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縣外經(jīng)貿(mào)工作調(diào)研報(bào)告
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市外經(jīng)貿(mào)部門的大力支持下，曹縣縣委、縣政府以擴(kuò)大對外開放為總抓手，以實(shí)施“外向帶動戰(zhàn)略”為主攻方向，千方百計(jì)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，全縣外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，初步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新局面，有力拉動了我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近期，為貫徹落實(shí)省委、省政府“突破菏澤”現(xiàn)場會議精神，實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的“突破曹縣，外經(jīng)貿(mào)率先突破”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合國家出口退稅政策調(diào)整，部分出口商品出口下滑的新形勢，分析我縣當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)工作的現(xiàn)狀、存在的問題，研究制定下一步工作措施，并為制定有關(guān)政策提供依據(jù)，縣外經(jīng)貿(mào)局組織專門人員，對出口創(chuàng)匯重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況通報(bào)如下： 一、基本情況 （一）進(jìn)出口貿(mào)易 近幾年來，我縣我經(jīng)貿(mào)工作取得了長足的發(fā)展。截止目前，全縣共興辦三資企業(yè)34家，自營進(jìn)出口企業(yè)97家，外向型企業(yè)總數(shù)達(dá)到131家，其中有出口實(shí)績的企業(yè)超過70家，進(jìn)出口總額連續(xù)多年位居全市第一位。2001年全縣完成進(jìn)出口總額3326萬美元，同比增長93.8%，其中出口3119萬美元，同比增長85%，進(jìn)口207萬美元，同比增長459%。2002年完成進(jìn)出口總額5176萬美元，同比增長56%，其中出口4938萬美元，同比增長58%，進(jìn)口238萬美元，同比增長15%。2003年完成進(jìn)出口總額7823萬美元，同比增長51%，其中出口7477萬美元，同比增長51%，進(jìn)口346萬美元，同比增長51%。今年以來，雖然受國家出口退稅改革等不利影響因素，進(jìn)出口貿(mào)易仍然保持高速增長態(tài)勢。1—2月份完成進(jìn)出口總額1517萬美元，同比增長89%，其中出口1477萬美元，同比增長100%，進(jìn)口43萬美元，同比增長-34%。外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對吸納我縣剩余勞動力就業(yè)、增加地方財(cái)政收入起到了重要的促進(jìn)作用，有力地拉動了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)已真正成為全縣經(jīng)濟(jì)工作的“亮點(diǎn)”。 我縣出口產(chǎn)品主要有草柳木為主的工藝品及木制品，以橡膠輪胎、RT培司、4010NA為主的化工產(chǎn)品，以棉紡、毛巾、衛(wèi)生材料為主的棉紡織品，以蘆筍罐頭、蘑菇罐頭為主的食品，以日用搪瓷為主的五金制品等五大類，2003年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯7477萬美元。其中草柳木制品及工藝品出口創(chuàng)匯5476萬美元，占出口總額的73.6%;化工產(chǎn)品出口創(chuàng)匯716萬美元，占出口總額的9.6%；棉紡織品出口創(chuàng)匯807.3萬美元，占出口總額的10.8%；食品類出口創(chuàng)匯258.4萬美元，占出口總額的3.5%；五金制品類出口創(chuàng)匯132.3萬美元，占出口總額的1.8%；其他產(chǎn)品出口出口創(chuàng)匯54萬美元，占出口總額的0.7%。今年，隨著裘革制品成為我縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，全年出口創(chuàng)匯有望突破1000萬美元，全縣重點(diǎn)發(fā)展的林木、食品、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)都已成為外向型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此縣委、縣政府提出的“突破曹縣，外經(jīng)貿(mào)要率先突破”的戰(zhàn)略決策，切合我縣實(shí)際，符合我縣縣情，我們一定要不不折不扣的貫徹執(zhí)行，認(rèn)真抓好落實(shí)。 我縣出口企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，截止2003年底，全縣共有出口企業(yè)67家，出口額超過1000萬美元1家，500-1000萬美元3家，100-500萬美元18家，100萬美元以下45家。 日本、韓國、港、臺等國家和地區(qū)是我縣傳統(tǒng)出口市場，隨著我國加入市貿(mào)組織以后，市場競爭日益加劇，我縣企業(yè)不斷加大市場開拓力度，拓寬出口渠道，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)亞洲市場的基礎(chǔ)上，大力開拓歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等國外市場，取得明顯成效，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷60多個國家和地區(qū)，出口市場多元化戰(zhàn)略初顯成效。 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域分布上很不均衡。普連集、莊寨、桃源、曹城鎮(zhèn)、古營集鎮(zhèn)、青固集鎮(zhèn)、蘇集鎮(zhèn)等七鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口額占全縣總額的76%，其中普連集鎮(zhèn)2003年出口創(chuàng)匯2400萬美元，是全市出口創(chuàng)匯第一鎮(zhèn)。百隆、圣奧、恒信、三利、佳世通五家縣管企業(yè)出口1509萬美元，占縣出口總額20%。全縣25處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯零的突破。 （二）利用外資 近年來，我縣進(jìn)一步解放思想、更新觀念、下大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷加大招商引資力度，實(shí)際利用外資工作走在全市前列。2001年實(shí)際利用外資1500萬美元，同比增長21%，。2002年實(shí)際利用外資1650萬美元，同比增長10%，2003年利用外資突破2000萬美元大關(guān)，達(dá)到2466萬美元，同比增長49%。2004年1—2月份利用外資421萬美元，同比增長13倍。全年利用外資要確保完成3600萬美元，力爭4000萬美元。利用外資對解決我縣財(cái)力有限，投入不足的現(xiàn)狀，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。 二、存在的主要問題 雖然我縣進(jìn)出口貿(mào)易與去年同期相比保持了較快增長，出口絕對值仍居全市首位，但在全市所占比例已由去年的1/4降到目前1/5，增幅也大大低于其它兄弟縣區(qū)。以今年1—2月份為例，全市進(jìn)出口總額8307萬美元，同比增長192.7%；我縣進(jìn)出口總額完成1517萬美元，同比增長89.4%；牡丹區(qū)進(jìn)出口總額完成1295萬美元，同比增長171.3%；開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額完成2906萬美元，同比增長572.8%；鄄城完成進(jìn)出口總額929萬美元，同比增長376.1%。我縣增幅分別比全市、牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄄城低103、81、483、282個百分比。按此增幅計(jì)算，牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄄城等縣區(qū)全年進(jìn)出口總額將超過我縣。如果不采取切實(shí)有效的措施，我縣在全市進(jìn)出口貿(mào)易排頭兵的地位將徹底喪失。因此，分析和研究外經(jīng)貿(mào)工作中存在的問題，并有針對性地制訂有效政策措施是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。 (一)、國家出口退稅政策改革的影響，自2004年1月1日起，國家對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對部分附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品仍將繼續(xù)保持退稅率不變，降低或取了限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品的出口退稅率，適當(dāng)降低了一些競爭較強(qiáng)和貿(mào)易產(chǎn)生低價、惡性競爭的低附加值產(chǎn)品的退稅率，相當(dāng)于平均退稅率下調(diào)3個百分點(diǎn)左右。這對我縣以低附加值、資源性產(chǎn)品產(chǎn)生影響，出口為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，影響尤大為嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1、桐木拼板、插接板、集成材。從今年起，海關(guān)稅號為4404、4407、4408、4409項(xiàng)下的木制品出口退稅率由13%降為零。根據(jù)2003年底海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我縣有花木、金魯、井源、興隆、華信、康發(fā)、天虹等29家企業(yè)以出口木制品為主，出口金額2000多萬美元。由于木制品加工附加值低、市場競爭激烈，生產(chǎn)企業(yè)利潤率值維持在很低的水平，取消出口退稅后，生產(chǎn)企業(yè)已無利潤可言，甚至虧本。木制品出口企業(yè)比較集中為莊寨、桃源鎮(zhèn)為例。莊寨鎮(zhèn)現(xiàn)有出口企業(yè)19家，2003年完成出口1290萬美元，今年1—3月份完成出口190萬美元，同比下降45%；桃源鎮(zhèn)現(xiàn)有出口企業(yè)9 家，2003年出口完成887萬美元，今年1—3月份完成145萬美元，同比下降40%。林源、康發(fā)兩家公司下降了80%以上。 2、棉紡織品。棉紡織的出品口退稅率為17%降到13%。預(yù)計(jì)百隆公司、恒信巾業(yè)、外貿(mào)公司衛(wèi)生材料廠三家企業(yè)今年出口可達(dá)到1500萬美元，退稅率的降低將減少企業(yè)退稅收入500萬美元。 3、有機(jī)和無機(jī)化工原料。有機(jī)和無機(jī)化工原料的退稅率由15%降到13%，山東圣奧化工有限公司今年出口增勢強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)全年出口可達(dá)1000萬美元，退稅率的降低將減少企業(yè)退稅收入160萬元。 4、木制工藝品。木制工藝品的退稅率由15%降到13%。由于我縣木制工藝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多、涉及面廣、退稅率降低造成的影響相對較大。預(yù)計(jì)今年木制工藝品出口可達(dá)1200萬美元，退稅率降低2個百分點(diǎn)將減少企業(yè)退稅收入200萬元，嚴(yán)重影響了企業(yè)的出口積極性。以魯藝公司為例，2000年出口外江766萬美元，同比增長33%。今年1—3月份僅完成143萬美元，同比下降5%。 5、橡膠制品。橡膠制品的退稅率由15%降到13%。三利公司2003年進(jìn)出口總額170萬美元，其中出口83萬美元，降低出口退稅率將減少企業(yè)退稅收入15萬元。由于國際市場橡膠價格不斷上漲，而輪胎價格沒有上漲或上漲很少，造成生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，經(jīng)營困難，而出口退稅率的降低使輪胎制造企業(yè)雪上加霜。 6、搪瓷制品。搪瓷等小五金制品退稅率，由15%降到13%。2003年我縣搪瓷制品出口額135萬美元，今年預(yù)計(jì)可達(dá)200萬美元，退稅率的降低將減少企業(yè)退稅收入32萬元。 另一方面從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按15∶25的比例共同負(fù)擔(dān),因此地方財(cái)政將產(chǎn)生較大壓力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單純從財(cái)政收入角度出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)品出口對地方財(cái)政收入沒有貢獻(xiàn)甚至賠錢，降低了對出口企業(yè)的扶持力度。 (二)、原材料的影響。就我縣以資源性、初加工為主的出口商品結(jié)構(gòu)而言，原材料對出口增長的影響是巨大的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、草柳木制品及工藝品是我縣傳統(tǒng)骨干出口商品，發(fā)展初期主要依賴于我縣豐富的木材、杞條資源優(yōu)勢。隨著原材料消耗量的不斷增多，木材、杞條等原材料越來越不能滿足生產(chǎn)的需要，價格不斷上漲，致使部分草柳編企業(yè)不得不將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到原材料充足的臨沂等地，因此，原材料匱乏已成為制約我縣出口增長的重要因素。 2、國際市場上橡膠原料的價格已由2002年的460美元/噸上升到2003年3月份的1370美元/噸，而輪胎的價格不僅沒有上漲，部分型號的產(chǎn)品價格還略有下降，造成輪胎生產(chǎn)企業(yè)沒有利潤，甚至可能虧本。 3、國際市場棉花價格持續(xù)攀升，造成棉紡織生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，生產(chǎn)經(jīng)營困難。 (三)、扶持政策不到位的影響。隨著國家出口退稅率的降低和取消商品貼息，且部分原材料價格不斷不漲，外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，在這種情況下要實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易的跨越式發(fā)展，政府扶持政策和激勵措施顯得尤為重要。為保持我縣外經(jīng)貿(mào)工作高速發(fā)展的良好勢頭，縣委、縣政府相繼制訂《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)出口創(chuàng)匯億元縣活動的意見》、《關(guān)于實(shí)施外經(jīng)貿(mào)帶動戰(zhàn)略的意見》兩個政策性文件，建立和完善了出口上臺階的激勵機(jī)制，對進(jìn)出口額數(shù)大、增幅大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)實(shí)行重獎，并把外經(jīng)貿(mào)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)考核。但是，由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，制訂的優(yōu)惠政策不能由受益財(cái)政及時足額兌現(xiàn)，挫傷了企業(yè)的積極性，降低了政策的威信，政策的激勵作用沒能顯現(xiàn)出來。另外按上級要求，各縣都要設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金和招商基金，并列入財(cái)政預(yù)算。外貿(mào)發(fā)展基金主要用于出國展銷的補(bǔ)助，對出口行進(jìn)單位和個人的獎勵，招商基金主要用于出國招商的補(bǔ)助和對招商有功人員敗壞進(jìn)單位的獎勵，我縣至今沒有到位。2003年鄄城縣政府拿出120萬元資金，用于對出口企業(yè)的補(bǔ)貼和獎勵，極大地調(diào)動了企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性，僅鄄城縣進(jìn)出口公司一家企業(yè)，出口創(chuàng)匯1600萬美元，極大地促進(jìn)了全縣外經(jīng)貿(mào)工作的快速發(fā)展。 (四)、資金的影響。流動資金不足一直是制約我縣出口企業(yè)快速發(fā)展的主要因素。中小企業(yè)是我縣出口創(chuàng)匯的主力軍，由于銀企關(guān)系不協(xié)調(diào)，貸款手續(xù)復(fù)雜，且部分企業(yè)的經(jīng)營場地沒有辦理土地使用證，因此很難得到銀行資金上的支持。下一步，要在調(diào)整研究的基礎(chǔ)上，出臺中的企業(yè)、民營企業(yè)貸款辦法通過擔(dān)保等方式，重點(diǎn)支持出口發(fā)展前景好、科技創(chuàng)新潛力大、輻射帶動作用強(qiáng)的中小企業(yè)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題，促使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，把中小企業(yè)、民營企業(yè)培育成外向型經(jīng)濟(jì)的主力軍。 (五）部分企業(yè)以出口供貨和縣外代理為主，出口產(chǎn)品流失嚴(yán)重。據(jù)商檢部門統(tǒng)計(jì)，2003年我縣出口商檢貨達(dá)到1.7億美元，而全年出口創(chuàng)匯僅為7477萬美元，還不到商檢貨值的一半，部分企業(yè)因缺乏流動資金或沒有直接國外客戶，只好走出口供貨或縣外代理的路子。以食品加工為例，全縣規(guī)模較大的有中糧大寶、盛豐、山泉、格林、巨鑫源 、紫山、三鼎、麗得、鴻田、魯豫等十多家企業(yè),年加工能力可達(dá)50000噸，年產(chǎn)值6000萬美元，產(chǎn)品全部用于出口。但2003年自營出口額僅為258.4萬美,占總量的4.3%。其它沒有出口實(shí)績的企業(yè)也大都是走供貨或代理的路子。做好這些企業(yè)的出口轉(zhuǎn)移工作，出口上臺階也就有了可靠保證。 三、下一步工作措施 當(dāng)前，外貿(mào)出口已成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，保持外貿(mào)出口的高速增長，對于促進(jìn)我縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。因此我們必須高度重視外經(jīng)貿(mào)工作中存在的問題和不利因素，決不可麻痹大意、掉以輕心。為確保完成縣委、縣政府確定的我經(jīng)貿(mào)任務(wù)目標(biāo)，在今后的工作中，我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，以超常的工作思路，進(jìn)一步加大對出口企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，通過扎實(shí)有效的工作，保持我縣我經(jīng)貿(mào)工作高速發(fā)展的良好勢頭。在具體工作中，重點(diǎn)采取以下措施。 （一）幫助企業(yè)獲權(quán)，增大出口企業(yè)總量。截止目前，我縣已擁有外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)131家，其中外資企業(yè)34家，內(nèi)資企業(yè)97家。一方面要進(jìn)一步加大招商引資力度，大力吸收境外資金，積極創(chuàng)辦以出口為主的中外合資企業(yè)。另一方面，要緊緊抓住國家對進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)降低門檻的機(jī)遇。對已基本具備條件的未獲權(quán)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，靈活掌握政策，幫助其盡快獲權(quán)，不斷壯大出口企業(yè)隊(duì)伍。 （二）趨利避害，大力發(fā)展加工貿(mào)易。退稅率降低對加工貿(mào)易的影響要小于一般貿(mào)易，發(fā)展加工貿(mào)易將在一定程度上緩解退稅率降低對一般貿(mào)易出口帶來的負(fù)面影響，因此，積極應(yīng)對我縣外經(jīng)貿(mào)工作中新形勢，必須把大力發(fā)展加工貿(mào)易擺到更加突出的位置來抓。但是加工貿(mào)易一直是我縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與外向型經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。2003年全省加工貿(mào)易與進(jìn)出口總額的比重為46%，而我縣僅為5%，比全省低41個百分點(diǎn)。雖然我縣的出口額有了較大提高，但進(jìn)出口總量沒有取得大的突破，究其原因是差在進(jìn)口上，差在加工貿(mào)易上。 要實(shí)現(xiàn)突破曹縣，特別是外經(jīng)貿(mào)率先實(shí)現(xiàn)突破，必須大力發(fā)展加工貿(mào)易。１、開展加工貿(mào)易，不僅可以為我們帶來資金、技術(shù)、設(shè)備、市場和管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和優(yōu)化升級，能夠吸收大量勞動力就業(yè)，增加財(cái)政稅收和外匯收入，能夠?yàn)槲铱h培養(yǎng)大量適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的熟練勞動力和大批適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)管理人才，發(fā)展加工貿(mào)易就是發(fā)展不出國門的外派勞務(wù)，就是抓不花錢的技術(shù)引進(jìn)，抓加工貿(mào)易就抓住了當(dāng)前我縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的牛鼻子。２、我縣發(fā)展加工貿(mào)易面臨著難得的機(jī)遇和條件。隨著國際產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整生產(chǎn)布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，尤其是日本、韓國、港、澳、臺、新加坡等國家和地區(qū)的加工裝配和制造業(yè)加速中國轉(zhuǎn)移。這為我縣加快發(fā)展加工貿(mào)易提供了良好的機(jī)遇。３、我縣發(fā)展加工貿(mào)易有著很多的優(yōu)勢。一是我縣有豐富的勞動力、水、電資源和優(yōu)越的交通優(yōu)勢�？梢钥康统杀景l(fā)展加工貿(mào)易。二是目前已有的加工業(yè)中，有部分可以大量利用國外自原材料，如棉紡、化工、搪瓷、木材加工等行業(yè)。且有一部分企業(yè)正在從事加工貿(mào)易，具有一定的基礎(chǔ)。三是縣里專門規(guī)劃建設(shè)了對外出口加工貿(mào)易區(qū)，有很大的發(fā)展空間，可以大力發(fā)展加工貿(mào)易。四是我們離日本、韓國較近，發(fā)展加工貿(mào)易有得天獨(dú)厚的條件。因此我們必須搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢、盡全力加快加工貿(mào)易的發(fā)展步伐。 下一步我們要緊緊圍繞現(xiàn)有的加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)和紡織、化工、木制品、搪瓷四大行業(yè)，緊盯國際市場，盡快把加工貿(mào)易做大做強(qiáng)。紡織業(yè)要以百隆紡織，恒信巾業(yè)為重點(diǎn)，盡可能多進(jìn)口棉花和原材料，利用突破曹縣的歷史性發(fā)展機(jī)遇，多爭取進(jìn)口棉花和原材料，利用突破曹縣的歷史性發(fā)展機(jī)遇。力爭取進(jìn)口配額、力爭做到大進(jìn)大出�；ば袨闃I(yè)重點(diǎn)抓如三利輪胎、圣奧化工兩家企業(yè)的加工貿(mào)易，使企業(yè)所用的化工原料和天然橡膠盡可能多的使用國外原材料。木制品要重點(diǎn)抓好曹普工藝、金魯公司、魯藝工司、興隆公司等企業(yè)木材、膠、油漆等的進(jìn)口，加大進(jìn)口量。同時要力爭產(chǎn)品上水平、上檔次、提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。搪瓷制品要抓好曹縣搪瓷廠，使企業(yè)通過開展加工貿(mào)易加快發(fā)展步伐。外經(jīng)貿(mào)部門要靠上做工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決進(jìn)出口遇到的困難和問題，使他們實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的新突破。各級各部門，特別是外經(jīng)貿(mào)、國稅、銀行等涉外部門對加工貿(mào)易企業(yè)要高看一眼、厚愛一層，在名個方面盡可能的給予幫助、扶持。 要制訂和鼓勵扶持加工貿(mào)易發(fā)展的政策措施，建立激勵機(jī)制�？h政府今年設(shè)立的外貿(mào)發(fā)展基金和招商基金，將重點(diǎn)于對加工貿(mào)易項(xiàng)目的招商補(bǔ)貼，在出口退稅方面對加工貿(mào)易企業(yè)提前退稅重點(diǎn)支持在流動資金貸款方面重點(diǎn)支持加工貿(mào)易企業(yè)，并加強(qiáng)對加工貿(mào)易發(fā)展情況的調(diào)度，從4月份起實(shí)行通報(bào)制度。 （四）創(chuàng)新扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策促進(jìn)體系。建立長期穩(wěn)定的政策促進(jìn)體系是外經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們除了認(rèn)真落實(shí)好國家及省市鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，還要研究制訂適合我縣縣情的外經(jīng)貿(mào)政策促進(jìn)體系�？h委、縣政府為充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口的積極性，推動全縣外經(jīng)貿(mào)工作再上新臺階，出臺了《關(guān)于實(shí)施外經(jīng)貿(mào)帶動戰(zhàn)略的意見》（討論稿），建立和完善了出口上臺階的激勵機(jī)制，除把外經(jīng)貿(mào)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)考核外，還制訂了一系列的獎勵措施，主要包括： �。�、對全年完成外經(jīng)貿(mào)工作任務(wù)、且排前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)出口總量大或增幅大的前五名企業(yè)，縣委、縣政府通報(bào)表彰。 �。�、對全年進(jìn)出口總值超3000萬美元、2000萬美元、1000萬美元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人各記三等功一次，各獎現(xiàn)金1.5萬元、1萬元、0.5萬元。 ３、全年進(jìn)出口總值超1500萬美元、1000萬美元、500萬美元的企業(yè)，對法人代表各獎現(xiàn)金1.5萬元、1萬元、0.5萬元。 ４、對企業(yè)參加政府統(tǒng)一組織的境外產(chǎn)品展銷活動的攤位費(fèi)，由受益財(cái)政補(bǔ)貼50%。 �。怠ζ髽I(yè)出口一美元，由受益財(cái)政補(bǔ)貼0.02元。 �。�、根據(jù)國家出口退稅政策的規(guī)定，企業(yè)新增出口退稅的25%部分，由受益財(cái)政及時足額兌現(xiàn)。 �。�、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)下達(dá)外經(jīng)貿(mào)工作目標(biāo)，制定外經(jīng)貿(mào)工作考核辦法，對新增進(jìn)出口企業(yè)、完成進(jìn)出口總值、實(shí)際利用外資等指標(biāo)，及明調(diào)度、嚴(yán)格考核，并每季一通報(bào)，年終實(shí)行總評。 ８、為實(shí)現(xiàn)“大進(jìn)大出、同大進(jìn)帶大出”的目標(biāo)，解決企業(yè)進(jìn)口原料獎金緊張的問題，縣政府將利用財(cái)政部門的周轉(zhuǎn)金、計(jì)劃部門的貼息貸款和縣擔(dān)保公司的擔(dān)保貸款等資金，為企業(yè)直接進(jìn)口原材料。 除認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)制訂的政策措施外，建議縣委、縣政府就以下政策予以落實(shí)： （１）按照市委、市政府要求，盡快設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金和基金。外貿(mào)發(fā)展基金主要用于出國展銷的補(bǔ)助，對加工貿(mào)易的補(bǔ)貼、對出口先進(jìn)單位和個人的獎勵；招商基金主要用于出國招商的補(bǔ)助和對招商有功人員、先進(jìn)單位的獎勵。兩金設(shè)立后由縣外經(jīng)貿(mào)局提出管理意見后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，建議縣里設(shè)立“兩金”總額200萬美元，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金和招商基金各100萬元。 （２）按照國家出口退稅改革的要求，從今年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分，由中央和地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。新政策對出口額及退稅額增幅較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將產(chǎn)生很大的壓力。調(diào)研過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，由于財(cái)力不足，如果按新政策執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法承受。根據(jù)這一情況，我們建議由縣財(cái)政將企業(yè)的應(yīng)退稅額足額退付給出企業(yè)，然后到年底和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通算時一并扣除，以解決企業(yè)流動不足的問題。 （五）加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。由于我縣出口產(chǎn)品大都是資源性、勞動性率集性產(chǎn)品，附加值低、市場競爭激烈，再加上缺乏科技含量和創(chuàng)新意識，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，造成企業(yè)整體效益不高。國家對勞動密集型產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品出口退稅率普遍下調(diào)，體現(xiàn)了國家產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向意圖，同時也使我縣產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后的矛盾更加暴露，對此我們要保持清醒認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。要進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，以國際市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)新產(chǎn)品的開發(fā)的研制、加大出口企業(yè)的技術(shù)改造力度、支持和鼓勵附加值較高的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，加快利用高新技術(shù)帶動，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)紡織、木制品加工等勞動密集型產(chǎn)品和蘆筍罐頭等優(yōu)勢大爭農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長。要通過對出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把我縣對外貿(mào)易的發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠提高質(zhì)量和效益上來，促進(jìn)出口產(chǎn)品的健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 （六）全面提高利用外資的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)加大招商引資力度，以提高利用外資的質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，按照新興工業(yè)新的要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快實(shí)現(xiàn)利用外資的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值、高出口創(chuàng)匯的“三高”項(xiàng)目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要積極吸引外資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國外資金、技術(shù)、管理尤其是國際市場網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)銷體系，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口競爭力。 （七）強(qiáng)化部門協(xié)作，為出口創(chuàng)匯營造良好環(huán)境。進(jìn)出口業(yè)務(wù)涉及財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)、金融、外匯等許多部門，各有關(guān)部門既要嚴(yán)格按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，更要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，經(jīng)常溝通。主動配合，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。財(cái)政部門要在年加預(yù)算中打足出口退稅資金，按照外貿(mào)出口的工作目標(biāo)要求安排預(yù)算、確保及時足額支付。稅務(wù)部門要積極探索加強(qiáng)出口退稅監(jiān)管的新形式、新辦法、加快完善科學(xué)、規(guī)范、高效、靈活的出口退稅新機(jī)制，加快出口退稅進(jìn)度。外經(jīng)貿(mào)部門要引導(dǎo)企業(yè)以國際市場為導(dǎo)向，加快出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，加強(qiáng)新產(chǎn)品的開發(fā)，支持和鼓勵附加值較高的產(chǎn)品擴(kuò)大出口。各類進(jìn)出口企業(yè)要通過加強(qiáng)經(jīng)營管理、苦練內(nèi)功、降低出口成本，將出口增長和發(fā)展的潛力進(jìn)一步挖掘出來，向加強(qiáng)管理要效益、向提高質(zhì)量要效益、向調(diào)整結(jié)構(gòu)要效益，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力。 七、不斷拓寬出口渠道，大力開拓國際市場。要積極組織企業(yè)走出去，有針對性地參加各類出口商品展銷會，利用各種機(jī)會結(jié)識客戶、尋求商機(jī)，努力擴(kuò)大出口成交額，把我縣企業(yè)和產(chǎn)品推向國際市場。以草柳木制品、棉紡織品、蔬菜食品、橡膠制品、化工產(chǎn)品為重點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大日本、韓國、馬來西亞等為主的亞洲市場，大力開拓歐美及非洲市場，提高我縣經(jīng)濟(jì)的外向度看在國際市場上的占有率。外經(jīng)貿(mào)部門要抓住“突破菏澤”的歷史機(jī)遇，幫助企業(yè)多申請廣交會、華交會等成交情況較好的交易會攤位，使企業(yè)結(jié)識更多的客戶，爭取更多的貿(mào)易訂單。要重點(diǎn)選擇適合我縣出口產(chǎn)品的國外交易會，組織企業(yè)走出去參加展覽，接觸更多的國外客戶。實(shí)踐證明參加各類交易會、洽談會是開拓國際市場的有效方式。 八、澄清模糊認(rèn)識，以長遠(yuǎn)眼光支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展。從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對
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