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關(guān)于司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性趨勢(shì)性的思考
關(guān)于司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性趨勢(shì)性的思考 我參加司法行政系統(tǒng)多層次的綜合性、專項(xiàng)性的會(huì)議，大家談?wù)撟疃嗟�，也是較集中的話題是：如何充分發(fā)揮司法行政職能作用，如何做好司法行政工作，如何凸現(xiàn)司法行政的社會(huì)地位及社會(huì)功效。我想我們?cè)谡務(wù)撨@一話題的同時(shí)，是否可以再更深一層次思考：我們要充分完全地凸現(xiàn)司法行政的社會(huì)地位和社會(huì)功效，其決定性動(dòng)因是什么？我認(rèn)為：司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性及客觀趨勢(shì)，才是我們做好司法行政工作，充分發(fā)揮司法行政職能，實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)目標(biāo)的決定性因素，也就是說(shuō)：我們只有充分認(rèn)識(shí)司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性及表象的客觀趨勢(shì)，才能透析司法行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略地位及存在意義，這樣我們?cè)陂_(kāi)展司法行政工作、履行職能、探索發(fā)展過(guò)程中才有永久的、持續(xù)的動(dòng)力。因此，我們應(yīng)該透析研究司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性、趨勢(shì)性，以此來(lái)引導(dǎo)把握司法行政工作的重點(diǎn)、方式、方法，探索完善發(fā)展司法行政工作的規(guī)律，在履職過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)功能目標(biāo)的同時(shí)，凸現(xiàn)司法行政的戰(zhàn)略地位和社會(huì)功效。 首先，我們來(lái)探討司法行政系統(tǒng)功能的戰(zhàn)略性。 司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性是指司法行政系統(tǒng)在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所處的職能位置以及參與管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等項(xiàng)事務(wù)中應(yīng)發(fā)揮的戰(zhàn)略性地位和作用。它包含兩層含義：第一，司法行政系統(tǒng)功能。它含蓋普法依法治理、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、監(jiān)改監(jiān)教（社會(huì)矯治、安置幫教）、司法資格考試等六大職能。六大職能構(gòu)成了司法行政系統(tǒng)功能，它的核心功能是普法依法治理；第二，司法行政系統(tǒng)功能的戰(zhàn)略目標(biāo)——推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的民主與法制化。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，司法行政系統(tǒng)的重大功能在推動(dòng)社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)法治國(guó)家中的地位和作用日漸顯現(xiàn)，它意味著我們要用戰(zhàn)略目光來(lái)認(rèn)識(shí)新時(shí)期司法行政系統(tǒng)功能，推動(dòng)社會(huì)步入民主法制社會(huì)的絕對(duì)可能性，凸現(xiàn)司法行政系統(tǒng)功能目標(biāo)的戰(zhàn)略性�？傊�，司法行政系統(tǒng)功能的戰(zhàn)略性都具體體現(xiàn)在其六大職能之中。 （一）普法依法治理職能的戰(zhàn)略性 普法依法治理是司法行政系統(tǒng)功能的核心。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略和建設(shè)法治政府目標(biāo)的貫徹實(shí)施，各級(jí)都提出了建設(shè)法治政府的要求。最近江蘇省委、省政府提出了建設(shè)法治江蘇的新戰(zhàn)略，南京市委、市政府也提出建設(shè)三個(gè)文明特色區(qū)域的戰(zhàn)略等。普法依法治理工作在貫徹依法治國(guó)、建設(shè)法治政府中的地位和作用顯得越來(lái)越重要。我們可以這樣理解：普法是依法治理的基礎(chǔ)，依法治理必須建立完善的系統(tǒng)的法律體系，而這一法的體系必須為整個(gè)社會(huì)所熟悉，并遵守它、適用它，這樣才能實(shí)現(xiàn)依法治理的客觀性。因此，普法教育是依法治理的基礎(chǔ)，是司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性的核心的重要表現(xiàn)。普法依法治理的目標(biāo)和任務(wù)本質(zhì)上就是教育引導(dǎo)公職人員和廣大群眾學(xué)法、守法、用法，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的需要。因此，我們司法行政系統(tǒng)人員要站在建設(shè)法治國(guó)家和法治政府的高度，以創(chuàng)新的理念和思維，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新普法依法治理的新舉措，以此推動(dòng)和促進(jìn)法制社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮普法依法治理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性動(dòng)能。 （二）人民調(diào)解工作功能的戰(zhàn)略性 人民調(diào)解工作是我國(guó)化解人民內(nèi)部矛盾的一大創(chuàng)舉，是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組織部分。其功能戰(zhàn)略性體現(xiàn)于社會(huì)主義法與道德對(duì)社會(huì)群體的廣泛的調(diào)和性、公正性、誠(chéng)信性。我國(guó)正處于社會(huì)內(nèi)部變革之中，社會(huì)關(guān)系的調(diào)整加之社會(huì)內(nèi)部自身變革存在的諸多矛盾影響著社會(huì)秩序的安全性。人民調(diào)解工作，把社會(huì)主義法與道德作為標(biāo)桿，平衡著各種社會(huì)關(guān)系，化解了種種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)良性秩序的建立，體現(xiàn)人民調(diào)解工作的調(diào)和性、公正性、誠(chéng)信性，是社會(huì)主義法的適用和社會(huì)主義公共道德被吸納的過(guò)程，這一過(guò)程是推動(dòng)社會(huì)步入民主法制社會(huì)的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)基層民主重要的組成部分，是其功能戰(zhàn)略性表現(xiàn)所在。 （三）法律援助功能的戰(zhàn)略性 法律援助是賦予司法行政系統(tǒng)的重要職能，是貫徹“法律面前人人平等”精神，維護(hù)社會(huì)公正，維護(hù)人權(quán)，服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)群體的重要舉措。它順民意，得民心，充分體現(xiàn)黨和政府關(guān)心弱勢(shì)群體，熱心為民服務(wù)的宗旨。充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和法律的公正性，法律援助是“三個(gè)代表”的具體實(shí)踐，是黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，它是一項(xiàng)具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略性工程，它對(duì)于推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)和法律的公正性具有劃時(shí)代戰(zhàn)略性意義。 （四）法律服務(wù)功能的戰(zhàn)略性 法律服務(wù)對(duì)于維護(hù)公民和法人的利益，促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)法治社會(huì)進(jìn)程有著舉足輕重的作用，它已融入社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)，法律服務(wù)也在政府決策中發(fā)揮著顧問(wèn)和參謀的作用。因此，在新的形勢(shì)下，司法行政系統(tǒng)的法律服務(wù)功能在法治社會(huì)建設(shè)中的作用顯得越來(lái)越重要，深刻地反映一個(gè)國(guó)家法制化水平。因此，司法行政領(lǐng)導(dǎo)要站在法治社會(huì)建設(shè)的高度，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的思想道德和法律素質(zhì)的培養(yǎng)教育和提高，確保法律服務(wù)隊(duì)伍在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中，發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。 （五）監(jiān)改監(jiān)教、社會(huì)矯治、安置幫教功能戰(zhàn)略性 監(jiān)改監(jiān)教、社會(huì)矯治、安置幫教功能體現(xiàn)“法”的強(qiáng)制性、規(guī)范性，更體現(xiàn)“法”的教育性、引導(dǎo)性、公正性。 一個(gè)國(guó)家一個(gè)國(guó)度期望的是每個(gè)公民都遵法守法，在公平條件下發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，但超越法度和社會(huì)價(jià)值基本觀念的行為與社會(huì)主導(dǎo)思想價(jià)值觀相抵觸，其行為就會(huì)違反法律規(guī)定，產(chǎn)生犯罪行為，黨和政府賦予司法行政系統(tǒng)監(jiān)改監(jiān)教、社會(huì)矯治、安置幫教的職能即以“法”為依據(jù)，強(qiáng)化國(guó)家“法”的強(qiáng)制性、規(guī)范性，以要求社會(huì)群體應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，從而規(guī)范每個(gè)社會(huì)群體中個(gè)人的行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的統(tǒng)一，同時(shí)，對(duì)違反“法”者，施以強(qiáng)制性、規(guī)范性措施，引導(dǎo)其糾正，關(guān)鍵在于對(duì)其行為加以教育，體現(xiàn)“法”的公正性。 這就是司法行政系統(tǒng)內(nèi)含的“監(jiān)改監(jiān)教、社會(huì)矯治、安置幫教”功能戰(zhàn)略性的體現(xiàn)。 （六）司法資格考試的功能戰(zhàn)略性 我國(guó)目前的司法資格考試內(nèi)容、形式及目的意義，具體表現(xiàn)于從事法律服務(wù)及法院、檢察院的司法人員從事的司法活動(dòng)要求的資格內(nèi)容中，就其而言，如嚴(yán)格控制司法行政系統(tǒng)“司法資格考試”這一職能功能，戰(zhàn)略的結(jié)果有：1、法律服務(wù)人員的綜合素質(zhì)全面提高，并以法律服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)體現(xiàn)，提高社會(huì)法制化水平；2、提高司法機(jī)關(guān)司法的公正性及司法水平，這兩個(gè)結(jié)果從社會(huì)中反映出一個(gè)很敏感的問(wèn)題：是否依法行為和依法維權(quán)、依法為政，以此說(shuō)明司法行政系統(tǒng)在履行司法資格考試的職能中，從戰(zhàn)略角度，應(yīng)視為其為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的需強(qiáng)化的戰(zhàn)略性功能。 綜合以上所述，司法行政系統(tǒng)六個(gè)方面職能構(gòu)成了系統(tǒng)的功能，而此綜合功能從其發(fā)展趨勢(shì)中可以理會(huì)其戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義，所以說(shuō)，司法行政系統(tǒng)都應(yīng)從戰(zhàn)略角度思考工作，創(chuàng)新工作，以此來(lái)解決自己的思維誤區(qū)，推動(dòng)自身的工作。 其次，我們來(lái)探討司法行政系統(tǒng)功能的趨勢(shì)性。 我們探討這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于是否認(rèn)可司法行政系統(tǒng)的六大職能，若認(rèn)可現(xiàn)有系統(tǒng)的六大職能，我們才可以研討這個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)。這其中重點(diǎn)要解決四個(gè)方面的問(wèn)題。 （一）法制宣傳結(jié)果的法定問(wèn)題 法是一個(gè)國(guó)家群體的基本準(zhǔn)則，法的普及和公曉是社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)依法治理的關(guān)鍵。我們要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的實(shí)踐目的，建立社會(huì)主義法律體系和法的普及公曉是關(guān)鍵所在。而現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為國(guó)民對(duì)“法”和學(xué)法、遵法、用法的意識(shí)滯于要求。因此，我們是否可以以階段法定形式確定“法”的宣傳，以此來(lái)提高法的普及和公曉率，確立“法”在我們的社會(huì)中的規(guī)范效用。 （二）人民調(diào)解和法律援助的廣泛適用的問(wèn)題 人民調(diào)解制度和法律援助問(wèn)題關(guān)鍵在于廣泛的適用問(wèn)題。人民調(diào)解制度主要解決社會(huì)主義“法”與道德對(duì)于調(diào)解結(jié)果的調(diào)和性、公正性、誠(chéng)信性問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高人民調(diào)解員的素質(zhì)和政治上的綜合素質(zhì)；法律援助也如此，關(guān)鍵解決法律援助的服務(wù)質(zhì)量和公信力，為廣泛的群體所能接受并實(shí)現(xiàn)群體的認(rèn)知率。 （三）法律服務(wù)為趨勢(shì)之本 法律服務(wù)質(zhì)和量是國(guó)家民主與法制水平的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)按照法律供給的質(zhì)和量度越高，反映社會(huì)法制化水平越高，反之，則證明法制化水平的淡然。因此，司法行政系統(tǒng)的不斷強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍的內(nèi)部管理，規(guī)范、引導(dǎo)其法律服務(wù)行為，使之成為建設(shè)民主與法制國(guó)家的主導(dǎo)力量，使其成為維護(hù)社會(huì)公正、公平、誠(chéng)信的有力支持。 （四）司法行政“法”適用的法定權(quán)利 司法行政系統(tǒng)承受賦予的六大職能，其戰(zhàn)略性可見(jiàn)而知，趨勢(shì)性大體應(yīng)之，但我們應(yīng)正面直視現(xiàn)時(shí)司法行政系統(tǒng)內(nèi)存的不足：對(duì)“法”適用的法定監(jiān)督權(quán)利。目前政府行政行為，司法機(jī)關(guān)的司法行為，誰(shuí)可監(jiān)督，這就是我們國(guó)家進(jìn)入法治國(guó)家最大的障礙。我們得想：司法行政系統(tǒng)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，但現(xiàn)有六大職能都是“法治社會(huì)”所必然，若以法定形式賦予其以“法”適用、監(jiān)督、糾正、評(píng)判“權(quán)利”，是否可以建立一種完善的、科學(xué)的、有效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、誠(chéng)信的法制現(xiàn)狀呢？以此，是否可實(shí)現(xiàn)我們黨的發(fā)展目標(biāo)，并摒棄黨內(nèi)存在的各種弊端呢？ 黨的宗旨是無(wú)疑的，黨的指導(dǎo)思想是無(wú)疑的，黨的執(zhí)政方略是無(wú)疑的，黨的策略也是無(wú)疑的，我們要實(shí)現(xiàn)黨的最終目標(biāo)，關(guān)鍵在于按“黨性”、“法定”原則，建立“公信”制度，堅(jiān)持“三個(gè)代表”，以維持良好社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)，謀民眾為根本，這樣之黨、之民族才是最具生命力的黨和民族。 司法行政系統(tǒng)擔(dān)負(fù)這樣的職能，這種職能是具有戰(zhàn)略性的，這種趨勢(shì)也是戰(zhàn)略性的，那我們須做的是強(qiáng)化我們的職能，努力地去努力，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)我們司法行政系統(tǒng)的功能目標(biāo)。
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