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            對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的思考

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            對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的思考

                “九五”期間,我省在區(qū)域經(jīng)濟的劃分上,將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力,縱向比較各縣(市)都有較快的發(fā)展,橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進一步明顯,發(fā)展差距進一步拉大。因此,省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念,將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較,蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),其下屬縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡,就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進程,發(fā)達地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟的發(fā)展,欠發(fā)達地區(qū)之所以滯后,開放型經(jīng)濟發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此,研究探討經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。
                 一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要意義
                 隨著改革開放的不斷深入,開放型經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)地位越來越重要,開放型經(jīng)濟的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距,但歸根到底是思想觀念的差距。因此,打破傳統(tǒng)觀念的束縛,盡快融入世界市場,加快開放型經(jīng)濟發(fā)展,對于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義。
                 第一,發(fā)展開放型經(jīng)濟,是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,特別是信息技術(shù)的廣泛運用,地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”,經(jīng)濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟的大潮中去。我國加入wto后,我們是“與狼共舞”,國外先進的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn),我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟全球化的要求相適應(yīng),必須有選擇、有重點地引進國外先進技術(shù)和設(shè)備,嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),擴大產(chǎn)品的市場份額。同時,通過生產(chǎn)要素的國際間流動,學(xué)習(xí)國外先進的管理經(jīng)驗,建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度,提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力,使之能經(jīng)受住入世后的考驗,在廣闊的世界經(jīng)濟舞臺上獲得更多的發(fā)展機會。
                 第二,發(fā)展開放型經(jīng)濟,是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念,不敢加大投入,不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低,缺乏競爭力,遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去,積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才,才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次,增加市場競爭力,提高經(jīng)濟效益。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大,特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目,今年一期工程將投產(chǎn),全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進外資,企業(yè)規(guī)模擴大,技術(shù)含量提高,企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。
                 第三,發(fā)展開放型經(jīng)濟是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題,更重要的是外資引進后,還會帶來國外先進的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式,有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗、得到提高,從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干,這將是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一筆寶貴財富,在經(jīng)濟發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。
                 因此,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟定位在龍頭經(jīng)濟的位置上,著力以引進外資,帶動外經(jīng)、外貿(mào),為應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢,勞動力素質(zhì)比較高,勞動力價格相對于蘇南而言較低,必須抓住外商搶灘中國的機遇,做強優(yōu)勢,吸引外商來海安投資。
                 二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須牢固樹立推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的信心
                 加入世貿(mào)組織以后,欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟既面臨發(fā)展機遇,同時也要接受嚴峻的挑戰(zhàn),必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化的進程,構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢,推進縣域經(jīng)濟國際化進程。
                、鍦蚀_把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢,增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇感
                 入世后,中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放,轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿、多層次、寬領(lǐng)域的開放;由以試點為特征的政策性開放,轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放;由單方面為主的自我開放,轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要主動應(yīng)對,迎難而上,迅速做好應(yīng)對入世的各項工作,以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟。就我縣而言,入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢,而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品,國際市場配額逐步取消,有利于擴大出口和引進技術(shù)、設(shè)備、資金和人才,優(yōu)化資源配置,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時,我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn),新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯,火車站場的開工建設(shè),沿海高速公路的施工,蘇通大橋的規(guī)劃選址,都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值,改善了我縣的投資環(huán)境。因此,抓住新一輪發(fā)展商機就能贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán),耽誤一時就可能落后多年,錯過一次機遇就可能丟失一個時期,甚至喪失一個時代。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展放緩,中國經(jīng)濟增速加快這一有利時機,抓住機遇,深化改革,擴大開放,趨利避害,最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng),把負面影響降到最低程度,細化應(yīng)對措施,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高國際競爭力。
                、娉浞终J識開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀,增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的緊迫感
                 近幾年來,蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路,我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,開放型經(jīng)濟的整體水平較低,其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱;外貿(mào)出口的規(guī)模偏小,出口總量在南通市8個縣(市)、區(qū)中仍是最小,僅占全市第一名通州的13.6%,占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業(yè),全年出口超100萬美元的僅8家,超300萬美元的僅3家,與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應(yīng);利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%,占昆山市前11個月的0.3%,除鑫港公司外,只有一家合同外資為80萬美元,其余12家合同外資均不足50萬美元,與“十五”期末主要經(jīng)濟指標(biāo)北三縣爭第一的目標(biāo)要求不相符;外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小,以中低檔次的純勞務(wù)項目居多,發(fā)展后勁不足,與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟作為“龍頭”經(jīng)濟、戰(zhàn)略經(jīng)濟來抓,做到把開放型經(jīng)濟作為第一戰(zhàn)略來認識,把開放型經(jīng)濟工作作為第一要務(wù)來落實,從而推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此,欠發(fā)達地區(qū)要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感,居安思危,臨危思危,調(diào)動一切積極因素,實現(xiàn)開放型經(jīng)濟工作的新突破。
                、鐝氐浊宄鞣N思想障礙,增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的責(zé)任感
                 欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中會面臨著各種困難和問題,領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟工作者要不畏艱難、振作精神,保持思想認識上的高度一致,只有這樣,才能確保工作的緊密協(xié)調(diào),拉長開放型經(jīng)濟這條短腿。筆者認為,要克服四種不良傾向。一要克服模糊認識。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯,接受輻射少,又沒有高質(zhì)量的項目,抓開放型經(jīng)濟會吃力不討好;一些部門認為本部門是非經(jīng)濟主管部門,與三外工作基本不搭界,不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負責(zé)人認為人不熟,信息少,經(jīng)費緊,人手缺,抓開放型經(jīng)濟工作就會難上加難,自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折,走過彎路,心有余悸,怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀,固步自封,不思進取,面對周邊激烈的競爭態(tài)勢,缺乏強烈的危機感。因此,欠發(fā)達地區(qū)要切實增強率先發(fā)展的責(zé)任感,充分認識自身的差距既是壓力也是潛力,壓力可以轉(zhuǎn)化為強大動力,潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢,關(guān)鍵取決于工作的主動性和責(zé)任感。就海安而言,加快發(fā)展開放型經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展最現(xiàn)實的途徑,必須放眼世界看行業(yè),立足市場求發(fā)展,積極尋找合作伙伴,引技、引資、引智并舉,形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟的新局面。
                 三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑
                 與發(fā)達地區(qū)相比,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟雖然難度較大,但也有自己的優(yōu)勢,并非無所作為,必須正視現(xiàn)實,克服制約因素,揚長避短,努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟的新路子。
                。ㄒ唬┩怀稣猩桃Y重點,擴大利用外資規(guī)模
                 隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進程的加快,招商引資面臨許多新的情況和問題,各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出,只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段,才能不斷適應(yīng)新的形勢。
                 1、明確招商重點。其一,明確重點招商目標(biāo)。從海安縣的具體情況出發(fā),招商重點目標(biāo)以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地,由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強,而當(dāng)?shù)貏趧恿r格偏高,許多企業(yè)正在向島外遷移,大陸是其首選目標(biāo);香港有著眾多的中小企業(yè),也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢,加大對臺港僑的招商力度,大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國,要尋求機遇,爭取合作機會,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時,要堅持“縣外就是外”的工作思路,引進更多的縣外民資,吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè),實現(xiàn)能人回歸,資金回流。其二,明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市,北京有外商駐京機構(gòu)9000多家,上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商,建立牢固的招商根據(jù)地。其三,明確重點招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè),蘇中建設(shè)集團、繭絲綢集團、聯(lián)發(fā)集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等,作為全縣招商引資的重點企業(yè),要認真制訂發(fā)展規(guī)劃,選擇、編制、包裝項目,推進項目招商活動,開展課題招商,從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。
                 2、改進招商方式。一是強化專職招商,發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用,認真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能,組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動,為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺;同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處,選聘能人,敲門引資。二是組建招商公司,發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司,實行市場運作,以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商,發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策,積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀人、機關(guān)干部以及各界人士參與招商,按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式,多渠道、多層次推進招商工作
                 3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造,著力引進技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的工業(yè)項目。同時,爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則,農(nóng)產(chǎn)品將適度開放,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢,挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力,加大農(nóng)業(yè)項目開發(fā)力度,進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式,組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化,種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的企業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。將招商引資向服務(wù)領(lǐng)域延伸,在建筑、醫(yī)療、教育、法律、運輸、中介等行業(yè)尋求與境外公司合資合作,形成服務(wù)業(yè)利用外資的相對優(yōu)勢。要利用南通港口經(jīng)濟洽談會和中國海安禽蛋節(jié)的機會,重點推介海安的特色產(chǎn)業(yè),大力度吸引外資和縣外民資。
                。ǘ﹥(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加自營出口總量
                 世界經(jīng)濟增長放緩,特別是美國經(jīng)濟因“9.11”事件遭受重創(chuàng),日本經(jīng)濟衰退,歐盟經(jīng)濟疲軟,導(dǎo)致國際市場需求不旺,競爭更趨激烈,這給擴大出口帶來了較大壓力。為此,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要抓住入世的機遇,熟悉市場游戲規(guī)則,調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增強市場競爭力,千方百計擴大出口規(guī)模,努力尋求四個突破。
                 1、尋求商品結(jié)構(gòu)突破。對我縣而言,傳統(tǒng)的出口商品要進行適應(yīng)性調(diào)整,以市場為導(dǎo)向,以技術(shù)創(chuàng)新為支撐,增加花色品種,加快更新?lián)Q代。用進口技術(shù)、設(shè)備提升工業(yè)水平,用進口原料、配件配置生產(chǎn)資源。機電產(chǎn)品企業(yè)要加大技改投入,更新設(shè)備,開發(fā)新品,培植適應(yīng)國際市場需求的出口商品,提高機電產(chǎn)品的出口總量,發(fā)揮海安機電行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。
                 2、尋求市場結(jié)構(gòu)突破。我縣的外貿(mào)市場主要集中在日本、美國、香港等國家和地區(qū),在這些市場,我們的客戶渠道多、貿(mào)易量穩(wěn)定,要加以鞏固,保住份額,提高市場占有率。加入wto后,我國可享受130多個國家的最惠國待遇,要抓住這一機遇,致力開發(fā)拉美、非洲、中西亞、東歐等發(fā)展中國家新興市場,從信息搜集、市場調(diào)研入手,把我縣質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢產(chǎn)品更多地推銷到發(fā)展中國家去。
                 3、尋求貿(mào)易結(jié)構(gòu)突破。海安從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)僅近20家,其中自營進出口的不足10家。其數(shù)量少,也是制約我縣對外貿(mào)易增長的一個重要因素,要引導(dǎo)三資企業(yè)和自營生產(chǎn)企業(yè)尋找客戶,大力發(fā)展來料加工、進料加工業(yè)務(wù),扭轉(zhuǎn)進口業(yè)務(wù)下降的狀況,開展多種形式的對外貿(mào)易,擴大進出口規(guī)模。
                 4、尋求單體規(guī)模突破。我縣要注重培植出口大戶,對聯(lián)發(fā)集團、友誼服裝、南島服飾等骨干企業(yè),要進一步強化服務(wù),建立行之有效的聯(lián)系服務(wù)制度,主動為企業(yè)排憂解難,營造良好的服務(wù)環(huán)境,在信貸、資金方面給予支持,在稅收、貼息方面重點傾斜。力爭通過全方位培育,促其規(guī)模迅速擴張,檔次繼續(xù)攀升,使之成為支撐我縣出口總量的頂梁柱。
                。ㄈ┩七M對外承包工程,提高外經(jīng)合作質(zhì)量
                 欠發(fā)達地區(qū)的對外經(jīng)濟技術(shù)合作要以推進對外承包工程為重點,提高自營簽約率,開拓更廣泛的市場,不斷提高外經(jīng)工作檔次和質(zhì)量。
                 1、增加承包工程數(shù)量。承包工程技術(shù)層次高,綜合效益好,除輸出勞務(wù)外,還可帶動技術(shù)、成套設(shè)備和產(chǎn)品的出口。這是提高外經(jīng)合作總量、檔次、效益水平和綜合位次的關(guān)鍵所在,要作為拉動外經(jīng)總量,做大、做強外經(jīng)工作的突破口來抓。要拓寬承包工程視野,拓展工業(yè)廠房、路橋建設(shè)、河道疏浚、管道安裝等工程,在繼續(xù)承接二手和分包工程項目的基礎(chǔ)上,致力總包工程、大中型工程項目,提高競爭能力和盈利水平。我縣的特級資質(zhì)企業(yè)蘇中建設(shè)(集團)公司作為擁有對外簽約權(quán)的實體公司,要不斷增強自身實力,制訂國際化經(jīng)營戰(zhàn)略,調(diào)整充實海外公司力量,提高國際競爭能力。其他外經(jīng)公司要發(fā)揮橋梁作用,尋求參與對外承包工程,提高自身的參與能力,向外經(jīng)合作的更高層次發(fā)展。
                 2、提升外經(jīng)合作檔次。發(fā)揮我縣基礎(chǔ)教育較好、勞動力素質(zhì)較高、勞動力資源較豐富的優(yōu)勢,多渠道、全方位地擴大對外勞務(wù)輸出,不斷優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定建筑、服務(wù)兩大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)上,推動農(nóng)業(yè)種植、海洋捕撈、路橋建設(shè)、商業(yè)服務(wù)以及醫(yī)療護理行業(yè)的市場開拓。一是擴大熱點市場,日本、以色列、新加坡、韓國等發(fā)達國家,市場規(guī)范,收益率高,可作為重點開發(fā);二是開拓新興市場,拉美、大洋洲、東南亞等國,發(fā)展?jié)摿Υ,與我國互補性強,合作機遇廣泛,可集中精力開發(fā);三是邁進發(fā)達市場,歐、美等國,是勞務(wù)輸入大國,市場潛力巨大,但要求相對較高,要花大力開發(fā),力爭取得突破性進展,努力形成遍布五大洲的多元勞務(wù)市場布局。要有針對性地進行技術(shù)培訓(xùn),提高勞務(wù)層次,儲備勞務(wù)資源,推動更多技術(shù)型、管理型、智力型和復(fù)合型勞務(wù)到海外就業(yè),提高外經(jīng)合作檔次和綜合效益。
                 開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平,體現(xiàn)了一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策水平和宏觀調(diào)控能力,決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁,發(fā)達地區(qū)的成功實踐啟示我們:經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)只有將開放型經(jīng)濟置于經(jīng)濟工作和社會發(fā)展的全局去通盤考慮,超前謀劃,持之以恒,長抓不懈,才會給本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷注入新的活力。
               

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