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我市非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動法現(xiàn)狀問題和對策
《中華人民共和國勞動法》頒布迄今已歷10年。在這10年中，非公有制經(jīng)濟(jì)從最初被定性為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，到國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直到今天已成為我國、我省和我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我市非公有制企業(yè)已經(jīng)達(dá)到5176戶，從業(yè)人員17萬余人，占到全市企業(yè)和從業(yè)人員總數(shù)的35%和42%。2004年上繳稅收接近全市財政總收入的30%。隨著我市新一輪百強(qiáng)調(diào)產(chǎn)的深入實施，我市非公有制經(jīng)濟(jì)還將持續(xù)大踏步向前發(fā)展。但是，在蓬勃發(fā)展、不斷壯大的同時，我市非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法、自覺維護(hù)職工權(quán)益的意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，與其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位極不適應(yīng)。長此以往，不但會嚴(yán)重影響社會保險基金的支撐能力，而且還會直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，在充分肯定非公有制企業(yè)為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出巨大貢獻(xiàn)的同時，我們還必須站在以人為本，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度上，對其在貫徹執(zhí)行《勞動法》方面現(xiàn)存的問題有一個清醒的認(rèn)識。一是勞動合同簽訂率過低
我國是從85年開始實行全員勞動合同制度，94年頒布的勞動法更是從法律的角度對此做了硬性規(guī)定，勞動者與用人單位“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，而且對合同應(yīng)當(dāng)具備的七項條款也作出了明確要求。但在我市170115名非公有制企業(yè)職工中，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同的為81928名，僅占全部職工的48%。也就是說，還有一半以上近9萬名職工無法得到勞動合同的保護(hù)，其工作期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、福利待遇、安全生產(chǎn)等很大程度上還是老板說了算。一旦發(fā)生勞動爭議，勞動者口說無憑，很難有效保護(hù)自身的合法權(quán)益。
二是社會保險嚴(yán)重缺失
從92年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險起步，到2004年工傷保險實施，我市已經(jīng)初步形成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險為主要內(nèi)容的，獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)科學(xué)化的現(xiàn)代社會保障體系框架�，F(xiàn)在，公有制企業(yè)和職工實現(xiàn)了全覆蓋，參保率達(dá)到了100%。與此形成明顯對比的是：非公有制企業(yè)就像是社會保障工作中的盲區(qū)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療的參保職工分別為1.3萬、1240、1059人，參保率分別為10.7%、0.5%、0.2%，即使參保率最高的工傷保險也僅為3.4萬人，參保率20%。需要指出的是，參加工傷保險的企業(yè)主要集中在工傷事故多、職業(yè)傷害風(fēng)險大的煤、焦行業(yè)。其他行業(yè)已經(jīng)參保的職工，也一般僅限于經(jīng)營者，管理和技術(shù)骨干。在社會保險面前，職工被人為地劃成了三六九等。廣大真正在一線工作，為企業(yè)和社會創(chuàng)造財富的職工，仍然大量游離于社會保障體系之外。
三是勞動者素質(zhì)亟待提高
職工的生存靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠職工。沒有一支職業(yè)技能素質(zhì)突出的職工隊伍做保證，任何企業(yè)想實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展都是不可想象的。特別是當(dāng)前，我市非公有制企業(yè)逐步擺脫苦、臟、險、累的產(chǎn)業(yè)模式，正在大步向技術(shù)密集、管理科學(xué)的方向發(fā)展的時候，勞動者素質(zhì)所起的作用將更加重要。在這個背景下，我市非公有制企業(yè)通過國家職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的勞動者僅有5345人，為全部職工的3%。大量的還是那種離開農(nóng)田進(jìn)廠房，放下鋤頭拿扳手，剛剛脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就加入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民兄弟。以我市最大的民營企業(yè)常平集團(tuán)為例，農(nóng)民工占到全部職工的85%以上，初中以下文化水平的占到75%上，全部5000名職工中，有專業(yè)技術(shù)職稱的還不到50人。不但直接制約了企業(yè)發(fā)展，而且形成了大量的事故隱患。近年來，非公有制企業(yè)不斷提高管理和技術(shù)骨干待遇水平，大量“搶購”技工學(xué)校畢業(yè)生，也從側(cè)面反映出企業(yè)對提高職工隊伍素質(zhì)的迫切愿望。
四是落實最低工資制度還有差距
去年7月，省政府重新調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我市四類地區(qū)最高的為城區(qū)520元，其余三類分別為480、440和400元，由于新一輪百強(qiáng)調(diào)產(chǎn)的強(qiáng)勁拉動，最低工資制度在我市得到了較好的落實，大多數(shù)非公有制企業(yè)都能認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但和周邊地區(qū)相比還存在一定差距，仍有11608名職工的工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，占到總?cè)藬?shù)的6.8%。從地域分布上看，主要集中在壺關(guān)、城區(qū)、長治縣、沁縣等四個縣區(qū)，屯留、黎城、沁源、長子、襄垣、郊區(qū)基本趨近于零。從行業(yè)分布上看，主要集中在餐飲服務(wù)，商業(yè)零售和部分經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，最低的如壺關(guān)，上述行業(yè)的平均工資僅在240—260元左右。這部分人比例雖小，但絕對值大，因此而形成的社會矛盾隱患不容小覷。
冰凍三尺非一日之寒，上述問題的存在既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中管理錯位的深層次原因，也有勞動保障部門職能轉(zhuǎn)變、管理手段不硬的主觀原因。但更重要的是，脫胎于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非公有制企業(yè)，在不斷發(fā)展壯大的同時，其以人為本，科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念還不到位。下面，本文從政策、社會、企業(yè)三個方面對產(chǎn)生這些問題的原因作一些粗淺的探討。
一、政策設(shè)計上重公有制經(jīng)濟(jì)、輕民營經(jīng)濟(jì)的歷史因素客觀存在
我國多年實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致國家和社會對國有集體等公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的重視程度不同。對國有企業(yè)管得過死，其職工的生老病死全部由企業(yè)承擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。因此在國企改制過程中，為保持社會穩(wěn)定和公有制主體地位，國家首先重視公有制企業(yè)的職工的社會保險問題。所以公有制企業(yè)的勞動保障工作起步早，發(fā)展時間較長，相對比較規(guī)范。與此同時，卻沒有對非公有制經(jīng)濟(jì)的勞動就業(yè)和社會保障工作，以及在這些企業(yè)的職工個人利益引起高度重視，在制定相關(guān)政策時，沒有充分考慮其生產(chǎn)經(jīng)營特點，過于簡單，缺乏具體的指導(dǎo)措施和操作辦法。再加上我們宣傳不到位的原因，使得很多非公有制企業(yè)對勞動和社會保障政策存在模糊認(rèn)識，甚至把商業(yè)保險和社會保險混為一談，使非公有制企業(yè)參保步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了公有制企業(yè)后面。
二、全社會齊抓共管勞動保障工作的氛圍沒有完全形成。
在公有制經(jīng)濟(jì)的邊緣逐漸成長起來的非公有制企業(yè)，上邊沒對口行政部門的管理制約，下邊是社會保障矛盾不突出的青壯年職工，不存在國企那樣職工養(yǎng)老、醫(yī)療一肩挑的歷史包袱。中央關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策又為其創(chuàng)造了非常寬松的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過這些年的高速發(fā)展，在不少人的眼里，非公有制企業(yè)似乎只要辦好營業(yè)執(zhí)照，照章納稅，招上工人就可開工生產(chǎn)，至于勞動法所規(guī)定勞動合同，工資標(biāo)準(zhǔn)，社會保險，職工培訓(xùn)等則往往沒有引起足夠的重視。換句話說，稅法、工商管理條例是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事，而關(guān)乎職工生死存亡的勞動法則成了說起來重要，想起來次要，做起來不要的小事。在落實勞動法過程中，國有、集體企業(yè)由政府主管，勞動保障部門對其具有一定的行政職能，約束力較強(qiáng)。而非公有制經(jīng)濟(jì)則無主管部門，加之人員流動較快和企業(yè)自身變化很大，政府及勞動保障部門對其缺乏硬性行政管理手段，最多罰款了事。開展工作顯得軟弱無力，社會保險的強(qiáng)制性得不到充分體現(xiàn)，很難對違法用人單位形成有力震懾。在當(dāng)前供求失衡的就業(yè)形勢下，職工對侵害自身權(quán)益的行為往往是敢怒不敢言，不敢理直氣壯地爭取自己的合法權(quán)利，害怕因此失去來之不易的就業(yè)崗位。這也在客觀上助長了某些不法用人單位任意侵害職工權(quán)益的先焰。應(yīng)該說，市委、市政府對這個問題也引起了高度重視，分別于99年、2002年、2004年多次下文要求有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，一起把好社會保障這道關(guān)口。但由于條塊分割、政策制約等因素的限制，在實際落實過程中不盡人意，幾乎還是勞動部門單打獨斗。
三、非公有制企業(yè)以人為本，保障職工權(quán)益的觀念需要提高。
在現(xiàn)代企業(yè)中，建立企業(yè)文化是大家非常重視的一個課題，這其中就包括了如何做好人力資源管理，凝聚職工隊伍，充分發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性的內(nèi)容。正所謂“職工的生存靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠職工”，職工與企業(yè)是一種魚和水，水和舟的關(guān)系。試想，職工權(quán)益無法保障，一盤散沙式的企業(yè)何談企業(yè)文化，談何長遠(yuǎn)發(fā)展。但就是這樣一個很淺顯的道理，我市很多企業(yè)還沒有認(rèn)識到。以參加社會保險為例，不少企業(yè)短視行為嚴(yán)重，視參加社會保險為額外負(fù)擔(dān)無效投入，認(rèn)為是白花錢。不愿意承擔(dān)法律賦予的社會責(zé)任，不惜犧牲職工的合法權(quán)益來降低成本，甚至以職工不愿意參保為借口，這些都是十分錯誤的。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動力的價值應(yīng)當(dāng)包括本人及家屬所需的生活資料的價值，接受培訓(xùn)教育促進(jìn)自身發(fā)展的費用。主要體現(xiàn)在工資、福利及社會保險等方面。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從勞動者創(chuàng)造的價值中扣除相應(yīng)部分，并支付給勞動者，其余部分才叫剩余價值，可以用于企業(yè)積累、再生產(chǎn)和支付稅金等。認(rèn)真執(zhí)行勞動法，及時支付工資，參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，正是以人為本，尊重人權(quán)，尊重勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的最根本途徑，這才是一個負(fù)責(zé)任的、眼光長遠(yuǎn)的企業(yè)家應(yīng)當(dāng)具備的智慧和管理藝術(shù)。
黨的十六屆四中全會明確提出：要把構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面來抓。勞動和社會保障工作是市場經(jīng)濟(jì)的“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”，廣大勞動者的“安全網(wǎng)”。涉及到每一個勞動者的切身利益，不論是工傷、醫(yī)療，還是失業(yè)、養(yǎng)老，可以說都伴隨了勞動者的一生，也是最能體現(xiàn)廣大人民群眾切身利。、是影響決定社會和諧發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。如一個勞動者不能納入社會保障范圍，失業(yè)、疾病、傷殘、養(yǎng)老得不到社會基本保障，這種職工利益失衡的社會是不可能和諧的，更是無法實現(xiàn)科學(xué)全面發(fā)展的。因此，必須認(rèn)真貫徹勞動法，落實勞動合同工資待遇、社會保險等各方面的規(guī)定，把各類企事業(yè)、個體工商戶、中外合資企業(yè)的所有從業(yè)人員以及所有從事靈活就業(yè)，彈性就業(yè)，自由職業(yè)人員都兜進(jìn)這張社會保障“安全網(wǎng)”，進(jìn)而增強(qiáng)社會互濟(jì)性，改善人口撫養(yǎng)比，提高基金抵御風(fēng)險能力，緩解老齡化壓力，促進(jìn)社會公平，構(gòu)建和諧社會。
一是強(qiáng)化宣傳，提高全民參保意識
采取多種形式，廣泛深入宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，特別要注重在宣傳效果上下功夫作文章。使各級用人單位和廣大勞動者充分認(rèn)識認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》的重要意義以及必須履行的權(quán)利和義務(wù)。
首先要進(jìn)一步明確社會保險是國家通過立法強(qiáng)制推行的一種社會保險制度。每個中國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費�；攫B(yǎng)老保險費的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工。因此，非公有制企業(yè)依法參加社會社會保險，繳納社會保險費是企業(yè)法定的義務(wù)，不得以任何理由拒絕參保，拖欠養(yǎng)老保險費。
其次要進(jìn)一步明確參加社會保險是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求企業(yè)平等地參與市場競爭。但由于歷史及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等原因，造成了企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，嚴(yán)重地影響了企業(yè)平等競爭的地位，要解決這個矛盾必須通過建立規(guī)范完善的社會保險制度來均衡企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對于職工個人來說，在激烈的市場競爭中，企業(yè)可能有興有衰，甚至可能倒閉和破產(chǎn)。如果個人的傷殘、患病、養(yǎng)老完全依賴企業(yè)，風(fēng)險就難以避免和防范。因此，必須通過建立社會保險制度來均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)站在同一起跑線上平等地參與市場競爭，這是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。
第三要進(jìn)一步明確依法參加社會保險有利于職工隊伍的穩(wěn)定。企業(yè)發(fā)展離不開人才，更高不開高素質(zhì)的職工隊伍。任何用人單位不僅要對職工的今天負(fù)責(zé)，更要對他們的明天負(fù)責(zé)，企業(yè)為勞動者依法參加社會保險，這是職工的合法權(quán)益的體現(xiàn)，必須予以維護(hù)。同時，企業(yè)通過參加社會保險，解除勞動者的后顧之憂，有利于穩(wěn)定職工隊伍，有利于吸引高科技人才為企業(yè)出謀劃策，有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競爭力。這樣才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二是上下聯(lián)動，部門齊抓共管
勞動保障工作是政府部門的一項重要職責(zé)。各有關(guān)部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互聯(lián)系，齊抓共管，為非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動法把關(guān)。如工商、稅務(wù)部門要在非公有制企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照年檢和稅務(wù)登記證時必須讓其出具參加社會保險的有關(guān)證明以及稅前提取并繳納養(yǎng)老保險費的證明；財政部門要提供擴(kuò)面工作必要的經(jīng)費保證；審計部門要對非公有制企業(yè)是否參保及繳費情況進(jìn)行審計監(jiān)督；各主管部門要監(jiān)督非公有制企業(yè)依法參保；工會、工商聯(lián)要及時檢查非公有制企業(yè)是否勞動合同健全，是否給職工參保，是否落實了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)職工權(quán)益。新聞單位要把勞動保障宣傳作為本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情，把好社會保險政策宣傳和輿論監(jiān)督關(guān)。各部門要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進(jìn)非公有制企業(yè)納入社會保險范圍。
三是依法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法
維護(hù)用人單位與勞動者的合法權(quán)益是法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，勞動保障監(jiān)察擔(dān)負(fù)著新形勢下解決勞動與保障突出問題及建立長效機(jī)制的特殊任務(wù)，是法律之劍。各級勞動保障部門及其監(jiān)察隊伍要加大對非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法情況的監(jiān)督和執(zhí)法力度，要嚴(yán)格監(jiān)督檢查非公有制企業(yè)勞動合同的訂立情況和落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況等，所有用人單位與勞動者都必須建立勞動關(guān)系，簽訂合法有效的勞動合同，規(guī)范用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)。要嚴(yán)格監(jiān)督檢查各用人單位和職工的參加社會保險情況。對有意不參加社會保險或拒不參保的，令其限期整改，直至申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，決不故息遷就。要抓好對結(jié)果的跟蹤落實，維護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)肅性，要立案一家，處理一家，教育一片。切實做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。
四是強(qiáng)化服務(wù)，提高服務(wù)水平
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是政府行政部門授權(quán)唯一的公共服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對社會保險基金的籌集、管理、支付及其它事務(wù)。在社會保障與市場經(jīng)濟(jì)接軌任務(wù)繁重而且責(zé)任更加具體的今天，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)揮著構(gòu)建和諧社會不可替代的作用。因此，勞動保障部門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須以高效、優(yōu)質(zhì)、公開、透明的工作作風(fēng)，打造社保品牌，鍛造社保品格，培育社保文化，弘揚(yáng)社保精神。一要豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷強(qiáng)化職工基本素質(zhì)，提高服務(wù)宗旨知識和服務(wù)水平；二要規(guī)范服務(wù)制度建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的管理運行機(jī)制，形成一套內(nèi)容全面，程序嚴(yán)謹(jǐn)，相互制約的制度體系；三要創(chuàng)建優(yōu)良的服務(wù)形式，堅持深入基層、深入群眾，既要關(guān)心職工生活冷暖，又要準(zhǔn)確掌握各參保單位動態(tài)信息，把各項服務(wù)送到每個企業(yè)、送到每個職工，把各項服務(wù)搞的豐富多彩，有聲有色，扎實有效。
�。ㄎ澹┱{(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社保資金投入
我市財政收入逐年增長，人民群眾生活普遍得到提高，各級政府要適當(dāng)調(diào)整地方財政在社保方面的支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對社會保險基金的法定支出，當(dāng)前一個時期要著力解決和支持做實個人帳戶和信息化“金保工程”建設(shè)所需資金問題。逐步解決政府對社會保障歷史欠帳的補(bǔ)償。通過政府財力調(diào)整，社保資金的剛性支出不僅反映人民政府對社會保障工作的重視程序，同時可以使人民群眾對社會保險增強(qiáng)信心，有利于擴(kuò)大社會保險覆蓋面，有利于社�；鸬牧夹匝h(huán)，有利于社會保險的持續(xù)發(fā)展，長遠(yuǎn)看，在不遠(yuǎn)的未來老齡化到來時，更有利于減輕財政承受的壓力。
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