公開審批的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、條件、程序、時限等，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。積極推行集中辦理、“一站式”服務(wù)的審批方式，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，逐步實現(xiàn)項目審批的信息化和高效化。
    要大力發(fā)展投資咨詢、評估、設(shè)計、監(jiān)理、會計、法律、審計和招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。凡是能由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有效提供服務(wù)的市場領(lǐng)域，政府職能應(yīng)逐步退出，變直接參與或干預(yù)市場為間接調(diào)控市場，充分發(fā)揮投資中介機(jī)構(gòu)在投資決策和建設(shè)實施中的服務(wù)作用。同時，強(qiáng)化社會信用文化的建設(shè)，營造良好的金融、信用環(huán)境。完

    實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道市場化、投資決策科學(xué)化、項目管理規(guī)范化、政府調(diào)控透明化以及中介服務(wù)社會化

　　
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