千方百計(jì)促增收 確保農(nóng)民得實(shí)惠

農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題一直是中國經(jīng)濟(jì)的基本問題，而且是一些基本的難題。目前，農(nóng)村大多數(shù)勞動(dòng)力仍然從事農(nóng)業(yè)，收入的源泉也主要是農(nóng)業(yè)活動(dòng)，而中國的農(nóng)業(yè)又受人多地少之困，難以開展規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，技術(shù)落后，人均勞動(dòng)收入也非常低，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，市場容量又有限，價(jià)格下降使農(nóng)民收入不能提高，遇到天災(zāi)，價(jià)格上升，產(chǎn)量卻下降，收入不能提高。結(jié)果城鄉(xiāng)收入差距過去一個(gè)階段有拉大的趨勢，收入不等所造成的社會(huì)問題日益顯露出來。農(nóng)民增收困難不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，而且嚴(yán)重制約農(nóng)村購買力的提高，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重大障礙，成為今后發(fā)展的一個(gè)潛在隱患，要把增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民得到實(shí)惠作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的中心任務(wù)，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本目標(biāo)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。 農(nóng)民占我國人口的70%，農(nóng)民的收入問題事關(guān)全局，事關(guān)大局。從經(jīng)濟(jì)上說，它關(guān)系到全國能否全面進(jìn)入小康社會(huì)并繼續(xù)向新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)；從政治上講，它涉及到新時(shí)期工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)的鞏固和全社會(huì)的安定，也是在農(nóng)村落實(shí)“三個(gè)代表”的最實(shí)際的內(nèi)容，各方面人士都在為農(nóng)民增收出招，提出了諸如調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格等多種思路，這些無疑都會(huì)增加農(nóng)民收入，我認(rèn)為主要從以下幾方面著手，為農(nóng)民增收，得到實(shí)惠可起到推波助瀾的作用。 一、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推出和發(fā)展有自己特色的產(chǎn)品 近年來，黨和國家的政策對(duì)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一名詞提到非常多，非常響。但在實(shí)際工作中卻產(chǎn)生很多矛盾和問題。對(duì)于怎樣搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取哪些對(duì)策來消除不同誤解，達(dá)到產(chǎn)調(diào)工作的目的，我們必須進(jìn)行認(rèn)真的剖析、研究，找出癥結(jié)所在，以至解決辦法，才能真正搞好產(chǎn)調(diào)。隨著市場經(jīng)濟(jì)法制改革的不斷深入，以及我國加入WTO后的迫切要求，農(nóng)產(chǎn)品市場正與國內(nèi)外市場逐步全面接軌，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的主要方法和路子，但是怎么搞，又使得各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)傷腦筋。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難在哪里？我們分析發(fā)現(xiàn)，難在上上下下的思想觀念，軟在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)，弱在各類市場中，廣大農(nóng)民對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)大致有以下幾種：1、不想調(diào)。許多人認(rèn)為產(chǎn)調(diào)是政府的事，缺乏參與意識(shí)和合作心理，總認(rèn)為種植糧食，輕車熟路，易搞有保障而我行我素；2、不敢調(diào)。怕?lián)�市場風(fēng)險(xiǎn)，怕上當(dāng)受騙，總認(rèn)為種植糧食作物沒有大起大落現(xiàn)象，這種想法緣于前幾年產(chǎn)調(diào)步子邁得太大，曾經(jīng)出現(xiàn)“種蒜扔蒜，種桃桃爛”的后果；3、不會(huì)調(diào)。由于多數(shù)農(nóng)民朋友知識(shí)有限，加上沒有準(zhǔn)確的市場信息，缺乏科學(xué)知識(shí)，對(duì)“怎樣調(diào)，調(diào)種什么，種后怎樣銷售”缺乏信心和勇氣，有的想調(diào)而不會(huì)調(diào)；4、無錢調(diào)。有些農(nóng)民群眾對(duì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)積極性很高，但是由于近年來糧食價(jià)格下降，農(nóng)民收入減少，他們?nèi)狈Ρ匾�的資金購買良種及肥料而只得放棄產(chǎn)調(diào)。 透析以上出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民朋友目前存在的心理狀態(tài)，同時(shí)也折射出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題，怎樣調(diào)，如何搞，從哪些方面著手，是我們迫在眉捷要解決的問題。引導(dǎo)農(nóng)戶面向市場，發(fā)展多種經(jīng)營，生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品。合理調(diào)整區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)集中。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行。 （一）進(jìn)一步穩(wěn)定和完善聯(lián)村承包責(zé)任制，搞好土地的有效流轉(zhuǎn) 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村落實(shí)以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地提高了農(nóng)民自主生產(chǎn)和自主經(jīng)營的積極性，有效地推進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民確實(shí)得到了實(shí)惠，生活水平大有提高，但是，  隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和深入，過去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，經(jīng)營規(guī)模較小，勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)不高，勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，嚴(yán)重制約和束縛著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求我們?cè)诜�(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，搞好土地的有序流轉(zhuǎn)。造就和鼓勵(lì)一部分人承包大片土地，實(shí)行規(guī)模開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，改善耕種方式，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。 （二）干部帶頭調(diào)整。一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃，模式的開始與推廣應(yīng)用，必須經(jīng)過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)密的市場調(diào)查和研究和科學(xué)的市場分析，并通過認(rèn)真篩選后最終“定奪”取舍，而這一系列活動(dòng)都離不開各級(jí)干部的積極參與。在實(shí)踐中，只要一個(gè)地方的干部一心一意抓產(chǎn)調(diào)，而不是從中得實(shí)惠，撈好處，這個(gè)地方的產(chǎn)調(diào)就會(huì)有一個(gè)良好的開端和結(jié)果。 （三）市場引導(dǎo)調(diào)整 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論成功與失敗，有一把尺子可以衡量，那就是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品在市場中的暢銷與滯銷決定了調(diào)整的取舍，市場變化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，但市場又有難以預(yù)料的地方，它具有“順我者生，逆我者亡”的特色，這一點(diǎn)注定了廣大干群在產(chǎn)調(diào)中必須圍繞市場抓產(chǎn)調(diào)，“市場需要什么，就生產(chǎn)什么”，否則，就會(huì)受到市場的懲罰，那些既能察覺市場當(dāng)前變化，又能掌握市場前期運(yùn)行跡名勝，同時(shí)還能預(yù)測到市場未來變化的人，才能駕馭市場，征服市場，在市場中自由遨游。 （四）群眾主宰調(diào)整 再好的調(diào)整模式和計(jì)劃都必須由農(nóng)民群眾去落實(shí)，去實(shí)踐，他們才是真正的產(chǎn)調(diào)主人，他們一旦真正認(rèn)識(shí)到“究意種什么賺錢”后，就會(huì)產(chǎn)生無比巨大的熱情，全身心地投入到產(chǎn)調(diào)的實(shí)踐中去，從中撈取利潤。 （五）流通延續(xù)調(diào)整 農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為轉(zhuǎn)換為調(diào)整效益的唯一重要環(huán)節(jié)，是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)的關(guān)鍵，抓好流通也就是抓住效益，在具體生產(chǎn)過程中，廣大農(nóng)民的最大愿望就是在家里、地頭、場邊進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，但農(nóng)副產(chǎn)品銷售需要各級(jí)干部和農(nóng)民自己主動(dòng)闖市場，積極參與國內(nèi)外市場大循環(huán)，通過流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的自身價(jià)值。 近段時(shí)間以來，各級(jí)政府先后出臺(tái)了許多推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種配套政策，服務(wù)到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，這些政策主要有：資金扶持政策，科技扶持政策，龍頭企業(yè)扶持政策，農(nóng)民企業(yè)家和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍政策，農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)政策等，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民群眾致富奔小康的步伐，如果有這些政策的落實(shí)和廣大干部群眾的真抓實(shí)干，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子將越遠(yuǎn)越寬，步子將越邁越大，農(nóng)民增效和農(nóng)民增收將進(jìn)一步提高。 二、    加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制作為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，將在較長時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，在這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制下，農(nóng)民收入被分為農(nóng)業(yè)土地收入和非農(nóng)業(yè)收入，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的剩余勞動(dòng)時(shí)間得到利用，這時(shí)的農(nóng)民實(shí)際上具有農(nóng)民和非農(nóng)民的雙重身份，因此，解決農(nóng)民的收入問題，還是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量，實(shí)惠農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)民來自于土地產(chǎn)出的收入，即增加農(nóng)民收入必須減少農(nóng)民，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地上轉(zhuǎn)移出去，到城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)中去就業(yè)。 農(nóng)民的收入過低，主要原因是中國農(nóng)民太多，占有資源又太少，均0.1公頃耕地，種得再好，也只能是吃飽肚子或略有節(jié)余而已，也就是說，農(nóng)業(yè)這塊蛋糕太小了，而分吃這塊蛋糕的人又太多了，當(dāng)然中國農(nóng)業(yè)還有很大的潛力，將農(nóng)業(yè)這塊蛋糕做得再大些，對(duì)此不能有絲毫的松懈，但當(dāng)前最突出的問題是農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移的數(shù)量太少，速度太慢，大量農(nóng)民還困守在土地上，靠分吃這塊很小的蛋糕生存。發(fā)達(dá)國家都是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，同時(shí)完成了農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史任務(wù)，這應(yīng)該說是一條規(guī)律，而我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分離，工農(nóng)分離的政策，固化了二元經(jīng)濟(jì)格局，造成了不良后果，現(xiàn)在該是自覺地積極地解決這個(gè)問題的時(shí)候了，要鼓勵(lì)農(nóng)民到鎮(zhèn)上、城里或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，去造新的蛋糕。每轉(zhuǎn)出一個(gè)農(nóng)民，就意味著留在土地上的另一個(gè)農(nóng)民可以分到兩份蛋糕，因此轉(zhuǎn)出的農(nóng)民越多，留在土地上的農(nóng)民就會(huì)富得越快。 （一）加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為1.3億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)了1/3的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但其轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力并沒有得到發(fā)揮。而這里的根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，但卻未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的同時(shí)，還擁有土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民雖然可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中取得收入以提高收入水平，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并沒有從土地上徹底轉(zhuǎn)移出去，成為專門從事非農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，從而改變農(nóng)民既經(jīng)營土地又從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)這種雙重身份的局面。因此，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。這不僅可以將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，而且城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的速度。 在發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，應(yīng)做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。根據(jù)有關(guān)資料，中國現(xiàn)有的1.9萬個(gè)小型城鎮(zhèn)中，平均每個(gè)城鎮(zhèn)有4.54萬人，就業(yè)人員平均為1.18萬人，就業(yè)人員為城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的25.9%；200萬人口以上的大城市，就業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎貫?0.3%；100萬—200萬人口的城市，就業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎貫?2.6%；50萬—100萬人口的城市，就業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎貫?6%；20萬—50萬人口的城市，就業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎貫?5.5%。即人口規(guī)模在50萬—100萬和100萬—200萬人口的城市，其提供的就業(yè)機(jī)會(huì)最多。因此，推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，選擇發(fā)展50萬—100萬和100—200萬的城市比較適宜。 （二）消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的障礙 目前的戶籍管理是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要障礙。我國通過戶籍管理制度，將居民劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，并對(duì)農(nóng)村居民取得城鎮(zhèn)戶籍采取嚴(yán)厲的限制政策。這顯然與轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目標(biāo)是相悖的。某些農(nóng)村勞動(dòng)力較長時(shí)期在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并提供稅收收入，事實(shí)上他們已經(jīng)是城鎮(zhèn)居民。但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，因此，他們無法得到與城鎮(zhèn)居民的相同待遇。如城鎮(zhèn)居民可以憑借其戶籍獲得城鎮(zhèn)最低生活保障、子女免費(fèi)入學(xué)等，而城鎮(zhèn)中的“農(nóng)村居民”卻沒有這些待遇。這就使這些“農(nóng)村居民”中的相當(dāng)一部分人很難在城鎮(zhèn)扎根生存，最終還要返回農(nóng)村。正是這樣的結(jié)局，他們無法放棄在農(nóng)村的土地，從而阻礙著農(nóng)村土地的規(guī)�；�經(jīng)營，進(jìn)而使真正的農(nóng)民收入難以提高。 當(dāng)然，我國還不可能取消戶籍管理，但迫切需要對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，實(shí)行以職業(yè)和居住地為標(biāo)準(zhǔn)來確定居民的戶籍。對(duì)于那些專門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)且居住在城鎮(zhèn)的居民可申請(qǐng)得到城鎮(zhèn)戶籍，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且居住在農(nóng)村的居民則為農(nóng)村戶籍。這樣，那些在城鎮(zhèn)固定地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)且居住在城鎮(zhèn)的“農(nóng)村居民“就可以變?yōu)檎�式的城�?zhèn)居民，與城鎮(zhèn)居民得到同等的待遇。同時(shí)，這些“農(nóng)村居民”必須放棄在農(nóng)村承包經(jīng)營的土地，這樣隨著更多的農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)村勞動(dòng)力就可得到更多的承包土地，土地便逐漸走向規(guī)�；�經(jīng)營，農(nóng)民的收入也就相應(yīng)地得以提高。 這樣的城鎮(zhèn)戶籍改革，不會(huì)造成農(nóng)村勞動(dòng)力突然大量流入城市，從而給城市管理帶來問題。第一，取得城鎮(zhèn)戶籍是有條件的，不可能絕大多數(shù)農(nóng)村居民都具備這樣的條件，這個(gè)條件本身就是農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民的障礙，它防止了城鎮(zhèn)人口的突然大規(guī)模膨脹。第二，這些新的城鎮(zhèn)居民有著固定職業(yè)和居住場所，說明他們有能力在城鎮(zhèn)中生活，而不會(huì)成為城鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。相反，他們所經(jīng)營的事業(yè)給城鎮(zhèn)帶來的稅收收入，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)本身就是貢獻(xiàn)。 （三）建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)的機(jī)制 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)不僅可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理配置，而且是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前提。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移變?yōu)槌擎?zhèn)勞動(dòng)力，必須首先進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找工作，逐漸地變?yōu)榉�合條件的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，才能最終成為城鎮(zhèn)居民。當(dāng)然，一部分流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)重新回到農(nóng)村，便農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)是農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的必要條件。 目前，一些城市為解決本市職工的就業(yè)問題或因社會(huì)治安問題甚至因部門利益的驅(qū)使，對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市打工，設(shè)置了各種障礙，如要求農(nóng)民工辦理就業(yè)證、暫住證、健康證等各種證件，才能在城市打工就業(yè)。辦理這些證件，需要交納一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用對(duì)于這些進(jìn)城農(nóng)民來說，本身就是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，辦理這些證件還需要具備相應(yīng)的條件，如學(xué)歷、基本工作經(jīng)歷、不良記錄、健康證明等。辦證費(fèi)用及附加條件成為農(nóng)民進(jìn)入城市尋找工作的嚴(yán)重障礙。農(nóng)民進(jìn)城打工辦理的有關(guān)證件是需要的，但不能附加任何條件；同時(shí)更要取消不合理的收費(fèi)，尤其是禁止城市有關(guān)部門將其作為部門創(chuàng)收的來源。 在消除農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)障礙的同時(shí)，還要為農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)提供相應(yīng)的服務(wù)，以確保農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)。各省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立專門的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)提供市場需求信息，甚至直接組織本地的農(nóng)村勞動(dòng)力向外地輸出。國家應(yīng)通過抽樣調(diào)查，設(shè)立固定觀察點(diǎn)，開展重點(diǎn)監(jiān)控等多種手段，搞清農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況，掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)城市化的要求，確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變的速度和規(guī)模，并制定相應(yīng)的計(jì)劃和措施。 （四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高其向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力 大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的重要舉措。發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的教育優(yōu)勢，各部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)、準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生、現(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展多渠道、多層次、多形式的勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，增強(qiáng)其向第二、第三產(chǎn)來轉(zhuǎn)移的能力；同時(shí)還可以減緩農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。 國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要充分考慮開發(fā)利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)和利用勞動(dòng)力較多的技術(shù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。 三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還相當(dāng)重，大大挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也不在不同程度地?fù)p害了黨群、干群關(guān)系。今年，全國大部分地區(qū)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，通過稅費(fèi)改革，規(guī)范了收費(fèi)行為，在一定程度上確實(shí)讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但是，這與老百姓的期望值、承受能力還有一定差距，我們必須進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓老百姓真正感受到共產(chǎn)黨的溫暖，讓他們從中得到實(shí)惠。 （一）走村辦企業(yè)的路子。辦企業(yè)的崛起是我國農(nóng)村改革的亮點(diǎn)之一，也是村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，凡村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，無一不是村辦企業(yè)發(fā)達(dá)的村，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要依靠集體的力量辦好村辦企業(yè)，但在具體操作上，要注意把握好以下幾點(diǎn)：1、因村制宜，根據(jù)市場、技術(shù)、資金、人才等情況，確定項(xiàng)目，保證新上項(xiàng)目的成功率，決不能一哄而上，更不能“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙“，使村集體舊債未還，又添新債。2、要選好項(xiàng)目，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。3、要分類指導(dǎo)，根據(jù)本村的班子情況和企業(yè)現(xiàn)狀，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式和管理方式，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)分結(jié)合。     （二）走合力扶貧攻堅(jiān)的路子。集體經(jīng)濟(jì)不景氣的薄弱村，大多是班子弱、干部素質(zhì)差，這些村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)難度大，困難多，僅僅依靠自身的力量很難在短時(shí)間取得突破性進(jìn)展，需要各級(jí)各部門合力扶貧攻堅(jiān)，具體要堅(jiān)持“三結(jié)合”：1、扶貧與扶志相結(jié)合，針對(duì)部分村干部觀念陳舊，不思進(jìn)取的現(xiàn)狀，加大對(duì)他們政治思想、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)及實(shí)用科技培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)本村的優(yōu)勢所在，希望所在堅(jiān)定其發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。2、“輸血”與“造血”相結(jié)合，不僅要幫助解決資金、物資等實(shí)際困難，更要通過指路子、傳技術(shù)、上項(xiàng)目提供一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。3、“建班子”與“換腦子”相結(jié)合，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供永久動(dòng)力。     （三）走節(jié)支增收的路子。1、減少干部職數(shù)，降低村級(jí)組織的資金支出。2、從制度入手，堅(jiān)持民主理財(cái)，進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)管理制度，在清產(chǎn)核算、資金界定、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的占用、經(jīng)營、運(yùn)作作為規(guī)定，防止集體資產(chǎn)流失，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，加大農(nóng)村審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督，壓縮非生產(chǎn)性開支，降低村級(jí)招待費(fèi)用。3、從源頭入手，對(duì)村級(jí)不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行徹底清理整頓，防止反復(fù)，保護(hù)村集體和農(nóng)民的利益。 另外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，無論是水、電，還是路方面，都為人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了諸多不便，形成生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)方式落后、勞動(dòng)生產(chǎn)力低下的格局。因此，國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。  
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