深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化戰(zhàn)略實(shí)施一年多來(lái)，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，把做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調(diào)整，使紅山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了健康發(fā)展的快車(chē)道。 一、全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 從2002年起，鎮(zhèn)黨委制定完善并落實(shí)了一系列民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務(wù)等多方面扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)政府設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、產(chǎn)業(yè)化、信息服務(wù)四個(gè)辦公室，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多角度、全方位、高質(zhì)量服務(wù)；對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場(chǎng)辦公，定期走訪(fǎng)，為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難；通過(guò)連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質(zhì)的改變，紅山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產(chǎn)值10萬(wàn)元以上有71家，這些民營(yíng)企業(yè)種類(lèi)齊全，分布均衡，結(jié)構(gòu)合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機(jī)食品、牧草、經(jīng)濟(jì)林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產(chǎn)加工業(yè)主wenmi.net要有木材家具、農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務(wù)類(lèi)，主要有影樓彩擴(kuò)、電腦打字、交通運(yùn)輸、賓館酒店、燃料燃汽供應(yīng)等，營(yíng)銷(xiāo)中介服務(wù)涉及居民生活各個(gè)方面，遍布全鎮(zhèn)每個(gè)角落，現(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)，在投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、融資渠道、科技含量、競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3160人，民營(yíng)企業(yè)年凈利潤(rùn)達(dá)到1800萬(wàn)元，成為紅山經(jīng)濟(jì)的主體。同時(shí)干部群眾的經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全鎮(zhèn)變地開(kāi)花，并且具有良好的發(fā)展勢(shì)頭。 二、干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況 農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決了長(zhǎng)期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問(wèn)題，理順了分配收入關(guān)系，但機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，財(cái)政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬(wàn)元，其中70萬(wàn)元來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必成為財(cái)政增收的最大增長(zhǎng)點(diǎn)，盡快發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要?jiǎng)?wù)，黨員干部是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，理應(yīng)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的示范者、引路人，他們?cè)诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時(shí)，干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具有諸多潛在的優(yōu)勢(shì)，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70%受過(guò)中等教育，20%受過(guò)高等教育，也就是先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實(shí)踐鍛煉決定了干部相對(duì)于一般群眾綜合素質(zhì)較高，從業(yè)適應(yīng)能力強(qiáng)；二是政策法律意識(shí)相對(duì)較高；三是社會(huì)的誠(chéng)信度較高；四是具有市場(chǎng)意識(shí)，超前意識(shí)，干部想問(wèn)題的全面性，看問(wèn)題的準(zhǔn)確性，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范性，捕捉信息的及時(shí)性高于常人；五是資金實(shí)力相對(duì)而言較強(qiáng)，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，群眾都在關(guān)注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進(jìn)性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)效性原則，放開(kāi)搞活，將干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，干部在完成本職業(yè)務(wù)工作的前提下，不承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，發(fā)放60——80%工資，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，融入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場(chǎng)的過(guò)程中，首先給干部以動(dòng)力，讓他們自覺(jué)自愿地從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場(chǎng)的一些具體問(wèn)題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做出成果，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，去除等、靠的觀(guān)望思想，意無(wú)反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)黨委改進(jìn)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行完成業(yè)務(wù)工作和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙百分責(zé)任制，將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為評(píng)價(jià)、任用干部的重要指標(biāo)，干部招商和從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效果與第十三個(gè)月獎(jiǎng)金掛鉤，與年終評(píng)優(yōu)及各種獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，事業(yè)單位工作人員實(shí)行職稱(chēng)評(píng)聘兩條線(xiàn)，不從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不聘職稱(chēng)，機(jī)構(gòu)改革時(shí)不予聘用。 通過(guò)二年多的探索和實(shí)踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經(jīng)濟(jì)”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，占干部總數(shù)的65%。其中副科級(jí)以上干部兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)11人，股站級(jí)干部兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19人，一般干部專(zhuān)職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)26人，兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場(chǎng)，準(zhǔn)備適時(shí)參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬(wàn)元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬(wàn)元以上，最多的可突破10萬(wàn)元，外出從事打工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的30多人。 通過(guò)干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行企業(yè)化管理取得了初步成效，干部轉(zhuǎn)變了工作職能，社會(huì)化服務(wù)效果顯著，有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)得以有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了服務(wù)的生命力。同時(shí)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化，全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介信息為主的四大產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了招商引資工作。干部走向市場(chǎng)，追求效益最大化，實(shí)行服務(wù)規(guī)范化，在全鎮(zhèn)營(yíng)造了強(qiáng)有力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，促進(jìn)了群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),為事業(yè)站所改革積累了成功的經(jīng)驗(yàn),，鎮(zhèn)財(cái)政每年節(jié)省人員經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。 三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作開(kāi)展情況 在烏敦套海鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)中，有6個(gè)適合組建黨組織，其中5個(gè)已及時(shí)組建了黨支部，每個(gè)黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系。紅山微生物制劑廠(chǎng)由于黨員人數(shù)不夠，現(xiàn)尚未組建黨組織，但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導(dǎo)員，在該企業(yè)有計(jì)劃按步驟開(kāi)展黨建工作，加大力度選拔培養(yǎng)入黨積極分子，擬在2006年在該企業(yè)組建黨支部。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作，是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民營(yíng)企業(yè)自身的特點(diǎn)，把黨建工作的重點(diǎn)放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來(lái)，由支部牽頭，黨員實(shí)施，職工參與，開(kāi)展各具特色的主題活動(dòng)，把支部建設(shè)與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農(nóng)具廠(chǎng)支部，由黨員組成攻關(guān)小組，帶領(lǐng)各車(chē)間職工進(jìn)行設(shè)備改造和技術(shù)革新，以黨員為紐帶，把各個(gè)車(chē)間各個(gè)工種連結(jié)在一起，互能有無(wú)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，重新振興了紅山農(nóng)具廠(chǎng)，使其以整體設(shè)備齊全、技術(shù)過(guò)硬、誠(chéng)信度好，成為翁旗東部地區(qū)農(nóng)機(jī)制造維修中心；紅山供銷(xiāo)社黨支部，企業(yè)破產(chǎn)，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來(lái)，認(rèn)真總結(jié)每個(gè)職工的特長(zhǎng)與不足，共同找方法，謀出路，有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業(yè)，都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說(shuō)：供銷(xiāo)社不再是主渠道，但黨支部永遠(yuǎn)是我們的主心骨。 在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作中，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)效益輕黨建工作思想，要把二者結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)，才能使黨建工作更具有吸引力、號(hào)召力和生命力。才能取得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與黨建工作的雙贏(yíng)。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作新思路，注重在民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子，不斷擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨支部，注重強(qiáng)化班子建設(shè)，尤其是選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記，并給他們壓擔(dān)子、分任務(wù)，在日常和年終做好督察和考核。 四、干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題 在干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)將來(lái)的機(jī)構(gòu)改革感到迷茫；部分干部從前未從事過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一時(shí)找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，怕應(yīng)對(duì)不了，缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項(xiàng)目，但無(wú)實(shí)施的能力；還有的干部認(rèn)為單位沒(méi)多少自己的業(yè)務(wù)，走向市場(chǎng)仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時(shí)放不下架子。 五、進(jìn)一步推進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議 一是要進(jìn)一步放寬政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要服從和服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)與大局，犧牲部門(mén)利益，真正把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng)。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后,會(huì)讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是進(jìn)一步加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金投入，有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)工時(shí)就資金不足，有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)把利潤(rùn)用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，資金周轉(zhuǎn)一直困擾著企業(yè)，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn)，從這個(gè)意義上說(shuō)，資金短缺是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。四是在把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做成百姓經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要謹(jǐn)防一哄而上，搞專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)，搞強(qiáng)迫命令，要注重示范引導(dǎo)，在保證規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，做到百花齊放。五是要重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、市場(chǎng)前景廣闊的民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)造品牌，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。  
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