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村干部隊伍建設(shè)面臨的問題和對策
近期，我們對全縣各鎮(zhèn)村干部隊伍建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就我縣村干部隊伍建設(shè)面臨的問題和對策作一淺顯的探討。一、我縣村干部隊伍的現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有村干部(含村書記、村主任、村會計、計生專干以及其他村干部)共598人，其中鎮(zhèn)管干部293人，村女干部117人，村干部中黨員為501人。根據(jù)縣政府辦、財政局、農(nóng)辦等部門的統(tǒng)計：平均每個村干部年報酬約為6168元。全縣94個行政村都有集體經(jīng)營收入，其中5萬元以下的有25個村，5—10萬元的有31個村，10—20萬元的有22個村，20萬元以上的有16個村，最高的村總收入89萬元，而最低的僅2000元。
二、村干部隊伍建設(shè)面臨的主要問題
1、村干部隊伍整體素質(zhì)有待提高。
一是少數(shù)村黨支部班子力量薄弱，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強。有的村黨組織活動不正常，即使開展活動也是由于上級檢查，被動應(yīng)付。由于平時不溝通，不學習，黨支部成員之間、黨員和黨支部之間、群眾和干部之間、群眾與黨支部之間關(guān)系疏遠，黨員干部和群眾矛盾多、意見大，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能發(fā)揮。二是有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導班子整體功能不強。三是村干部政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。表現(xiàn)為宗旨意識不強，服務(wù)意識缺乏，少數(shù)村干部工作作風不實，工作方法簡單粗暴，弄虛作假、違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。四是黨群、干群關(guān)系有待進一步融洽。“三個代表”學教活動征求群眾意見時，不少群眾發(fā)出“村干部要深入群眾”的呼聲，原因就是區(qū)劃調(diào)整后，村規(guī)模比以前明顯擴大，村干部工作量成倍增加，村干部職數(shù)又比以前減少了，上面千條線，下面一根針，各種任務(wù)、檢查、會議讓幾名村干部應(yīng)接不暇，深入群眾，了解情況的時間就少了。還有少數(shù)村干部做表面文章，這樣就造成一些村干部不了解群眾的實際情況，憑主觀臆斷指導和決策，容易產(chǎn)生工作的盲目和被動性，同時拉大了和群眾之間的感情距離，影響了干群關(guān)系，甚至影響到黨在農(nóng)村各項方針、政策的貫徹執(zhí)行。
2、現(xiàn)有隊伍難以穩(wěn)定。
一是現(xiàn)村干部的報酬太低，且有不少村干部工資長期拿不全、拿不到，往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，確有少數(shù)黨員干部價值觀念向個人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責任的消極情緒，這也是一些村特別是經(jīng)濟薄弱村村干部的崗位對農(nóng)村青年人才基本沒有吸引力的原因之一。二是農(nóng)村工作難做。村干部擔負的職責相當繁重，黨和國家各項任務(wù)都有賴于其去落實。然而，長期以來，政府機構(gòu)的管理體制一直存在條塊分割的問題，且隨著近年來一些重要職能部門如財稅、工商、土管等縱向管理力度的加強，村級組織的管理職能和履行職責的條件都表現(xiàn)出進一步弱化的趨勢。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責分離，村級組織履行職責，完成任務(wù)的難度越來越大。如稅費征收工作，需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。近年來，村級組織在處理治安案件、完成稅費征收等工作中，因職能錯位而被司法機關(guān)推上被告席的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是沒有好的“出路”和“退路”。過去村支部書記干得好的可以到機關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機關(guān)人事制度的改革和企業(yè)的改革，支部書記的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下來時，沒有很好的退路。
3、村干部隊伍后繼乏人。
村干部隊伍的后繼乏人存在著以下兩種情況：一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。二是在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。
4、有的村干部工作方法落后，村級組織的作用難以發(fā)揮。
改革開放以來，在農(nóng)村實行了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營承包責任制，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，1998年《村民委員會組織法》的實施，擴大了農(nóng)民的自治權(quán)利。這兩次變革對農(nóng)民的思想解放起了很大作用，同時使農(nóng)村黨支部的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作重點都發(fā)生了較大的變化。但是，有的村組織的組織功能、村干部的行為方式卻滯后于農(nóng)村發(fā)展的新形勢。在工作方法上，行政命令的多，主動服務(wù)的少；在工作內(nèi)容上，征收稅費的多，指導農(nóng)民致富的少；在組織活動上，機械單調(diào)的活動多，生動活潑的活動少。帶來了干群、黨群關(guān)系不夠融洽，黨員組織觀念淡化，支部威信下降。造成問題的原因很多，但從領(lǐng)導工作本身來講，大都與基層組織、基層干部思維方式仍停留在“一言堂”階段，管理方式仍沿用“里外一把手”傳統(tǒng)套路不無關(guān)系。
5、有的村信息渠道不暢，村干部決策容易失誤。
當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正在步入一個新的發(fā)展階段，由短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難的現(xiàn)象。面對市場，農(nóng)民對種什么、養(yǎng)什么把握不準，多數(shù)農(nóng)民由于受到技術(shù)、資金、勞動力價格等因素的制約而不能參與市場競爭，他們渴望得到干什么、怎么干的信息，渴望得到銷售上的便利和收益上的保障。然而，村干部由于文化程度普遍偏低，影響其對新事物、新知識的接受能力。由于長期工作在基層這樣一個比較小的范圍內(nèi)，影響其視野；由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件相對落后，獲取信息的渠道小或不暢，致使信息滯后，影響其決策的準確性。這些因素造成村干部對市場經(jīng)濟體制的適應(yīng)性不強，影響了基層組織的工作水平。
三、解決村干部隊伍建設(shè)的對策
1、加強村干部隊伍建設(shè)，要選好“領(lǐng)頭雁”。
班子建設(shè)首先是選好人。要把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)高、能力強、群眾擁護的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，首先是要選好配強村黨支部書記，出臺一個比較權(quán)威的管理意見。為黨組織實施有效、有力的領(lǐng)導打下堅實的基礎(chǔ)。其次，強化教育培訓。要組織村干部學理論、學政策、學現(xiàn)代科技知識、學市場經(jīng)濟、學管理知識，不斷提高基層干部的理論水平、政策水平、科技水平和依法行政水平，從而做好宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作。
提高村干部隊伍的整體素質(zhì)要把有知識、有能力、有奉獻精神的農(nóng)村青年團結(jié)在黨團組織的周圍，適時吸收進黨員隊伍，建立后備干部人才庫。要建檔立冊，實行動態(tài)管理，同時堅持備用結(jié)合，當村干部出現(xiàn)缺額時，要注意從后備干部中選拔，成熟的及時使用，不合適的及時調(diào)整。同時要嚴把入口關(guān)，保持黨員隊伍的純潔性。
2、加強村干部隊伍建設(shè)，要制定政策，穩(wěn)定村干部隊伍。
目前我縣還有一些村干部的報酬不能兌現(xiàn)，這對村干部的工作積極性影響很大。同時我縣村干部的養(yǎng)老保險水平大部分還停留在1995年制定的標準上，根據(jù)幾年來的運作情況看，許多退下去的村干部意見很大。合理提高村干部報酬和養(yǎng)老保險標準，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。這就要采取切實可行的措施，有針對性地解決基層黨員干部的實際問題：一是要保證村干部的報酬及時兌現(xiàn)。二是要建立責任機制和獎懲機制，對優(yōu)秀的村干部和有突出貢獻的村干部給予精神和物質(zhì)的獎勵，以點帶面。三是要以鎮(zhèn)為單位密切與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，切實解決好村干部的養(yǎng)老保險。只有這樣，才能調(diào)動他們的積極性，這對提高村干部的整體素質(zhì)，優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定村干部隊伍，具有很大的作用。
3、加強村干部隊伍建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式。
長期以來，在我國農(nóng)村政權(quán)具體運作過程中往往是“一元化”，即：黨組織是農(nóng)村最高領(lǐng)導者，又是農(nóng)村最高管理者。實踐證明這種體制有不盡完善之處。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，依法治國勢在必行�！洞迕裎瘑T會組織法》正是順應(yīng)了社會文明進步和市場經(jīng)濟的客觀需要，對農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導作用和村民自治組織的管理職能進行了科學的劃分，從而確立了我國農(nóng)村民主政治的基本框架。作為基層黨組織，不僅要學好《組織法》，而且要帶頭維護好、執(zhí)行好。黨組織要明確責權(quán)定位，要有所為，有所不為，以改進領(lǐng)導方式。實踐證明，農(nóng)村“兩委”科學的責權(quán)定位更有利于黨組織集中精力考慮本村經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，更好地抓黨建和精神文明建設(shè)等工作，更好地堅持黨要管黨的原則，把黨組織真正建成社會主義新農(nóng)村的堅強堡壘。
4、加強村干部隊伍建設(shè)，必須拓寬信息渠道，壯大村級經(jīng)濟。
首先，要加強學習。當今社會是一個信息社會，面對時時處處產(chǎn)生的大量的新事物、新情況、新問題，不管是老干部還是新干部都必須加強學習，提高新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。其次，要真正樹立起尊重知識、尊重人才的意識，并努力將其落到實處，善于和農(nóng)村的致富能人保持有效的信息交流，及時把獲取致富的信息反饋給農(nóng)民。再次，黨組織要采取走出去請進來的辦法，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構(gòu)指導農(nóng)村工作的作用，擴大信息的來源。第四，要千方百計發(fā)展和壯大村級經(jīng)濟，要克服等待觀望、無所作為的消極思想，切實轉(zhuǎn)變觀念重新認識和把握村級經(jīng)濟實現(xiàn)的新形式。只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于使村民富裕起來，有利于集體資產(chǎn)的保值增值，都可以大膽試、大膽闖。要把發(fā)展作為基層組織的第一要務(wù)，這也是基層組織取信于民、樹立威信的根本所在。
加強村干部隊伍建設(shè)是保證黨在農(nóng)村的各項方針、政策得到貫徹執(zhí)行，是做好農(nóng)村工作增加農(nóng)民收入的組織保證，新形勢下加強村干部隊伍建設(shè)也是一個長期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，需要我們?nèi)パ芯�、探索、實踐。我們相信，在十六大精神和“三個代表”重要思想的指導下，只要把加強村級班子建設(shè)放在重要的位置，我們的村干部隊伍建設(shè)一定就會與時俱進，村干部素質(zhì)就會得到明顯提高，農(nóng)村的全面小康就能早日實現(xiàn)。
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