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關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的思考
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央站在戰(zhàn)略全局的高度提出的一項新課題，既是一項長遠的歷史任務(wù)，也是一項緊迫的政治任務(wù)。我們定邊縣總土地面積6920平方公里，總?cè)丝?1.5萬人，其中有27.34萬在農(nóng)村，又是國定貧困縣之一，根據(jù)中央和省、市委的總體部署，結(jié)合我縣實際，我認為推進新農(nóng)村建設(shè)必須著力從以下幾個方面抓起。一、建設(shè)新農(nóng)村，首要的是科學(xué)搞好規(guī)劃
科學(xué)、超前、切實可行的規(guī)劃，是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，決定著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展取向和成效大小。因此，當(dāng)務(wù)之急要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點要把握好三個環(huán)節(jié)：一是抓好規(guī)劃調(diào)研。組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部分片包干、進村入戶，認真扎實的調(diào)查掌握農(nóng)村資源、人口、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)居及經(jīng)濟總量和社會各項事業(yè)發(fā)展情況，真正摸清底子、梳成辮子，客觀分析優(yōu)劣勢，為搞好規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二是抓好規(guī)劃制定。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和省委提出的“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、基礎(chǔ)突破”的思路及“大鄉(xiāng)小村”戰(zhàn)略，精心制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體規(guī)劃中要注重五個統(tǒng)籌，即：生產(chǎn)與生活統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。要顧及每個村的環(huán)境條件、收入水平、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等因素，做到因村制宜、分類指導(dǎo)、一次規(guī)劃、分期實施，切忌做秀，搭花架子、刮攀比風(fēng)；村建與房建統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步配套。農(nóng)家庭院要上檔次，要按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)改房、改水、改廁、改灶、改圈，自來水、有線電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、沼氣、太陽能等新能源和節(jié)水、節(jié)能等新設(shè)備及書報、音像等文化科技資料要入戶。村莊要上設(shè)施，要治臟、治亂、治差、治散，道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化，有水利、交通、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套；經(jīng)濟與文化統(tǒng)籌規(guī)劃，并重并舉。要克服習(xí)慣于重物質(zhì)、輕文化的傾向，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有條件的村可逐步建圖書閱覽室、健身房等，引導(dǎo)農(nóng)民享受豐富多彩的文化生活；人居與自然統(tǒng)籌規(guī)劃，趨向和諧。除規(guī)劃的農(nóng)田建設(shè)、土地整治、水利水保、綠化造林等項目外，禁止濫墾、濫牧、濫獵、濫采、濫樵，建設(shè)生態(tài)文明村；節(jié)約與集約統(tǒng)籌規(guī)劃，相輔相成。建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村，節(jié)約、集約、高效利用資源，達到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。三是要抓好規(guī)劃落實。規(guī)劃是藍圖、是目標(biāo)、是旗幟。要圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，一任干給一任看，切實抓好規(guī)劃落實。群眾是建設(shè)新農(nóng)村的主體，要組織群眾、發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾，堅持一個規(guī)劃管到底，一個目標(biāo)干到底，確保如期圓滿的完成規(guī)劃任務(wù)�？傊�，只要我們堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，就能使我縣新農(nóng)村建設(shè)健康有序的推進。
二、建設(shè)新農(nóng)村，中心任務(wù)是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
發(fā)展是硬道理，發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村的第一要務(wù)。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。從我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看，關(guān)鍵要在以下幾個方面有新突破：一是在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上有新突破。目前，我縣的薯、羊、草、菜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模、比較優(yōu)勢明顯，形成了市場品牌。今后，一方面要在進一步做大做強產(chǎn)業(yè)基地、提高產(chǎn)品質(zhì)量效益上做文章，特別要不斷培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展。另一方面要按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，培養(yǎng)發(fā)展專業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，整體提升我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和以觀光休閑農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。二是要在加強農(nóng)村社會化服務(wù)上有新突破。緊緊圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)牧業(yè)保護、農(nóng)民權(quán)益保障六大監(jiān)管體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新管理、形成機制、配套服務(wù)，促進“三農(nóng)”工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要在扶貧開發(fā)上有新突破。按照政府主導(dǎo)、資金捆綁、綜合開發(fā)、整體推進的原則和開發(fā)式整村扶貧的要求，大力實施政策扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、項目扶貧、吊莊移民扶貧、聯(lián)縣扶貧，加快脫貧致富進程，實現(xiàn)小康目標(biāo)。四是要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新突破。要按照“大封禁、小治理，大保護、小開發(fā)”的方針，進一步推進以林草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)適合人居的生態(tài)農(nóng)村、綠色農(nóng)村。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極實施“沃土工程”、測土配方施肥工程、改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要進一步加強農(nóng)村通路、通水、通電、通訊、通廣播電視和教育、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。尤其要加快小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。五是在發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)上有新突破。要大力實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，進一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)對外開放水平，促進全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，發(fā)展“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)效率。
三、建設(shè)新農(nóng)村，根本是要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)
加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，是為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力和思想保證。要緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村，大力加強理論教育，結(jié)合正在開展的農(nóng)村黨員先進性教育活動，深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀教育，深入開展形勢政策與民主法治教育，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，利用各種教育載體，開展各種多形式的培訓(xùn)，用科學(xué)理論武裝農(nóng)村干部群眾的頭腦。要大力加強輿論宣傳，充分利用群眾會議、報紙、電視、黑板報、傳單、宣傳材料等宣傳形式，大力發(fā)動群眾、組織群眾、為新農(nóng)村建設(shè)營造濃厚的輿論環(huán)境。要大力加強思想道德教育，以“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育為切入點，著力開展文明誠信戶、青年志愿者、移風(fēng)易俗、保護環(huán)境等各種形式的道德實踐活動，不斷提高農(nóng)民群眾的道德素質(zhì)。要大力開展文明創(chuàng)建，以農(nóng)村“五大創(chuàng)建”為載體，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，下功夫解決“垃圾亂倒、污水亂潑、糞便亂堆、柴草亂垛、禽畜亂跑”和亂占、亂建等“臟、亂、差”問題。大力開展移風(fēng)易俗活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民增強健康意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式。要大力繁榮農(nóng)村文化，整合農(nóng)村文化資源，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘民間文化，引導(dǎo)構(gòu)建鄉(xiāng)土文化，積極發(fā)展群眾文化活動，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需要。
四、建設(shè)新農(nóng)村，重點是要加強社會各項事業(yè)建設(shè)
加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，是我縣新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。我縣農(nóng)村社會事業(yè)普遍滯后，嚴重制約著新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。加強新農(nóng)村建設(shè)，一方面要加強硬件建設(shè)，以實施項目帶動戰(zhàn)略為依托，健全完善科技、教育、文化、衛(wèi)生、計生、社保事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置；另一方面要加強軟件建設(shè)，要堅持以人為本，進一步健全輻射網(wǎng)絡(luò)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，及時、高效地為農(nóng)民搞好服務(wù)。在實踐中，科技工作要以科技興農(nóng)戰(zhàn)略為重點，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)約資源和防治污染等技術(shù)的研發(fā)和推廣；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，培育和發(fā)展新型推廣主體，積極探索對公益性職能和經(jīng)營性職能實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制；加快實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)質(zhì)量。教育工作要以鞏固“普九”成果為重點，認真落實義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，大力實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，不斷提高農(nóng)村教育水平。同時，要整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。文化工作要以鞏固提高省級文化先進縣創(chuàng)建成果為重點，實施好農(nóng)村廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點。衛(wèi)生工作要以普級農(nóng)民初級醫(yī)療保障水平為重點，加強基層醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)水平，健全完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大對農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。計生工作要以落實人口與計劃生育法和突出服務(wù)為重點，加快實施“少生快富”扶貧工程，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)。社保工作要以建立健全社會保障制度和體系為重點，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)工作，逐步建立特困戶和災(zāi)民生活救助等社會救助體系，認真落實軍烈屬優(yōu)撫政策，積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村弱勢群體提供必要的生活保障。農(nóng)村社會治安綜合治理工作要以創(chuàng)建“平安定邊”為重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員社會各方面力量，以建立健全長效工作機制為核心，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，以人民群眾滿意為目標(biāo)，全面落實社會治安綜合治理各項措施，著力構(gòu)建和諧農(nóng)村。
五、建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要強化農(nóng)村基層組織建設(shè)
加強農(nóng)村基層黨建，既是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，又是必要的保障措施。當(dāng)前，我縣農(nóng)村基層組織普遍是好的，是有戰(zhàn)斗力的，但也存在黨員年齡普遍老化、個別基層組織軟弱渙散、部分黨員模范帶頭作用發(fā)揮不好等問題。為此，一要精心搞好農(nóng)村先進性教育活動。根據(jù)先進性教育的部署和要求，實實在在的抓好每個環(huán)節(jié)、每一個步驟，確保達到“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的教育目標(biāo)，做到用黨員先進性保障新農(nóng)村建設(shè)，用新農(nóng)村建設(shè)的大目標(biāo)凝聚黨員群眾的思想和行為。二要配齊配強基層班子。堅持“抓兩頭、帶中間”的基層班子建設(shè)方針，嚴格按照《黨章》和《村民委員會組織法》要求，重指導(dǎo)、重程序、重民意，注重從年齡、文化、性格等方面綜合考慮，推行“兩推一選”程序，充分尊重黨員群眾的意愿，使一批政治堅定、辦事公道、作風(fēng)正派、群眾危望高、有致富頭腦和較強素質(zhì)的黨員選進村“兩委”班子，不斷依法照章組織配齊配強班子。同時要下決心整改軟弱渙散班子。三要深化黨建主題活動。堅持新農(nóng)村建設(shè)這一主題，創(chuàng)新基層黨組織的活動載體和方法內(nèi)容，特別要深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”，繼續(xù)抓好“1235”工程、“四創(chuàng)建、一整頓”工作和“五型支部”創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建農(nóng)村黨員“雙帶戶”、黨員科技示范戶、黨員先進文化傳播戶，使農(nóng)村基層黨建工作與新農(nóng)村建設(shè)互相融入，互相促進。四要規(guī)范村級組織工作機制。要本著“管用、實在、簡便、可行”的原則，建立健全學(xué)習(xí)、工作、財務(wù)管理制和“兩委”聯(lián)系會議制度、重大事項決定制度、村委會向黨支部匯報請示制度和民主評議村“兩委”班子成員制度，確立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。明確黨支部職責(zé)，建立完善村黨支部目標(biāo)考核制和民主測評制，實現(xiàn)村黨支部工作規(guī)范化。明確村委會職責(zé)，完善村民自治章程和村規(guī)民約、議事規(guī)則和程序，使村民自治法制化。建立完善議事日制度和村級財務(wù)審計公開制度，使民主監(jiān)督程序化。規(guī)范村黨支部民主生活會程序，建立長期聽取群眾意見的制度，促進基層民主規(guī)范化進程。五要加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。在加強黨員教育管理的同時，要嚴格黨員納新程序和要求，有計劃、有步驟地吸納帶頭致富戶、返鄉(xiāng)青年、復(fù)退軍人等青壯年加入黨組織，補充新鮮血液，克服農(nóng)村黨員青黃不接、普遍老化現(xiàn)象；要敞開“出口”，對不能發(fā)揮模范帶頭作用或發(fā)揮反作用的黨員，要甄別情況，嚴格程序，該批評教育的批評教育，該除名的除名。
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