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某市解決就業(yè)難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，**市堅(jiān)持“以人為本”、“就業(yè)是民生之本”的理念，立足本地實(shí)際，確立了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)為載體，完善機(jī)制為關(guān)鍵，促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，致富群眾為根本”的就業(yè)工作思路，提出了三年建成“充分就業(yè)市”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和工作方案，城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作正扎實(shí)開(kāi)展。今年1—10月，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力65186人，完成年度目標(biāo)的118.5％；全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的法定勞動(dòng)力達(dá)15萬(wàn)人，占全市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力的55.6％；失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)13704人，就業(yè)率達(dá)84.4%；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5229人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，比上年同期降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)就業(yè)呈良好態(tài)勢(shì)。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]一、構(gòu)建兩大網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)市場(chǎng)體系
一是建立起四級(jí)勞動(dòng)保障和就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所（站），配備專職工作人員，在全市212個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了勞動(dòng)保障工作協(xié)辦員297人（村會(huì)計(jì)兼任），在農(nóng)村設(shè)立了信息員2138人（組長(zhǎng)兼任），對(duì)134名勞動(dòng)保障專（兼）職人員進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后持證上崗，形成了規(guī)范的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級(jí)勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)隊(duì)伍，保證了勞動(dòng)力就業(yè)工作有序、深入開(kāi)展。如蒲陽(yáng)、向峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村（社區(qū)）16名專職勞動(dòng)保障協(xié)辦員對(duì)農(nóng)民集中居住新區(qū)住戶統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記，集中辦理失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證，定期開(kāi)展“送崗位、送培訓(xùn)、送政策”的三送活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持了自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)人員200多人。
二是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。**市把搭建公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬的就業(yè)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心內(nèi)容。在城區(qū)，依托人事、勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立了人力資源市場(chǎng)；在農(nóng)村，依據(jù)勞動(dòng)力區(qū)域分布特點(diǎn)，分別設(shè)立了蒲陽(yáng)、青城山人力資源分場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布用工求職信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)開(kāi)到了村組，在勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的蒲陽(yáng)鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)召開(kāi)了三次勞動(dòng)力招聘會(huì)，60多個(gè)用人單位和5000余名求職者面對(duì)面交流，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成用工協(xié)議1250個(gè)，做到了用人單位放心、求職農(nóng)民滿意。
二、創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，完善就業(yè)制度體系
一是在農(nóng)民集中居住區(qū)建立促進(jìn)就業(yè)配套規(guī)劃制度。農(nóng)民集中居住區(qū)選點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，把是否有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、有利于社區(qū)公共服務(wù)、有利于勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加作為規(guī)劃選址的前提條件�？庑^(qū)、江安小區(qū)、觀風(fēng)小區(qū)、幸福小區(qū)、青城人家、濱河小區(qū)、蘭花新村等農(nóng)民集中居住區(qū)都是選擇在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境最好的地段，大大增加了集中居家農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了各具特色的建材、商業(yè)、休閑旅游一條街，解決了農(nóng)民集中居住后的生計(jì)問(wèn)題。
二是建立了就業(yè)協(xié)作制度。在大力提倡和鼓勵(lì)靈活就業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了定期召開(kāi)相關(guān)單位就業(yè)聯(lián)席會(huì)的就業(yè)協(xié)作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決就業(yè)問(wèn)題。龍?zhí)渡鐓^(qū)定期邀請(qǐng)民政、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)社保等部門(mén)和社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，相互通報(bào)勞動(dòng)力供求信息，通報(bào)幫助就業(yè)的備案情況和勞動(dòng)就業(yè)工作情況，及時(shí)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，有效化解矛盾。建立就業(yè)協(xié)作制度以來(lái)，該社區(qū)勞資糾紛、安全問(wèn)題降低了50％，就業(yè)率增加了20％。
三是建立了項(xiàng)目服務(wù)“三進(jìn)”工作制度。**按照“哪里有項(xiàng)目哪里就有勞動(dòng)保障服務(wù)”的工作思路，以“三進(jìn)”工作制度全程跟蹤服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持本市企業(yè)吸納和招用本地勞動(dòng)力。項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)“跟進(jìn)”。如灌口鎮(zhèn)靈巖山溫泉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在引進(jìn)之初，就與業(yè)主達(dá)成了“項(xiàng)目首期落成解決300個(gè)本地勞動(dòng)力就業(yè)，中期解決800個(gè)勞動(dòng)力，遠(yuǎn)期解決1000個(gè)勞動(dòng)力”的就業(yè)協(xié)議；民興紡織有限公司紡紗項(xiàng)目業(yè)主與胥家鎮(zhèn)達(dá)成優(yōu)先錄用本地勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)定，企業(yè)投產(chǎn)后招收了該鎮(zhèn)和周邊村社240多個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)“貼近”。雙良集團(tuán)恒創(chuàng)特種纖維、錫成紙業(yè)、硬硼硅玻璃等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之初，市勞動(dòng)社保部門(mén)就深入企業(yè)掌握用工信息，按照企業(yè)用工要求，對(duì)口培訓(xùn)勞動(dòng)力，培訓(xùn)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)招聘。雙良集團(tuán)用工達(dá)500多人，錫成紙業(yè)吸納下崗工人320多人就業(yè)。項(xiàng)目竣工時(shí)“親近”。市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)與項(xiàng)目業(yè)主建立了互通信息的工作機(jī)制，對(duì)市域項(xiàng)目進(jìn)展與用工了如指掌。鑫威光電項(xiàng)目竣工試運(yùn)時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)就主動(dòng)配合業(yè)主組織培訓(xùn)了1100多名本地農(nóng)民工進(jìn)廠就業(yè)。同時(shí)，還指導(dǎo)和支持企業(yè)周邊有條件的農(nóng)民興辦了10余家餐飲零售店為企業(yè)提供服務(wù)，達(dá)到了企業(yè)、群眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進(jìn)”工作制度中，堅(jiān)持“三到”服務(wù)：“培訓(xùn)到村、宣傳到戶、崗位到人”，提升了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移能力，拓展了項(xiàng)目招用本地員工的空間。僅今年本地企業(yè)就提供就業(yè)崗位2451個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1869人，大大緩解了就業(yè)壓力。
三、落實(shí)四項(xiàng)政策，完善資金管理體系
一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年，市財(cái)政加大投入，劃撥再就業(yè)匹配資金171萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力、再就業(yè)和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼109萬(wàn)元；發(fā)放職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼、青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼52萬(wàn)元；實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策、靈活就業(yè)優(yōu)惠政策和促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推薦小額貸款擔(dān)保25人，貸款額達(dá)40萬(wàn)元，創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)25個(gè)，吸納從業(yè)人員121人；支持自謀職業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體80余家，吸納安置就業(yè)人員650多名；支持促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)26家，安置城鄉(xiāng)從業(yè)人員630名；推薦靈活就業(yè)人員享受社保103戶。
二是設(shè)立了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和技能鑒定專項(xiàng)資金。建立了財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金為主的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和技能鑒定專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼資金200萬(wàn)元，技能鑒定補(bǔ)貼資金45萬(wàn)元，對(duì)通過(guò)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力給予技能鑒定費(fèi)用補(bǔ)貼，提高了被培訓(xùn)人員參與技能鑒定的主動(dòng)性。1—10月，全市共免費(fèi)組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)28981人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)31780人次，為考取技能鑒定書(shū)的4300人實(shí)行考證費(fèi)用補(bǔ)貼。
三是完善專項(xiàng)資金管理制度。引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定資金等均由市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審核并簽署意見(jiàn)后由市財(cái)政局統(tǒng)一核撥，保證了勞動(dòng)培訓(xùn)資金安全正確使用。
四是建立了就業(yè)援助公益性專戶。目前已籌集資金近2萬(wàn)元，將對(duì)年齡較大的下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民以及“零就業(yè)”、“單親家庭”未就業(yè)人員、殘疾人員等給予就業(yè)前生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助。
四、抓實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)，完善就業(yè)培訓(xùn)體系
一是夯實(shí)培訓(xùn)基地。今年，全市投入資金109萬(wàn)元，建立和完善了勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)中心，配備了教學(xué)軟硬件設(shè)施。利用市域大專院校、職業(yè)高中、成人學(xué)校、工廠技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民學(xué)校等教育資源，建立了34個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源整合與充分利用。目前，正積極爭(zhēng)取建立團(tuán)中央在四川的青年創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。
二是健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)4級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò):組建了由300多名在校教師、拔尖人才、專業(yè)人員組成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)師資庫(kù)和專門(mén)的教學(xué)管理人員；依托成人學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)；在市域大專院校、職業(yè)高中開(kāi)設(shè)了旅游飯店管理、獼猴桃種植、水產(chǎn)品飼養(yǎng)等農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)專業(yè)；在寧江集團(tuán)、雙良集團(tuán)、紫坪鋪公司等企業(yè)舉辦了飯店服務(wù)、計(jì)算機(jī)操作、紡織、數(shù)控機(jī)床操作等多層次、多形式的技能培訓(xùn)班,形成了“三方聯(lián)動(dòng)”（鎮(zhèn)校聯(lián)動(dòng)、廠鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)）的培訓(xùn)格局，提高了就業(yè)人員勞動(dòng)技能和就業(yè)擇業(yè)能力。
三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取“三結(jié)合”（與素質(zhì)教育、市場(chǎng)需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合）的培訓(xùn)方式，開(kāi)辦了短訓(xùn)班、夜校班，通過(guò)法律常識(shí)、就業(yè)政策、社會(huì)保障、職業(yè)道德、創(chuàng)新意識(shí)、現(xiàn)代文明意識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)；通過(guò)“四單”（根據(jù)企業(yè)“訂單”，制定培訓(xùn)“菜單”，失地農(nóng)民自己“點(diǎn)單”，實(shí)行培訓(xùn)“免單”）服務(wù)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)人員就業(yè)率達(dá)70%以上。
四是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，**市側(cè)重旅游、建筑、花卉、果木種植及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，形成了技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分就業(yè)三方良性互動(dòng)。目前，全市從事以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員就達(dá)7.6萬(wàn)人，從事花卉苗木、獼猴桃、中藥材、食用竹、茶葉、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技能型勞動(dòng)者達(dá)4萬(wàn)余人。同時(shí)，結(jié)合勞動(dòng)力輸出，大力開(kāi)展定單培訓(xùn)，著力打造**勞務(wù)輸出品牌。青島天祿大酒店320個(gè)職工中280人來(lái)自**，廣州食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心首批聘用180名員工中有160人來(lái)自**。該市還針對(duì)在機(jī)械制造、軟件、食品、環(huán)保型材料等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加了鉗工、車(chē)工、計(jì)算機(jī)操作等技能培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)了一般勞動(dòng)力向?qū)I(yè)型、復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，提高了勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
五是注重培訓(xùn)效果。今年，全市完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)6320人，獲取職業(yè)資格證的3500人中實(shí)現(xiàn)就業(yè)3400人，就業(yè)率達(dá)97％。SYB（小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）355人中，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)350人，新增就業(yè)崗位1800個(gè)。中興鎮(zhèn)橫山村農(nóng)民李建奎，通過(guò)SYB培訓(xùn)自主創(chuàng)業(yè)，辦起了鳳凰機(jī)械廠，吸納就業(yè)人員60余人，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)“氣動(dòng)鏟”和機(jī)械加工配件，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)，年銷售收入達(dá)200余萬(wàn)元，上繳稅收10余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“失業(yè)—就業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的跨越。
五、打通“三條管道”，完善勞動(dòng)力規(guī)模轉(zhuǎn)移體系
**市著力開(kāi)辟勞務(wù)輸出新渠道，采取“三個(gè)對(duì)接”，即與市外勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)政府對(duì)接、與市外企業(yè)直通對(duì)接、與市外職介機(jī)構(gòu)民間對(duì)接的辦法，打通勞務(wù)輸出“三條管道”，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和規(guī)模輸出，在“外出打工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的雙向就業(yè)模式上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。一是在北京、上海、大連、深圳、珠海、溫州、昆山、西藏等地建立對(duì)外勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，直接聯(lián)系當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門(mén)、職介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，及時(shí)、準(zhǔn)確提供崗位供求信息，推進(jìn)農(nóng)村失地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。二是與北京森科瑞工貿(mào)公司、廣東貝克精加工有限公司、江蘇榮華紡織有限公司、深圳艾美訊等企業(yè)直接聯(lián)系，規(guī)模輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1195人。三是通過(guò)市外職介機(jī)構(gòu)等中介組織，向馬其頓、格魯吉亞、伊朗、老撾、阿聯(lián)酋輸出水電安裝工和建筑工人750人次。今年以來(lái)，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元，有效地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力規(guī)模轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富。
六、夯實(shí)三個(gè)載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系
**市積極鼓勵(lì)和支持家庭創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，深入開(kāi)展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，不斷夯實(shí)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個(gè)載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系。一是建設(shè)“社區(qū)就業(yè)風(fēng)景線”，扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)。全市在社區(qū)居民集中居住區(qū)設(shè)立了39個(gè)“社區(qū)就業(yè)服務(wù)部”，開(kāi)辦書(shū)報(bào)亭、小食品、小百貨生產(chǎn)和配送點(diǎn)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員就地就業(yè)，目前已經(jīng)安置就業(yè)人員450人，預(yù)計(jì)2007年將達(dá)到1000人。同時(shí)，在社區(qū)還開(kāi)辟了自行車(chē)修理、日用品織補(bǔ)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性的工作。今年以來(lái)，全市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和有組織就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)2600余人。二是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實(shí)體，吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員。截至目前，全市共有社區(qū)就業(yè)實(shí)體80家，吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員650人。三是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織，組織城鎮(zhèn)勞動(dòng)力外出就業(yè)。今年，全市在21個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)站（社），根據(jù)用工單位需求，采取簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的方式，發(fā)展社區(qū)勞務(wù)派遣。
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