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淺談“打假治劣”的長效管理
我國目前正處于由經(jīng)濟市場化向市場法制化過渡的歷史階段。當前，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，防不勝防是我國社會經(jīng)濟生活中的一大公害。不僅廣大消費者的生命、人身和財產(chǎn)受到非法侵害，而且社會主義經(jīng)濟秩序也受到了嚴重破壞。構(gòu)建“打假治劣”長效管理機制是關(guān)系到我國社會主義經(jīng)濟能否順利、健康發(fā)展的重大問題，其實質(zhì)是要建立公開、公平、公正和誠信的市場經(jīng)濟法律秩序。 多年來，各級行政管理部門始終沒有放松過市場監(jiān)管，之所以成效不盡如人意，“假冒偽劣”屢禁不止既有主觀因素，更有客觀因素。如不能從根本上解決存在的一些問題，切實的建立“打假治劣”長效管理機制，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的效果就會大打折扣。 一、加強經(jīng)濟行政法制建設(shè)，防止經(jīng)濟行政權(quán)的濫用和懈待行使。 目前，在法制經(jīng)濟下，各級政府應(yīng)當高度重視經(jīng)濟行政規(guī)范化，自覺接受法律的規(guī)制與監(jiān)督。一是要大力削減不必要的行政審批項目，避免不必要的審批、辦證和收費等行政行為干擾或限制民商事行為。二是要根除地方保護主義和行業(yè)保護主義，著重解決好整頓市場秩序的動力和壓力不足的問題。雖然危害市場秩序的某些行為，對地方經(jīng)濟短期有增加財政收入、緩解就業(yè)壓力等“好處”，但對當?shù)亟?jīng)濟是慢性自殺，對全國經(jīng)濟秩序更是致命損失。建立、健全“打假治劣”的長效機制，應(yīng)將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的成績作為與經(jīng)濟增長指標同等重要的政績考核指標，對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序消極的和不合作態(tài)度的地方和部門主要負責(zé)人要建立一票否決制，同時鼓勵廣大群眾和媒體的監(jiān)督，促進依法行政。 二、與時俱進，切實的加強工商系統(tǒng)隊伍建設(shè)。 一是著力解決好行政資源配置與快速發(fā)展的市場規(guī)模不相適應(yīng)的問題。與快速發(fā)展、日益龐大的市場體系相比，作為在流通領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管職能的工商行政管理部門，其行政資源嚴重不足。人員編制的不合理和經(jīng)費保障的不到位制約了對市場的監(jiān)管效果。 二是著重解決好行政執(zhí)法的科技含量與市場違法手段的多樣性、智能性不相適應(yīng)的問題。面對“假冒偽劣”的日益泛濫，各級工商行政管理部門的某些監(jiān)管手段仍然停留在傳統(tǒng)的手工作業(yè)和經(jīng)驗判斷的水平上，其裝備的電子化、機械化水平明顯偏低。如果不切實解決以科技生產(chǎn)力帶動行政行為效率的問題，就不可能健全“打假治劣”的長效機制，實現(xiàn)規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的最終目標。首先應(yīng)優(yōu)化工商行政管理隊伍的資源配置。其次要提高辦公自動化水平，加強交通通訊設(shè)施的配備，向科技要執(zhí)法力量和執(zhí)法力度，提高行政效率和監(jiān)管效能。 三、強化打假立法工作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強對市場活動的監(jiān)管力度。 目前，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間法制建設(shè)的相對滯后及現(xiàn)行的行政執(zhí)法手段與大量存在的市場違法行為不相適應(yīng)，使許多工商行政管理行為無為無效。 一是應(yīng)加強打假立法工作。目前現(xiàn)行法律、法規(guī)嚴重滯后，導(dǎo)致面對經(jīng)濟違法出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏有力的法律依據(jù)進行查處追究。 二是應(yīng)強化行政管理的執(zhí)行手段，切實的落實好行政監(jiān)管的保障問題。 三是應(yīng)加大處罰力度，使“假冒偽劣”的違法者傷筋動骨，一次死亡。值得借鑒的是早在1984年，美國就制定了《美國假冒商標法案》。1994年更是通過了《對違法犯罪的制裁和執(zhí)行法律法案》，加大了對制造假冒偽劣商品者的懲罰。依照美國現(xiàn)行法律規(guī)定，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售假冒偽劣商品者都將判有罪，最高可處罰款200萬美元，或者判監(jiān)禁10年，這兩種處罰還可以并用。 四、理順執(zhí)法體系，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立有效監(jiān)管機制，確保職能的到位及打假合力的形成。 打擊“假冒偽劣”是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要內(nèi)容，建立“打假治劣”的長效機制一是各級政府應(yīng)進一步發(fā)揮在整合行政資源方面的平臺作用，消除職責(zé)不清、重復(fù)管理，多頭負責(zé)和推諉扯皮現(xiàn)象，擴大組成部門的范圍，由經(jīng)濟行政機關(guān)延伸到法院、檢察院和相關(guān)的主要社會團體。有關(guān)市場監(jiān)管者與司法機關(guān)建立既嚴格分工，又密切配合的快速反應(yīng)機制，提高刑事手段對犯罪分子的打擊力度。二是完善行政執(zhí)法的內(nèi)外部監(jiān)督機制，使行政行為公開、公正、透明、高效化。三是努力拓展監(jiān)管的覆蓋面。要贏得打假的最終勝利，必須堅持專門機關(guān)和廣大消費者與商事主體相結(jié)合的方針，充分發(fā)揮廣大消費者與商事主體打假的積極性。鼓勵、支持社會各屆和新聞媒體對“假冒偽劣”等破壞市場經(jīng)濟秩序行為的監(jiān)督。三是加強企業(yè)誠信體制建設(shè)，強化企業(yè)的社會責(zé)任和商業(yè)信用。 xx市xx區(qū)工商分局:xx 2004年6月
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