關于新形勢下轉變農村工作職能和作風的調查
關于新形勢下轉變工作職能和作風 進一步加強農村工作的調查 （2004年7月30日） 在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，結合新形勢、新任務的要求，加快轉變各級干部的工作職能和工作作風，是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉變工作職能、加強農村工作的對策，縣委辦、組織部、農委抽調人員組成聯(lián)合調研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查研究。 一、問題及成因 在調查中我們深深地感到，通過近幾年調整產業(yè)結構、發(fā)展市場經濟的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務群眾等方面都有了新的進步，但在深化農村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風等顯現(xiàn)出諸多的不適應，影響農村經濟加快發(fā)展。對此，應給予高度重視。 1、對農業(yè)和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。在調查中我們了解，大部分鄉(xiāng)村干部面對農村形勢因政策調整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農村工作，許多干部總是“難”字當頭，感嘆鄉(xiāng)村經費缺口難解決，歷史債務難化解，人地矛盾難處理，農民難組織，農村公益事業(yè)難開展。在調查中時常能聽到“現(xiàn)在的農村工作沒抓手、沒法干”、“當基層干部沒權了，沒意思”、“過去當干部揚眉吐氣，現(xiàn)在當干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴重，迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農村工作來說比較適用的工作經驗，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉(xiāng)村干部對計劃經濟時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有詞，而一談到如何服務農民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨群眾素質太低，缺乏轉變工作作風的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農村工作中的新問題、新矛盾，對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認為當前農村改革任務一項接一項，人地矛盾化解、歷史債務處理、鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認識中存在著新形勢下農村工作無事可干和有事難干兩個極端。 2、對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應對招數(shù)不適應。通過深入五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查，我們感到當前農村工作，在經濟領域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。通過調查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。（1）政策性矛盾導致。我縣在實施二輪土地承包時，主要是遵循當時的《綏化地區(qū)延長土地承包期辦法（試行）》及相關補充規(guī)定，而此政策又與國家現(xiàn)有《土地承包法》有關內容相互抵觸。（2）土地分配不均衡。二輪土地承包時，有的鄉(xiāng)村在沒有充分摸清集體土地資源底數(shù)的情況下就劃分了土地，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。（3）用土地化解債務留下隱患。2001年實行化解村級債務以來，有些鄉(xiāng)村干部鉆政策空子，把不能長期發(fā)包的預留地和一年一發(fā)包的機動地長期發(fā)包，大部分發(fā)包期限為5至8年，最長的出現(xiàn)在蘆河鎮(zhèn)平原村，達27年之久，導致農民回來要地無地可劃。據統(tǒng)計，全縣化解村級債務所用土地達到5.3萬畝，其中占用二輪土地承包時預留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。（4）退耕還林占用土地。個別村落實退耕還林政策占用農民土地，沒有及時補給農民。（5）土地權屬不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有權、使用權、經營權劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導致“兩補”發(fā)放對象不清，責任不明，產生矛盾。（6）處理程序不規(guī)范。因土地承包糾紛引發(fā)上訪，一些鄉(xiāng)村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決，在涉及具體案件時，不給上訪群眾出據調解書、仲裁書或是答復意見書。少數(shù)村在處理土地糾紛時不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現(xiàn)了“壓下葫蘆起了瓢”的現(xiàn)象。從農委統(tǒng)計的情況看，年初到6月末全縣土地糾紛上訪案已達242批次，這些糾紛大體可分為8類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農戶現(xiàn)在回來要地，占10%。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農戶回來要地，占25%。（3）二輪土地承包時，部分農戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當時少分了承包田，占35%。（4）機動地超標準或長期發(fā)包引發(fā)糾紛，占4%。（5）土地補償問題引發(fā)的占5%。（6）“兩工”及欠款計息引發(fā)的占6%。（7）土地流轉不規(guī)范引發(fā)的占5%。（8）其它問題引發(fā)的占16%。由于人地矛盾引發(fā)的上訪問題已經到了非常嚴重的程度。從年初到現(xiàn)在，全縣信訪案件中有85%是由于人地矛盾而引發(fā)的。有的干部反映，在那段時間內，每天從早到晚，上訪群眾絡繹不絕，鄉(xiāng)村干部被糾纏得焦頭爛額。在春種期間，盡管處理了一大批上訪問題，但有些問題處理得不到位、不徹底，潛伏著不穩(wěn)定因素。僅綜合調查的這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，能夠預測到的秋季上訪案件就可達到1250起，涉及農戶1200多戶。其中，建設鄉(xiāng)雙信村預計秋冬季回來要地的農戶大約有200多戶，占全村總戶數(shù)的近1/3。從農委和信訪部門提供的情況看，預計全縣到秋季返鄉(xiāng)要地的農戶大約有9.9萬人，按政策要求應該劃給土地的人有7萬人，而可以給予農民的土地只有13.2萬畝，土地缺口達30萬畝。通過調查分析，大部分鄉(xiāng)村干部對人地矛盾的具體狀況了解不深不細，面對各種突如其來的問題，束手無策。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對人地矛盾進行了研究和疏理，但還沒有成熟的化解招數(shù)。因此說，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能會成為年底前影響社會穩(wěn)定的一個主要因素。二是鄉(xiāng)村債務負擔沉重。通過調查了解，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務形成的主要原因有七種：一是興辦企業(yè)直接舉債；二是政府擔保間接舉債；三是互助基金會轉嫁舉債；四是改建、新建辦公用房舉債；五是興辦社會公益事業(yè)舉債；六是為完成稅收計劃舉債；七是發(fā)展特色經濟作物舉債。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務總額為23436萬元，其中，銀行貸款3116萬元，單位之間借款6937萬元，原合作基金會借款2999萬元，向個人借款、抬款、集資款等6632萬元，基建工程款3752萬元。債權16771萬元，其中無效債權5298萬元，有效債權與債務相抵后，凈負債11963萬元。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債797.5萬元，其中負債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為勞動鄉(xiāng)，負債3605萬元。全縣村集體債務形成大體有六種原因：一是開展達標競賽舉債；二是興辦企業(yè)投資舉債；三是完成各項急難新任務舉債搞優(yōu)惠補貼；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干基數(shù)不合理舉債；五是為有關部門墊付稅費舉債；六是村級組織職能弱化、管理混亂造成。全縣村級債務總額高達4.3億多元，其中，銀行貸款5515萬元，信用社貸款3831萬元，單位借款2323萬元，合作基金會借款1747萬元，抬款8300萬元，欠農戶款11416萬元，其它應付款10426萬元。債權3.7億元，其中無效債權1.2億元，有效債權與債務相抵后，凈負債1.8億元。平均每村負債216萬元，負債最多的村是建設鄉(xiāng)雙富村，高達586.5萬元。目前全縣鄉(xiāng)村債務已到了難以化解的嚴重程度，債務矛盾如果化解不得力、不及時，將會影響社會穩(wěn)定，阻礙經濟發(fā)展，制約鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。對于這些由于種種原因形成的債務問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動等待國家出臺債務豁免政策，化解債務的思路不開闊，眼光總是盯在土地上，不能拓寬視野，通過上項目、辦企業(yè)等辦法迅速壯大鄉(xiāng)村集體經濟，增強化解債務的實力。我們知道，僅靠鄉(xiāng)村集體所有的“一畝三分地”來解決債務問題，根本不現(xiàn)實。況且，目前的土地矛盾問題又非常突出，鄉(xiāng)村集體所有的機動地、預留地等大部分要分給農民，再加上過去退耕還林、還草占地，使富余的土地為數(shù)不多，通過土地化解債務很難實現(xiàn)。三是大部分村級經濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債村已達111個，占全縣現(xiàn)有行政村的67%。由于2001年集中力量開展化解村級債務工作，一些村低價出售林地、閑置資產和承包田，使原有的集體資產所剩無幾。同時，一些鄉(xiāng)村集體創(chuàng)收能力低下，根本沒有穩(wěn)固的收入來源。全縣像中和鎮(zhèn)四排六村和建設鄉(xiāng)新合村這樣有實力、有積蓄的村并不多。中央一號文件和“一免兩補”政策實施以后，鄉(xiāng)村集體的經費缺口加大，全縣所有鄉(xiāng)村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、取暖費、燃修費、修繕費等經費1490萬元，即使上級給了轉移支付，也還存在830萬元的經費缺口。這種薄弱甚至已經崩潰的鄉(xiāng)村集體經濟，不僅滿足不了經濟發(fā)展和辦社會事業(yè)的根本需求，甚至難以維持基層政權的正常運轉。 3、對新時期的群眾工作特點把握不準，組織群眾和發(fā)動群眾的手段不適應。面對新形勢下的農村工作，部分鄉(xiāng)村干部還在用逼、卡、壓、攤的工作方法，農民根本不吃那一套，導致開會難集中，公益事業(yè)難辦，好項目難落實。在座談中，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè)，以及植樹造林、農業(yè)綜合開發(fā)、科技培訓等關系到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，常常是部分農民頂著不辦而無法實施。通過調查我們發(fā)現(xiàn)，當前有些鄉(xiāng)村的干群關系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。個別村干群關系甚至達到了對立對抗狀態(tài)，有些上訪群眾甚至說出這樣的話，“以前都是你們管我們，現(xiàn)在政策好了，也應該到我們治治你們的時候了�！狈治銎渲械脑�，一方面是農民素質低下所致。應該肯定，經過多年的教育，農民的素質有所提高，但整體素質還不是很高是不爭的事實。特別是一些農民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農民小農意識嚴重，在處理民主與法制、權利與義務、個人權益與集體權益、當前利益與長遠利益關系時，往往只強調民主而忽視法制，只強調個人權利而忽視個人義務，只強調個人權益而忽視集體權益，只強調當前利益而忽視長遠利益。在今年7月份全縣農村環(huán)境綜合整治活動中，中和鎮(zhèn)一排六村沒有一名農民發(fā)動起來，村上只好出了7名黨員干部自己動手，對全村的道路和排水溝進行整修。另一方面是村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化。在新形勢下，一些鄉(xiāng)村干部對黨的農村政策尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應。特別是隨著農民生產經營自主權、政治參與權的不斷擴大，用過去那些罰工罰款、收回承包地等經濟手段來管理約束農民實施村級事務和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計可施，束手無策。近兩年，很多鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標準，教育、衛(wèi)生、文化、敬老院等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無從談起。 4、對群眾亟需優(yōu)質高效全方位服務的要求難以滿足，服務意識和方法不適應。一方面，有些干部的服務工作與群眾的需求對接不上。在調研中，通過座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部還沒有從“管住”農民的思想傾向中扭轉過來，不注重去研究掌握新形勢下隨著農民政治、經濟等權益的擴大而日益強烈的服務需求。當前農民在生產、流通、信貸、銷售、勞務輸出等經濟領域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會領域，都期盼著諸多優(yōu)質、高效、全方位的服務，而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務農民的工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發(fā)放補貼資金等淺層次水平上，服務深度、廣度、力度不夠，群眾不認可、不買賬。另一方面，有些服務內容和行為群眾不接受。前些年，很多鄉(xiāng)村在引導農民搞種植業(yè)結構調整、興辦企業(yè)、發(fā)展新產業(yè)等方面曾通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等方式為農民服務，但目前由于政策調整或鄉(xiāng)村集體經濟薄弱，有些原來有效的服務方式不再有效或無法再用。同時，有些經濟杠桿和行政執(zhí)法部門工作定位不準，服務意識不強，或部門利益至上，以服務為名，行管理收費之實，使農民增收和項目建設的外部環(huán)境不寬松。在調查中，永豐鎮(zhèn)友愛村的一些干部群眾反映，一家年可創(chuàng)收1.5萬元的小粉坊曾有5、6個部門上門收費，費用近3000多元，致使很多粉坊停產。全村粉坊已由四年前的27家縮減到目前的7家。禎祥鎮(zhèn)干部反映，鎮(zhèn)磚廠一開工就有九個部門收費，費用高達15萬元，致使發(fā)展步伐滯緩。正是由于服務不到位，環(huán)境不寬松，影響群眾上項目、辦企業(yè)、發(fā)展產業(yè)增收致富的積極性。 5、對國家、集體、個人利益格局的新調整應對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不適應。農村稅費改革的實行，極大地激發(fā)了我縣廣大農民種糧的積極性，尤其是中央一號文件以及“一免兩補”政策的出臺，經濟利益分配向農民傾斜，使農民得到了實惠，廣大農民種田積極性空前高漲。但一些鄉(xiāng)村的可用財力大大減少，國家安排的農村稅費改革轉移支付又不能充分滿足基層的需要。同時，隨著農民生產經營自主權、經濟收益權、民主政治權的不斷擴大，其服務的需求也日益增加和強烈，一些鄉(xiāng)村在經濟上根本無力為農民提供服務。調查時有些鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在上邊出臺的政策，缺少如何保護國家和集體權益的內容。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財政收入、巨額的債務包袱，已無法保證人員的正常開支�！耙幻鈨裳a”政策的實施，一些鄉(xiāng)村“黑地”等問題的暴露，加上農村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務和公益事業(yè)難以運行。對此，很多鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部感到無能為力，茫然無策，只依賴于上級給政策、給資金來解決問題，不會面向市場想招數(shù)，主動出擊市場闖出路，對招商上項目、活化機制搞有償服務、創(chuàng)辦農村經濟合作組織，顯得很為難、很費力，更不會利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。 二、對策和建議 1、著眼提高執(zhí)政能力，建設精干高效的黨員干部隊伍。要堅決樹立以人為本思想，把建設一只駕馭市場經濟本領強、懂經營、會技術、敢開拓的經濟領導型干部人才隊伍作為加快發(fā)展的重要依托。一要以項目開發(fā)和服務能力為標尺，拓寬送人用人視野。新時期農村工作要求領導干部不僅要勤政廉政，更重要的是能服市場經濟水土，適應加快發(fā)展需要，具備促進農民、集體增收和化解現(xiàn)實矛盾的能力。所以，必須要打破常規(guī)用新的尺度來衡量和選任鄉(xiāng)村干部。堅持圍繞發(fā)展，打破城鄉(xiāng)、身份、年齡等界限，注重在加快發(fā)展的實踐中發(fā)現(xiàn)和啟用一批優(yōu)秀干部。選用干部的標準應該是，要看在做大做強“四大主導產業(yè)”上有沒有思路、在加快項目開發(fā)上有沒有著法，在復雜形勢下能不能夠有效組織群眾打開工作局面。可以發(fā)揮縣校合作共建優(yōu)勢引進一批科技領導型人才到縣鄉(xiāng)兼職；借助村村大學生計劃的落實，向村級充實一批有知識、年富力強的優(yōu)秀人才；同時加大縣鄉(xiāng)干部下派和在外企業(yè)家中選人力度，通過任職、兼職改善隊伍結構。目前，禎祥鎮(zhèn)正在探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級干部，既引才、引智又引項目；永豐鎮(zhèn)采取上掛下派優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍結構的成效也比較顯著。二要以提高干部素質為目的，創(chuàng)新干部培訓手段。在培訓干部上要舍行投入，從某種意義上講這也是一種經濟投資。調查中鄉(xiāng)村干部對加大智力投資力度要求迫切，普遍認為實現(xiàn)干部素質升級是加快經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。要通過借鑒引導實現(xiàn)思維轉型。經常組織鄉(xiāng)村干部外埠參觀考察，讓先進地區(qū)的經驗做法引導干部從原來的思維定勢中解脫出來，啟迪和拓寬干部的思路和視野，讓發(fā)展的事實和差距觸動干部，促使干部在探索新的領導方式方法和上項目發(fā)展經濟上敢闖、敢試、敢冒。組織部組織18名項目開發(fā)型村黨支部書記參加哈洽會、參觀省農科院科技園區(qū)，支部書記反響非常好，覺得受到了很大啟發(fā)和教育，一些支部書記在項目建設上躍躍欲試，有的已開始著手研究開發(fā)新項目。要通過培訓教育實現(xiàn)知識更新。分層次、分類別培訓提高鄉(xiāng)村干部。采取請進來講的方式，聘請有創(chuàng)新思維、發(fā)展理念和農村實踐經驗的專家、學者和成功人士傳授市場營銷、項目建設、產業(yè)化理論、新時期農村政策等相關知識。采取走出去學的方式，挑選部分優(yōu)秀干部送到哈工大、省農科院等科研院校和外埠培訓基地進行中長期培訓，滿足現(xiàn)實知識需求。我縣首批赴哈工大學習的領導干部得到了很大收益，這種培訓受到干部的一致歡迎，需要繼續(xù)大批量輸送干部。采取派下去訓的方式，在職能部門抽調專業(yè)干部組成專門的培訓團深入農村進行新時期農村工作普及性培訓教育，使鄉(xiāng)村干部能力素質得到革新性提高。要通過實踐鍛煉實現(xiàn)能力提高。給干部壓擔子，促使他們在開發(fā)項目和解決各種矛盾的實戰(zhàn)中不斷提高和成熟�？梢蕴剿鞅Ａ舾刹柯毤�、按比例發(fā)放工資，鼓勵干部赴經濟發(fā)達地區(qū)進行2-3年務工，到期可以回鄉(xiāng)原級別任職，也可以續(xù)簽終身在外務工。這種培養(yǎng)鍛煉方式可以使干部帶回新的思維觀念、發(fā)展經濟的本領和先進的工作方式方法，而且能夠引進資金、項目和技術；部分干部不回來，也可解決機關干部人員過多人浮于事的問題，減少財政開支。三要以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情為目標，完善激勵約束機制。著眼鄉(xiāng)村干部工作積極性、主動性不高的實際，要注重通過立標、兌標、公示、獎懲等措施激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。建立起目標考核機制、干部動態(tài)管理機制、獎罰激勵機制，保障和促進鄉(xiāng)村干部在開展農村工作和上項目上充分發(fā)揮作用。要注重科學規(guī)劃年度工作目標，分解班子成員工作指標，詳細制定實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業(yè)績，以干部業(yè)績定干部去向。通過定期調整、及時調整，對那些有創(chuàng)業(yè)能力的、有發(fā)展項目能力的、實績突出的干部不僅重用，還要重獎。特別是要對在項目開發(fā)中業(yè)績突出的村級干部，要以給政治待遇上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，給生活待遇對子女就業(yè)上學優(yōu)先安排和建立退休基金或養(yǎng)老保險等制度，解決后顧之憂，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)積極性。允許干事創(chuàng)業(yè)的干部出現(xiàn)失誤，只要出發(fā)點好，為事業(yè)和群眾利益著想就要得到保護，鼓勵他們干事、干成事。同時，制定鄉(xiāng)村不合格干部認定標準和處理辦法，流通下的渠道，絕不能因為遷就干部貽誤事業(yè)發(fā)展。四要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，至少有三分之一以上無事可做或長期放假。針對這種局面要嚴格按照上級要求，采取“定標選人、競爭上崗”的辦法，裁掉富裕人員，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精干高效。對下崗干部應該妥善安置，鼓勵和支持他們優(yōu)化組合，參與創(chuàng)辦產業(yè)和發(fā)展致富項目，給群眾做示范搞引帶，進而解決好“人往哪里走，錢從哪里來”的問題，推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。五要以提高黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。調查表明，要把解決農民黨員隊伍年齡老化，文化素質、科技素質偏低，無發(fā)展經濟本領黨員比例過大等問題作為提高黨在群眾中的威信，更好發(fā)展農村經濟和保持農村穩(wěn)定的有效途徑高度重視起來。我縣通過開展扶持貧困黨員、興辦基地、聯(lián)合體等形式在發(fā)揮黨員作用上做了很好的探索，受到基層干部群眾的歡迎。要繼續(xù)發(fā)揮好能人黨員作用。組織和鼓勵有能力黨員領辦創(chuàng)辦各業(yè)致富聯(lián)合體和黨群共建股份合作公司、各類協(xié)會和中介組織，在帶領農民發(fā)展項目、帶著農民進市場和為農業(yè)農民提供有效服務上發(fā)揮突出作用。要繼續(xù)提高貧困黨員“雙帶”能力。通過扶持貧困黨員，努力提高黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力，讓黨員自身有優(yōu)越感，在群眾中有影響力，在發(fā)展經濟中把身邊農民帶起來。要繼續(xù)加大“雙培工程”實施力度。采取鄉(xiāng)村干部重點包聯(lián)等形式盡快把發(fā)展經濟的能人強人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經濟能人，盡快使黨員隊伍成為促進農村發(fā)展穩(wěn)定和社會進步的重要力量。 2、要著眼轉變工作職能和作用，探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑。面對農業(yè)和農村工作的新形勢、新特點，各級黨委、政府只有轉變職能才能更好地發(fā)揮職能。通過調查和總結分析一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好做法，轉變工作職能和作風，可探索通過以下四種途徑。一是要積極鼓勵興辦各類協(xié)會和中介組織。在調查過程中，我們深刻體會到，在新形勢下，農村千家萬戶的“小生產”已無法適應千變萬化的“大市場”，一家一戶的“小農經濟”也無法適應廣泛聯(lián)系的“市場經濟”，而組建協(xié)會和中介組織可以說是解決農民一家一戶分散經營問題、抗御市場風險弱等弊端的最有效形式。禎祥鎮(zhèn)和建設鄉(xiāng)新合村在協(xié)會組建和參與中介活動的探索和嘗試啟示我們，興辦各類協(xié)會和中介組織，一方面，在創(chuàng)辦主體上要堅持多輪驅動、多元創(chuàng)建的原則，敢于打破地域、身份等界限，不論什么人、什么組織，只要能辦起來，就應鼓勵去辦，允許來辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要立足新形勢下市場經濟發(fā)展和農業(yè)結構調整的需要，抓緊制定相應的鼓勵扶持政策，通過黨員干部領辦、典型大戶帶動辦、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦、農民群眾自發(fā)辦等途徑，進一步壯大協(xié)會和中介組織的主體力量。另一方面，在創(chuàng)辦類型上要堅持多領域、多模式的原則，綜合考慮本地的資源優(yōu)勢、經濟條件和群眾生產經營習慣等因素，積極創(chuàng)建加工型、銷售型、科技型、服務型等獨具優(yōu)勢和潛力、機制靈活多樣的各類專業(yè)協(xié)會和中介組織。二是要大力創(chuàng)建示范引帶服務載體�？梢猿浞纸梃b禎祥鎮(zhèn)“實體+服務”運作模式興辦事業(yè)服務中心的做法，探索實行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形式創(chuàng)辦“園區(qū)+服務”、“基地+服務”、“典型+服務”等多種模式的示范引帶服務載體，進一步增強各級黨委、政府在新形勢下示范群眾、服務群眾和組織群眾的作用和功能。三是要扶持壯大龍頭企業(yè)。實踐證明，一個好的龍頭企業(yè)是拉動一個產業(yè)發(fā)展的原動力。德勝鄉(xiāng)在萬壽菊加工廠這一龍頭企業(yè)的牽動下，僅今年全鄉(xiāng)共種植萬壽菊2.8萬畝，占全縣萬壽菊總種植面積的42%，可為種植農戶創(chuàng)收1400萬元左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托和發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，放寬視野，激活思路，加快上項目、辦企業(yè)步伐，注重開發(fā)建設一些對農民增收拉動大、對財政貢獻大、發(fā)展前景看好的龍頭企業(yè)。同時，要組織群眾在基地建設、原料供應等方面積極參與，使已具有一定規(guī)模的加工型企業(yè)逐步發(fā)展壯大，從而致力走好依托資源建龍頭、依靠龍頭搞服務的路子。四是要鼓勵黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項目。在調查中，有些干部群眾反映農民黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的不好，在群眾中的威信不高。對此，我們要通過開展發(fā)展型班子創(chuàng)建、項目開發(fā)型村支部書記隊伍建設及黨員先進性教育等活動，教育和鼓勵廣大黨員干部爭當示范群眾、引領群眾的典型，敢于承擔市場風險，敢趟路子，敢跑項目，敢于率先試驗示范，靠自身的實踐影響群眾、帶領群眾。要把黨員干部所負責的產業(yè)、項目發(fā)展的成效與各自的政治榮譽和經濟利益緊密掛鉤，并探索入股經營等形式，連接好干部切身利益與產業(yè)發(fā)展之間的緊密關系，進一步增強黨員干部服務于民、示范于民的責任感、使命感和緊迫感。對服務功能發(fā)揮得好、示范引帶作用強的黨員干部要給地位，給榮譽、給利益，使廣大黨員干部真正成為農民增收致富的帶頭人。 3、要著眼提高農民素質，加強對農民的宣傳、教育和引導。我們感到，加強新形勢下的農村工作，推動農村經濟加快發(fā)展與農民素質息息相關，都依賴于農民整體素質的提高。在調研中，不少鄉(xiāng)村干部也認為農村經濟發(fā)展，當務之急是教育農民、改造農民。為此，應注重從以下四個方面加強對農民的教育。一是要提高農民的法律意識。市場經濟是法制經濟。為此，要努力引導新時期的農民增強法制觀念，做到依法辦事，依靠法律維護自己的合法權益。要充分發(fā)揮司法部門的職能作用，采取集中培訓和巡回講解相結合、正反典型案例相結合的方式，定期組織農民學習經濟合同法、承包法、勞動法、民法、經濟法、婚姻法、村民委員會組織法等法律法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要設立義務法律咨詢臺，免費向農民提供法律援助。在開展“科普之冬”等培訓活動時，要適當確定一些法律法規(guī)的培訓內容，使農民法制觀念和科技素質同步提高�？梢蕴剿髟谖幕潭容^高的農民中培養(yǎng)懂法、知法的明白人，并借助農民協(xié)會、中介組織開展好政策法規(guī)普及教育活動。二要提高農民的科技意識。在調查過程中，通過和部分村干部座談我們了解到，相當數(shù)量農民文化素質的低下和經驗型思維習慣嚴重阻礙著先進農業(yè)科技的推廣和應用。因此，要充分發(fā)揮縣農業(yè)技術推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心的職能作用，借鑒禎祥鎮(zhèn)組建服務中心、興辦科技示范
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