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關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題的分析與思考
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因?yàn)槁男新殑?wù)而需發(fā)生的職務(wù)消費(fèi),是企業(yè)必要的公款消費(fèi)。但如何加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督與管理,卻是一個(gè)需要深入研究和解決的迫切課題。盡管目前國有企業(yè)在必要公款消費(fèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面作了明確規(guī)定,取得了一定成效,但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題。石油石化行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),更應(yīng)該采取有力的措施,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理。 一、當(dāng)前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問題 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為企業(yè)的經(jīng)營管理者,不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務(wù)接待等相關(guān)費(fèi)用。這些費(fèi)用由于屬于公務(wù)性質(zhì),理所當(dāng)然應(yīng)由企業(yè)承擔(dān),這也是幾十年來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員區(qū)別于普通員工的一大“特權(quán)”。也正是由于領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為客觀存在,近些年來,各種不必要的、完全職務(wù)行為以外的消費(fèi)現(xiàn)象也變換花樣,以職務(wù)消費(fèi)的名目出現(xiàn),從而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本,成為企業(yè)員工反映的熱點(diǎn)問題之一。針對(duì)變換名目、不合理消費(fèi)合理化“處理”的現(xiàn)象,從中央到企業(yè)都出臺(tái)了許多規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范和限制,但存在的問題和漏洞仍然不少。主要表現(xiàn)在: (一)采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面,對(duì)通信費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等作出了一定的限制,但方式比較單一,仍然不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項(xiàng)目,如公關(guān)、差旅等費(fèi)用,沒有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項(xiàng)目中,有的得到監(jiān)督執(zhí)行,產(chǎn)生一定效果;有的則流于形式,未得到落實(shí)。少數(shù)企業(yè)對(duì)規(guī)范管理職務(wù)消費(fèi)問題還在等待觀望,沒有將其列入管理的議事日程。 (二)控制不嚴(yán),漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán)格的制度約束和管理,造成職務(wù)消費(fèi)的開支失控:如國企領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用大都居高不下,開支缺乏有效約束;有的財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)使用信用卡,公私消費(fèi)不分;有的開支缺乏標(biāo)準(zhǔn),隨意性大,透明度不高。石化系統(tǒng)某企業(yè)開發(fā)公司董事長,在不到3年的任職內(nèi),以職務(wù)消費(fèi)名義, “白條”報(bào)銷的費(fèi)用就達(dá)80.88萬元之多,最終被立案查處。 (三)違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。有些國有企業(yè)由于制度不嚴(yán)、管理失控,致使少數(shù)素質(zhì)不高、對(duì)自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鉆制度和管理上的空子,在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀私、侵占國家和集體財(cái)產(chǎn)。以中原油田所處的濮陽市為例,該市2003年查辦的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法案件中,利用職務(wù)消費(fèi)侵占公款、貪污的案件就占到75%。由于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理和監(jiān)督不規(guī)范,造成的危害是嚴(yán)重的。 第一,增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)相關(guān)的一些非生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用,一般都記入企業(yè)管理費(fèi)之中,一些國有企業(yè)對(duì)這方面的開支控制不嚴(yán),增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本。某石化生產(chǎn)輔助企業(yè),2002年、2003年管理費(fèi)用分別為480萬元和665萬元,而這兩年該企業(yè)差旅、車輛租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)招待、交通費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用分別高達(dá)176萬元和280萬元,占到年度管理費(fèi)用的36.7%和42.1%。其中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)占到相當(dāng)?shù)谋壤? 第二,引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè),在職工工資都不能足額發(fā)放的情況下,如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦,勤儉節(jié)約,而是搞鋪張浪費(fèi),甚至以權(quán)謀私,必然會(huì)引起廣大職工的強(qiáng)烈不滿,從而引發(fā)較嚴(yán)重的干群矛盾,危及企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 第三,毀掉了一批干部。從近年來各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的企業(yè)人員違法違紀(jì)案件看,職務(wù)消費(fèi)方面的問題占有相當(dāng)比例。《中國監(jiān)察》報(bào)道的某地一大型涉外企業(yè)老總,就是因?yàn)樵诔鰢M(jìn)行貿(mào)易洽談時(shí),把在國外的職務(wù)消費(fèi)開支,拿回國內(nèi)重復(fù)報(bào)銷,而受到嚴(yán)肅查處。北方某石化城在2002、2003年兩年時(shí)間內(nèi),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮霍消費(fèi)公款和非法占有公款的案件有64起,其中涉及企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部19人,他們都分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)處理。 二、對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在問題的原因分析 目前,國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面,出現(xiàn)不規(guī)范的問題,其原因是多方面的。概括起來主要表現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)問題,未引起足夠重視,對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足,尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領(lǐng)導(dǎo)人員片面理解《企業(yè)法》,把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)力,等同于自己的權(quán)力,對(duì)迎來送往等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目,隨意性大,透明度不高。極個(gè)別自身素質(zhì)不高的國企領(lǐng)導(dǎo)人員,甚至把企業(yè)的資產(chǎn),當(dāng)成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)待規(guī)范職務(wù)消費(fèi),思想上有抵觸情緒,怕規(guī)范后捆綁住自己的手腳。還有些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為,規(guī)不規(guī)范職務(wù)消費(fèi)無所謂,每年的職務(wù)消費(fèi)還是那么多,一旦規(guī)范下來,增加了透明度,有些事就不好辦了,因而顧慮重重。 二是機(jī)制不健全。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理還明顯存在跟不上形勢要求、制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。特別是在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)開支與消費(fèi)的管理上,許多企業(yè)仍然沿襲過去的老辦法,吃的是“大鍋飯”,用多少報(bào)多少,缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí),哪些可以開支,哪些不能開支,沒有明確的界定;有的是開支標(biāo)準(zhǔn)不確定,完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人掌握,隨意性大;有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等,沒有經(jīng)過職工代表大會(huì)審議,而是少數(shù)人說了算;有的沒有明確具體部門來規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督,從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為的失控。 三是社會(huì)大環(huán)境的負(fù)面影響。有些國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人說:為了企業(yè)生存,很多職務(wù)消費(fèi)是不得已而為之。特別是在一些競爭性強(qiáng)的行業(yè)中,由于要與一些民營、私營企業(yè)搶市場、搶份額,迫使一些國有企業(yè)不得不采取與民營、私營企業(yè)相同的手段,進(jìn)行所謂“感情投資”、“潤滑投入”,明知違規(guī),又不得不違心去做。 三、對(duì)規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題的建議 加大對(duì)職務(wù)消費(fèi)行為的規(guī)范管理,最重要的是要使國有企業(yè)主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要,是加強(qiáng)國有企業(yè)民主政治建設(shè)的需要,是加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。并重點(diǎn)做好以下工作: 一是要明確職務(wù)消費(fèi)的基本涵義和規(guī)范職務(wù)消費(fèi)必須遵循的原則。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi),首先應(yīng)對(duì)“職務(wù)消費(fèi)”的涵義和概念有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi),就是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開支項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等,用制度的形式作出規(guī)定,并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi),必須結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際來進(jìn)行,且要遵循因公必需、量力而行、勤儉節(jié)約、公開透明的原則。 二是要明確職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員哪些開支屬于職務(wù)消費(fèi),應(yīng)包含哪些項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)如何確定,這是規(guī)范的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此,必須按照循序漸進(jìn)、逐步規(guī)范的辦法來解決。對(duì)有條件的項(xiàng)目先規(guī)范,條件尚不成熟的后規(guī)范。目前條件下,應(yīng)首先對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員在通信費(fèi)用、交通工具費(fèi)用、差旅費(fèi)用、有關(guān)接待應(yīng)酬費(fèi)用等方面作出明確規(guī)定。職務(wù)消費(fèi)的對(duì)象,應(yīng)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的每一個(gè)成員。未進(jìn)行公司制改造的企業(yè),應(yīng)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子每一個(gè)成員;已進(jìn)行公司制改造的企業(yè),應(yīng)為公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的每一個(gè)成員。規(guī)范的重點(diǎn)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,即廠長、黨委書記和董事長、總經(jīng)理等。職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)由企業(yè)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和效益狀況,結(jié)合自身實(shí)際來確定。職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象確定后,必須提交職代會(huì)或董事會(huì)、股東大會(huì)討論通過,才能付諸實(shí)施。 三是要明確職務(wù)消費(fèi)的模式。以前那種企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員花多少報(bào)多少的“據(jù)實(shí)報(bào)銷型”模式存在較多的漏洞。根據(jù)目前形勢,建議采取單項(xiàng)控制型、總量包干型兩種模式,企業(yè)可以結(jié)合自己實(shí)際情況加以選擇,并在實(shí)踐中不斷完善。所謂單項(xiàng)控制型模式,是指對(duì)確定的職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目,逐項(xiàng)建立規(guī)章制度,明確開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、監(jiān)督措施等內(nèi)容,使領(lǐng)導(dǎo)人員的消費(fèi)行為做到有章可循,并逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。此模式比較符合大多數(shù)國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況,且許多企業(yè)在這方面有了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。所謂總量包干型模式,是指對(duì)確定的消費(fèi)項(xiàng)目,根據(jù)歷年來的開支水平狀況,測算出年平均消費(fèi)或開支總量,據(jù)此包干給領(lǐng)導(dǎo)人員掌握,實(shí)行“總量包干、超支不補(bǔ)、余額下轉(zhuǎn)”的辦法。為了防止總量包干后,領(lǐng)導(dǎo)人員超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及將應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)范圍內(nèi)的開支,轉(zhuǎn)移到下屬單位開支等違規(guī)問題的發(fā)生,領(lǐng)導(dǎo)人員消費(fèi)的憑據(jù)要留存并交財(cái)務(wù)部門核銷,定期接受財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的審核和監(jiān)督。 四是加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督管理,不斷提高規(guī)范管理的實(shí)效性。首先,把職務(wù)消費(fèi)納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。結(jié)合國有企業(yè)的改革改制,把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)同建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行年薪制等相結(jié)合,進(jìn)行大膽的改革和實(shí)踐。通過改革,將領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)納入規(guī)范化、制度化軌道,置于嚴(yán)格有效的監(jiān)督和管理下。其次,把規(guī)范職務(wù)消費(fèi)與實(shí)行廠務(wù)公開等制度結(jié)合起來。把職務(wù)消費(fèi)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的情況,定期公布,接受職工監(jiān)督。另外,要實(shí)行多部門、全方位的監(jiān)督控制。企業(yè)監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,都有對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。審計(jì)部門要把職務(wù)消費(fèi)納入任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的內(nèi)容,審核、檢查職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的開支情況等。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)情況的監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促整改和糾正。對(duì)假借職務(wù)消費(fèi),搞鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、侵吞國有資產(chǎn)的行為,要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)于僅靠本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量,難以查處和解決的問題,要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告,或轉(zhuǎn)交董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)甚至股東大會(huì)進(jìn)行處理,以維護(hù)企業(yè)和廣大職工的利益,保證企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題的分析與思考一文由adivasplayground.com搜集整理,版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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