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流動黨員管理存在的問題及對策
流動黨員管理存在的問題及對策作者：liyong===
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“適應(yīng)新形勢、探索黨員管理工作新機(jī)制”的要求，與時(shí)俱進(jìn)地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發(fā)揮先鋒模范作用。最近，筆者對**縣流動黨員的管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就存在的問題及對策談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識。
一、基本情況
截止====年=月，全縣共有流動黨員===人，占全縣黨員總數(shù)====人的=.==%。流出黨員===人，流入黨員===人，其中：農(nóng)村黨員===人，占農(nóng)村黨員數(shù)的=.==%，占流出黨員的==.==%。流出黨員中，連續(xù)外出=個月以上的有===人，=個月以下的==人；流入黨員===人，=個月以上的==人，=個月以下的==人。流動黨員主要分布在農(nóng)村，也有少部分是退伍軍人、大中專畢業(yè)生、倒閉企業(yè)中的黨員，其中未落實(shí)單位的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人的黨員==人，未落實(shí)單位的大中專畢業(yè)生黨員=人，停產(chǎn)半停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)中的黨員==人。從現(xiàn)狀看，流動黨員具有以下特點(diǎn)。
一是流動黨員年輕且文化高。在===名流動黨員中，==周歲以下的===名，占流動黨員數(shù)的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流動黨員數(shù)的==.=%。從年齡和文化上看，流動黨員具備了年富力強(qiáng)，知識結(jié)構(gòu)合理，且具有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)。
二是外出范圍廣且地點(diǎn)不固定。外出黨員的流向以農(nóng)村向城市流動為主。流出省外的===名，流出至省內(nèi)的===名，分別占外出總數(shù)的==.=%、==%。由于市場經(jīng)濟(jì)對人才需求的原因,流動黨員隨時(shí)有可能更換單位和地點(diǎn)，流動性相當(dāng)大。黨員在工作單位之間的流動相當(dāng)頻繁，大部分流動黨員很難在一個單位較長時(shí)間工作。
二、流動黨員管理存在的問題
(一)去向難掌握
由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些基層黨組織對外出黨員管理認(rèn)識不深，重視不夠，教育管理不嚴(yán)，制度不全，流入、流出無登記，以導(dǎo)致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報(bào)告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。此外，還有因受災(zāi)等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。
（二）活動難開展
外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數(shù)黨員不能參加從業(yè)地的黨組織過組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當(dāng)部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，沒有發(fā)揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。
（三）管理難到位
多數(shù)基層黨組織沒有制定切實(shí)可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期。外出前，既不向黨組織報(bào)告，外出后又不向黨組織主動匯報(bào)思想，不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實(shí)，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實(shí)。
(四)組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)
流動黨員的組織關(guān)系未轉(zhuǎn)到其工作地黨支部。據(jù)調(diào)查，**縣的===名流動黨員，到縣委組織部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的較少。其原因除了外出時(shí)間、地點(diǎn)不固定外，主要還有接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序較多，花費(fèi)時(shí)間多。如：**縣**鎮(zhèn)**村的一個黨員到**縣**鎮(zhèn)的一個煤礦打工，其接轉(zhuǎn)組織關(guān)系就要經(jīng)過“**村支部---**鎮(zhèn)黨委---**縣委組織部----**縣委組織部----**鎮(zhèn)黨委---**村支部”六個部門、六道程序，若順利辦理至少需要三天時(shí)間，若經(jīng)辦人員出差或有事不在，那就不知道要多少時(shí)間了。在調(diào)研時(shí)，同一部分流動黨員座談了解到，有的雖然想接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但因程序多，耗時(shí)多而未接轉(zhuǎn)，有的甚至說連務(wù)工所在的黨委在什么地方都不知道，縣委組織部門“朝東戶朝西”就更不知道了。從而導(dǎo)致黨員的組織隸屬關(guān)系和工作單位相分離。
（五）身份難明確
**縣對流動黨員管理進(jìn)行的探索，====年選派了一批干部到企業(yè)掛職，探索流動黨員的管理工作和企業(yè)黨建工作，在工作中遇到兩大難以解決的問題：一是流動黨員的身份只是其本人說自己是黨員，沒有有關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份；二是有的黨員在私營企業(yè)務(wù)工或給個體老板打工，工作時(shí)間緊，工作量大，沒有時(shí)間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。
三、加強(qiáng)流動黨員管理的對策建議
（一）深化認(rèn)識，抓好教育
黨的十六大報(bào)告指出：“貫徹‘三個代表’要求，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民�！北３贮h的先進(jìn)性，其核心就是保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。流動黨員作為黨員隊(duì)伍的一部分，直接影響著黨員隊(duì)伍的整體性，因此，加強(qiáng)流動黨員的教育管理工作是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步搞好黨的建設(shè)的客觀要求，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作，也是黨的建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)的主要內(nèi)容。各級黨組織要充分認(rèn)識到，外出黨員多數(shù)年富力強(qiáng)，他們在外經(jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。管理好流動黨員，有利于本地的干部群眾更新觀念，提高整體素質(zhì)和致富本領(lǐng)，有利于“雙帶”作用的充分發(fā)揮。因此，各基層黨組織必須消除認(rèn)識上的誤區(qū)和教育管理中的盲區(qū)，克服對外出黨員教育管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識和畏難情緒，站在從嚴(yán)治黨和保持黨員先進(jìn)性的高度，大膽創(chuàng)新，抓好外出黨員的教育管理，重點(diǎn)抓好黨員外出前培訓(xùn)，做到“人離崗，思想不能離崗”，確保人行千里不斷線，沖灘弄潮不脫韁。
一是要求外出黨員要主動與所在地區(qū)或單位的黨組織取得聯(lián)系，按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系；二是對未能及時(shí)轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的，出具《流動黨員活動證》或《流動黨員證明信》；要求黨員自覺嚴(yán)格要求自己，積極參加所在黨組織的活動，按期交納黨費(fèi)，完成黨組織任務(wù)；三是要求流動黨員主動通過適當(dāng)方式與支部保持聯(lián)系，每季度匯報(bào)一次以上在外的思想、生活、工作、學(xué)習(xí)情況，積極向家鄉(xiāng)群眾傳送致富信息；四是要求外出黨員返鄉(xiāng)時(shí)，及時(shí)與支部聯(lián)系，如實(shí)匯報(bào)外出期間的情況，持有《流動黨員活動證》的，將《流動黨員活動證》交支部查驗(yàn)。
（二）建章立制，強(qiáng)化約束
要立足經(jīng)常性工作，把對外出黨員教育管理的有關(guān)措施、辦法以制度的形式固定下來，形成一套行之有效的外出黨員管理機(jī)制。一是建立申請報(bào)告制度。黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請，說明外出理由、去向和時(shí)間。黨支部在接到黨員的申請后，要及時(shí)找黨員談話，加強(qiáng)對將要外出黨員的思想政治、理想信念、道德觀念教育，筑牢思想道德防線；二是建立流動黨員檔案。流動黨員檔案要對流動黨員的基本情況、家庭情況、外出時(shí)間、地點(diǎn)、就業(yè)情況、工資報(bào)酬、參加流入地黨支部的活動情況等情況要有詳細(xì)的記錄；三是建立聯(lián)系制度。黨支部要確定一名正式黨員對外出黨員進(jìn)行聯(lián)系，明確職責(zé)。要求聯(lián)系人要通過信件、電話等形式了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，定期通報(bào)本地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，督促黨員主動匯報(bào)思想，按期交納黨費(fèi)，參加從業(yè)地的組織生活。四是建立組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。對外出時(shí)間在=個月以上，地點(diǎn)相對固定的黨員，可將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外出所在地黨組織；外出時(shí)間在=個月以上=個月以內(nèi)的，可出具黨員證明信，介紹其參加所在地黨組織過組織生活。五是建立鑒定制度。外出黨員在離開流入地之前，要求當(dāng)?shù)攸h組織對黨員參加流入地黨組織過組織生活和所從事職業(yè)的情況作出鑒定，并寄回原所在黨支部。連續(xù)在一個地方工作與生活的，要求流入地黨組織每半年對流入黨員要作出一次鑒定，并寄回本地黨支部，作為年終評議黨員的重要依據(jù)。對流出的預(yù)備黨員，流入地黨組織要提供其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，原所在黨組織要加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系，做好跟蹤考察工作。
（三）創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用
要把流動黨員這支隊(duì)伍教育好，管理好，組織好，引導(dǎo)好，促使帶富一方群眾，搞活一方經(jīng)濟(jì)，必須尋找活動載體，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用。
黨組織可在每年春節(jié)期間和借黨員回家之機(jī)，召開黨員座談會，向他們介紹本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，通報(bào)家鄉(xiāng)建設(shè)情況，同時(shí)組織回鄉(xiāng)黨員匯報(bào)當(dāng)年思想、工作情況，介紹外地先進(jìn)做法，鼓勵他們對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。教育外出黨員“在外不忘家鄉(xiāng)，富了不忘鄉(xiāng)親”，以實(shí)際行動支持家鄉(xiāng)建設(shè)。對遵紀(jì)守法，對家鄉(xiāng)有貢獻(xiàn)的外出黨員進(jìn)行獎勵或表彰，促使他們關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)，成為家鄉(xiāng)建設(shè)的宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)航員。對喪失意志、觀念淡薄、違法違紀(jì)等黨員進(jìn)行批評教育，按不合格黨員進(jìn)行處置，直至黨紀(jì)處分；同時(shí)黨支部要力所能及地幫助外出流動黨員的家庭解決一些生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難，為外出務(wù)工黨員送去組織的關(guān)心，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖。
(四)加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的工作力度。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中從業(yè)的流動黨員，組織關(guān)系多數(shù)的在原支部。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的工作力度，幫助企業(yè)建立健全組織，有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，既加強(qiáng)了對流動黨員的管理，又確保了企業(yè)團(tuán)組織、工會組織等能夠發(fā)揮正常作用，促進(jìn)企業(yè)沿著健康正常軌道發(fā)展。
(五)流入地要切實(shí)抓好流入黨員的管理工作
“流入地”對流動黨員的管理有著十分重要的作用，各級黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對流動黨員的管理工作，建立健全流動黨員管理制度；流入地黨支部要與流出地黨支部取得聯(lián)系（可直接與流出地黨支部聯(lián)系或通過黨委、組織部門聯(lián)系），掌握流動黨員的情況，建立流動黨員檔案；流入地黨委（黨支部）要把流動黨員吸納到鄰近的一個黨支部參加黨的組織生活以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)協(xié)調(diào)好流動黨員與用工單位的關(guān)系，處理好勞動和學(xué)習(xí)的關(guān)系，讓流動黨員既安心工作、能賺錢，又可以正常參加黨組織的活動，盡量讓每個黨員找到自己的一個“家”，避免黨員游離于黨組織之外。
對流入本地，在本地工作或居住時(shí)間=個月以上，并持有《外出流動黨員活動證》或《流動黨員證明信》的流動黨員，由其工作單位黨組織或其居住地黨組織負(fù)責(zé)登記，并報(bào)黨委備案，同時(shí)編入一個黨支部或黨小組過組織生活；在本地工作或居住時(shí)間=個月以上，而沒有辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或沒有《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）的流動黨員，其工作單位黨組織或其居住地黨組織要督促其辦理組織關(guān)系遷移手續(xù)或《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）；對持有《中國共產(chǎn)黨黨員介紹信》的外來流動黨員，按有關(guān)規(guī)定做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。
(六)建議上級部門組織研究跨省市務(wù)工經(jīng)商黨員的管理問題。從調(diào)查情況看，“流入地”加強(qiáng)對他們的管理十分重要，但很難解決黨員的真實(shí)性問題和不暴露黨員身份的黨員管理問題。如何加強(qiáng)“流出地”對他們的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的聯(lián)系，形成管理網(wǎng)絡(luò)等等需要認(rèn)真研究，提出解決的意見和辦法；建議上級部門組織研究流動黨員活動證的使用問題，解決“流出地管不到，流入地管不了”的情況；根據(jù)新的形勢，制定具體的、規(guī)范的、全國統(tǒng)一的流動黨員管理辦法和措施，以便基層黨組織操作。
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