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            當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對策

            時(shí)間:2023-02-24 14:12:11 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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            當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對策

                 
                
               當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對策
                  機(jī)構(gòu)編制管理作為國家行政管理的一個(gè)重要組成部分,在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”,是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實(shí)踐,我們在機(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編(減員)通知單》制度、人員編制管理臺帳等。隨著新形勢的發(fā)展,一些不容忽視的問題也應(yīng)運(yùn)而生,影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開展。
               一、當(dāng)前存在的主要問題
               (一)部分單位和部門對機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識不夠,對機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況
               有些部門和單位對加強(qiáng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識不足,無視“三定”方案的嚴(yán)肅性,不能站在全局的角度看問題,不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章,而是只強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難,總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難,要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制,很少有單位提出精簡機(jī)構(gòu)、減少編制。要開展某一項(xiàng)工作,就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu),而且動輒要為行政機(jī)構(gòu);如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置,就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的人員。 [本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
               (二)機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外,還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可,問題是掛牌、掛靠之后,組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后,工作人員就顯得不夠,出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象,導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生,甚至直接導(dǎo)致人員超編。
               (三)編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法,但在實(shí)際工作中,編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規(guī)定,只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中,組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí),超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部;人事部門在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí),由于人員分流難度較大,讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)(年齡、專業(yè)、職務(wù)等)的原因,缺少專業(yè)人員或年輕干部,在招考或調(diào)劑時(shí),超編配備。更有甚者,一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位,視編制規(guī)定而不見,大量使用臨時(shí)性人員。
               對上述問題,我們可從主客觀兩個(gè)方面尋找原因。客觀上,目前社會事務(wù)方面新的工作很多,一項(xiàng)工作的開展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理,造成機(jī)構(gòu)增加(包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu))。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒有根本改變;或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻,機(jī)構(gòu)撤并之后,人員分流有較大的難度;或者由于目前公務(wù)員隊(duì)伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因,不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)的人員,造成有的單位人員超編配備。主觀上,由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng),在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上,不能嚴(yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù),造成機(jī)構(gòu)增加,人員超編。
               二、解決辦法及對策
               機(jī)構(gòu)編制是龍頭,也是個(gè)很敏感的工作,編辦作為黨委、政府的工作部門,要通過機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè),積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機(jī)制,充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用,加強(qiáng)對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù),更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)和職能。
               (一)嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性,建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系
               嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案,對于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用,必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。
               從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道,在機(jī)構(gòu)編制管理中,有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講,編制就是法不錯;但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng),而“編制就是法”這句話的落實(shí)也有較大的差距。改革開放以來,隨著我國民主法制建設(shè)的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快,并且取得了較大的成效。相對于其它各項(xiàng)工作,機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大,或者說立法進(jìn)程滯后,使機(jī)構(gòu)編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能,它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖,而非完整的法律意志。我們對前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思,其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的,這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣,人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作‘法’,不贊成領(lǐng)導(dǎo)說的話,就叫‘違法’,領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了,‘法’也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見分歧,常常使機(jī)構(gòu)編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分,要保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它部門的正常長期運(yùn)作,機(jī)構(gòu)編制管理方面的立法是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會決定指出:“進(jìn)一步調(diào)整各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順職能分工,實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化!边@為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制立法進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。  [本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
               (二)繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制
               機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作,它涉及到組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù),財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制,要以編制為基礎(chǔ),在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi),核定人員、工資和經(jīng)費(fèi),辦理調(diào)配、錄用、社會保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。加快電子化進(jìn)程,財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng),建立數(shù)據(jù)庫,實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。
               (三)建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制
               一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法,克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題,加強(qiáng)監(jiān)督職能,健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記及年檢,對各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化,把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開展下去。
               二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫,實(shí)行編制實(shí)名制和“陽光編制”,定編定崗到人,將財(cái)政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等,以適當(dāng)方式向社會公開;機(jī)構(gòu)編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式,廣泛征求人民群眾意見;建立健全投訴舉報(bào)制度等等,進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為,營造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。
               三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識,建立健全相關(guān)工作機(jī)制?h鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人,負(fù)有對本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。可以視具體情況,建立健全相應(yīng)的配套措施,如制定相應(yīng)的年度考核方案,將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的年度實(shí)績考核目標(biāo);紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計(jì)部門對機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施同步監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)和接舉報(bào)有違規(guī)操作行為的,及時(shí)、迅速地介入調(diào)查,一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決處置到位;各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí),編辦對其任職期間內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的,實(shí)行追究制等等。
                
               

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