- 相關(guān)推薦
關(guān)于民事案件適用簡易程序的粗淺探討
隨著民事審判方式改革的不斷深入，訴訟程序方面的改革尤其關(guān)于適用簡易程序是仁者見仁，智者見智，筆者想再次就民事案件適用簡易程序作一粗淺探討。 一、簡易程序改革的必要性 近年來，伴隨著人民法院受理案件數(shù)量的大幅度增長，與世界上其他國家一樣，我國也在不斷擴大簡易程序的適用范圍，許多法院在進行簡易程序方面的改革，并取得了一定成就。但毋庸諱言，由于種種原因，我國簡易程序的改革實踐存在很大的局限性，在認識上也有誤區(qū)。 減輕當(dāng)事人及人民法院的訟累，簡化訴訟程序，加快訴訟進程，是世界各國都在研究的課題，也是我國民事審判制度改革的方向。從訴訟制度的發(fā)展來看，經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致訴訟的增加，僅靠增加審判人員，顯然不是最有效的辦法，而從程序上簡化一些繁雜的手續(xù)是比較可行的。但是，各種訴訟程序的設(shè)置，其目的在于保障實體上的公正，簡化訴訟手續(xù)與保證案件的公正判決實際上存在著一定的矛盾。如何使這一矛盾沖突降到最低點，需要進一步研究。根據(jù)最高法院的改革構(gòu)想，今后為了保證法官的素質(zhì)，法院將減緩法官人數(shù)的快速增長，這些都要求法院的改革必須在提高效率上作努力。 從我國民事訴訟法制訂簡易程序至今，已有將近20年的歷史。從時間上看，它尚屬年輕，但它作為一種便捷高效、成本低廉的訴訟程序，在司法實踐中發(fā)揮了無可比擬的優(yōu)勢，也日益受到推廣和重視。在目前法制建設(shè)的進程中，為了樹立司法的權(quán)威，提高司法資源的合理利用和訴訟效率，為廣大民眾提供便利快捷的司法救濟途徑確實是一個重要的課題。當(dāng)然，在適用簡易程序辦案的過程中，仍有不便操作的規(guī)定，如民事訴訟法的規(guī)定與最高法院司法解釋有相矛盾的地方，民事訴訟法第一百四十三條規(guī)定“對簡單的民事案件原告可以口頭起訴。當(dāng)事人雙方可以同時到基層人民法院或者它派出的法庭，請求解決糾紛�；鶎尤嗣穹ㄔ夯蛘咚沙龅姆ㄍタ梢援�(dāng)即審理，也可以另定日期審理”。適用此規(guī)定解決當(dāng)事人訟爭，有時就一份調(diào)解筆錄案件即辦結(jié)，而最高法院司法解釋第一百七十五條規(guī)定“適用簡易程序?qū)徖戆讣�，卷宗中�?yīng)當(dāng)具備以下材料：（1）訴狀或者口頭起訴筆錄；（2）答辯狀或者口頭答辯筆錄；（3）委托他人代理訴訟的要有授權(quán)委托書；（4）必要的證據(jù)；（5）詢問當(dāng)事人筆錄；（6）審理（包括調(diào)解）筆錄；（7）判決書、調(diào)解書、裁定書，或者調(diào)解協(xié)議；（8）送達和宣判筆錄；（9）執(zhí)行情況；（10）訴訟費收據(jù)”。這似乎和普通程序要求一樣，這種相矛盾的規(guī)定在審判實踐中很難操作。為此，充分利用簡易程序?qū)徖戆讣c積極探索立法的完善和改革問題，是民事訴訟制度改革的重要舉措，也是當(dāng)前司法改革的當(dāng)務(wù)之急。 二、簡易程序改革的幾點建議 （一）明確并擴大簡易程序的適用范圍。 第一、明確簡易程序適用范圍。 民事訴訟法對簡易程序適用范圍的規(guī)定十分原則，各地法院對此認識不一，適用的不夠充分。建議根據(jù)案件性質(zhì)和訴訟標的，確定簡易程序適用范圍。根據(jù)各省市不同情況規(guī)定各自標準，即低于多大的訴訟標的一律適用簡易程序，并規(guī)定不得因超過審限而轉(zhuǎn)為普通程序。同時規(guī)定哪類案件不得適用簡易程序。 第二、規(guī)范簡易程序的適用。 1、雖然民事訴訟法允許以口頭、電話、廣播等形式來傳喚當(dāng)事人，但當(dāng)事人拒不到庭，不得缺席判決或拘傳。這樣使當(dāng)事人及審判人員對此種傳喚方式不夠重視，損害法律的嚴肅性，影響案件及時審理。法律規(guī)定應(yīng)有強制力，只要辦案人員用上述方法傳喚并對傳喚時間、地點、內(nèi)容、人員進行書面記載并有證據(jù)證明當(dāng)事人確已知道，就應(yīng)賦予它具有傳票傳喚的同等效力。 2、15天答辯期是民事訴訟法的規(guī)定，而適用簡易程序都是事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單案件，如果給15天答辯期又覺得太長，這就使法官不得不征詢當(dāng)事人的意見，使之放棄。這樣，有時會使法官處境尷尬，有損法官形象。建議將簡易程序明確規(guī)定是否給予答辯期，給多長時間由法官決定。 第三、正確把握簡易程序的舉證時限。 確立舉證時限不僅在完善司法制度中有著十分重要的意義，而且在適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣矫嬉饬x尤為重要。2002年4月1日起施行的證據(jù)規(guī)則中關(guān)于舉證時限第三十三條明確規(guī)定“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計算”。該規(guī)定若在簡易程序的案件中適用與簡易程序的目的相悖。簡易程序的案件性質(zhì)是事實清楚，權(quán)利義務(wù)明確，爭議不大的，這類案件易于速審速結(jié)，也應(yīng)速審速結(jié)，充分體現(xiàn)簡易程序高效便捷的特點。若在簡易程序案件中適用如此長的舉證時限的規(guī)定顯然與簡易程序的立法宗旨和目的不相符，也會造成當(dāng)事人不積極提供證據(jù)，盡快解決訟爭的局面，也會使有些當(dāng)事人明明證據(jù)在手卻不及時提交，惡意拖延訴訟，嚴重影響審理活動的高效進行。但若不適用該規(guī)定，又會造成有法不依，不嚴肅執(zhí)法的局面，不利于體現(xiàn)執(zhí)法效果。為此，建議將該規(guī)定修改為“簡易程序的舉證期限為七日內(nèi)，普通程序的舉證期限由人民法院根據(jù)案件性質(zhì)、復(fù)雜程度而定”，這樣才能有利于提高審判效率。 （二）簡化訴訟程序 簡易程序的目的在于速審、速結(jié)，盡量簡化訴訟程序。這里僅就需要簡化的幾個主要方面略作闡述： 第一、就審期間的縮短。送達訴狀與言詞辯論期日之間，應(yīng)有相當(dāng)?shù)臅r間，即所謂就審期間，以便被告準備辯論及到場應(yīng)訴。在我國，法律對這段時間沒有明確規(guī)定，為加快案件的審理，在送達當(dāng)事人起訴狀或言詞起訴筆錄時，應(yīng)同時將言詞辯論期日的通知書一并送達另一方當(dāng)事人。除緊急情形和當(dāng)事人合意要求進行審理外，就審期間至少應(yīng)有五日，除特殊情況一般也不應(yīng)超過10日。 第二、應(yīng)以一次期日辯論終結(jié)為原則。除特殊情況外，通常應(yīng)有一次期日辯論終結(jié)。為實現(xiàn)此目標，法院在言詞辯論通知書中，應(yīng)表明適用簡易程序并要求當(dāng)事人務(wù)于期日攜帶所有證物并偕同有關(guān)證人到場，以免因調(diào)查證據(jù)而拖延審理期限。 第三、依職權(quán)為受訴當(dāng)事人辯論判決。受訴當(dāng)事人一方不到庭者，法院得依職權(quán)與到庭的一方當(dāng)事人辯論而作出判決。 第四、簡化判決書、調(diào)解書等法律文書的制作。在敘事說理部分力求簡明扼要，重點將判決書、調(diào)解書主文部分敘述準確、清楚、無誤即可。要進一步簡化，還可以考慮根據(jù)不同種類案件的特點，制定出格式化的判決書、調(diào)解書、裁定書等樣式，使用時根據(jù)不同情況填上相應(yīng)的內(nèi)容即可。 第五、為簡易程序的順利運作提供必要的條件。其一，設(shè)立專人進行法律咨詢，指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟。簡易案件的當(dāng)事人大多不委托律師，法院應(yīng)設(shè)立專人對其進行指導(dǎo)，或讓立案人員承擔(dān)此項法律援助工作。其二，在立案庭設(shè)專門的值班法官和書記官，對雙方當(dāng)事人同時到法院的案件及時作出處理。雙休日亦應(yīng)安排值班人員繼續(xù)值班，以實現(xiàn)簡易程序“隨到隨辦，隨審隨結(jié)”的立法宗旨。 （三）設(shè)立小額案件訴訟程序 小額訴訟程序是當(dāng)前一些基層法院審判方式改革中創(chuàng)立的一種新的訴訟程序，是法院專門審理數(shù)額甚小的案件所適用的一種比簡易程序更加簡易化的訴訟程序。與民訴法規(guī)定的簡易程序比較而言，小額訴訟程序具有以下特征： 1、審理形式的非正式化�！靶☆~訴訟程序所追尋的理想是不需要法律技巧的簡易和效率”。其程序的簡便體現(xiàn)在訴訟過程的每一個環(huán)節(jié)，如在審理中可以不適用嚴格的證據(jù)規(guī)則，作證時可以簡單告知證人權(quán)利和義務(wù)，以及法院可以限制交叉詢問及證據(jù)交換次數(shù)，且質(zhì)證不受證據(jù)規(guī)則規(guī)定的順序進行等。旨在通過靈活的方式迅速的解決糾紛。 2、職權(quán)裁量法理的適用。小額案件的審理程序應(yīng)酌情采取職權(quán)裁量法理即所謂非訟法理之一部分，以促進做成簡速裁判。在小額訴訟程序中，法官更為主動地介入訴訟，而當(dāng)事人雙方的對抗則受到一定的限制，由此可縮短訴訟周期，節(jié)省時間、費用和人力。 3、支持當(dāng)事人本人訴訟。為了節(jié)省費用，小額訴訟程序?qū)Ξ?dāng)事人聘用律師訴訟持消極態(tài)度，有些國家甚至干脆禁止律師代理訴訟。由于審判多是以普通大眾可以接受的簡便方式進行，當(dāng)事人本人不依靠律師或其他委托代理人的幫助也完全可以勝任。 4、注重調(diào)解。小額訴訟一般采取調(diào)解與審判一體化，在審理過程中可通過談話的方式，讓原、被告直接對話，法官也不使用晦澀難懂的“法言法語”，而是循循善誘、積極規(guī)勸，促成當(dāng)事人和解。在聽取了雙方當(dāng)事人的主張之后，往往會在他們爭執(zhí)不下時，直接提出建議。即使是美國的法官，在小額訴訟程序中也往往一反其在普通程序中的消極態(tài)度，主動提問并提出和解方案。還有一些法院則專門設(shè)置獨立的調(diào)解程序，采取調(diào)解前置主義。 5、與其他訴訟程序的區(qū)別： 普通程序、簡易程序及小額訴訟程序同為第一審程序。普通程序的規(guī)定甚為周密。簡易程序，其訴訟事件或較單純或宜速結(jié)，除設(shè)有簡略的特別規(guī)定外，仍適用普通程序的規(guī)定。小額訴訟程序，訴訟標的的金額甚小，程序更應(yīng)簡化。主要簡化的地方是：（1）起訴方式的表格化；（2）開庭時間的放寬；（3）調(diào)查證據(jù)程序的省略，如我國臺灣民訴法規(guī)定，小額程序，“下列各款情形之一者，法院不得調(diào)查證據(jù)，而審酌一切情況，認定事實，為公平的裁判。一、經(jīng)兩造同意者；二、調(diào)查證據(jù)所需時間、費用與當(dāng)事人的請求顯不相當(dāng)者�！保�4）判決書的簡化，判決書原則上僅以記載主文即可，無須記載事實及理由，僅于例外必要時，記載其理由要點。 （四）其他審判程序中設(shè)立簡易程序 我國其他審判程序中簡易程序制度構(gòu)建的設(shè)想：1、對適用普通程序?qū)徖淼某鯇彴讣�，除重大�?fù)雜外，一律實行獨任制。根據(jù)我國民訴法的規(guī)定，適用普通程序?qū)徖淼陌讣?yīng)適用合議制。實際上，我國現(xiàn)有的司法資源是無法滿足這一要求的。時至今日，合議庭空洞化的現(xiàn)象仍有增無減。有時為一件案件幾個人忙于合議審理，浪費人力、財力，辦案效率不高，如考慮到辦案效率，一人主審，其他人參與合議，主審人容易先入為主，其他人僅是陪襯，案件裁判結(jié)果是主審人的意見，這樣合議庭的存在顯得空洞、形式，不如不要。從國外發(fā)達國家審判組織的情況看，英美法系國家審理普通案件的初審法院，原則上實行的是獨任制。而德國、法國等大陸法系國家也在不斷地擴大獨任制的適用范圍，我國完全沒有必要搞這種形式主義的審判組織，而應(yīng)當(dāng)把有限的司法資源用到更需要的地方。 2、擴大上訴審程序中書面審的適用范圍。根據(jù)我國民訴法規(guī)定，第二審法院對上訴案件原則上實行開庭審理，作為例外，合議庭經(jīng)過閱卷和調(diào)查，詢問當(dāng)事人，在事實核對清楚后認為不需要開庭審理的，也可以徑行判決、裁定。這種例外實際上就是“書面審”，我們應(yīng)當(dāng)改革并擴大這種“書面審”。所謂改革，是指刪除調(diào)查、詢問當(dāng)事人的規(guī)定。所謂擴大，是指擴大書面審的適用范圍。此外，可將書面審延伸到再審程序。究書面審的實質(zhì)而言，適用的程序是一種簡化了的普通程序。據(jù)此，筆者還設(shè)想，在適用上訴審程序時，第二審法院能否大膽改革，一審時適用簡易程序的，二審也適用簡易程序呢？ （五）簡易程序不必有答辯期 不少人認為，適用簡易程序必須答辯期屆滿開庭，否則程序違法。筆者不同意這種觀點。民訴法第一百四十三條第二款規(guī)定“當(dāng)事人雙方可以同時到基層人民法院或者它派出的法庭請求解決糾紛�；鶎尤嗣穹ㄔ夯蛘咚呐沙龇ㄍタ梢援�(dāng)即審理，也可以另定日期審理”。這里的“當(dāng)即審理”，顯然是對15天答辯期屆滿方可開庭審判的否定。法律沒有要求簡易程序必須給答辯期限，僅是對適用簡易程序的條件作了比較明確和嚴格的規(guī)定，即事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大。答辯期是為讓當(dāng)事人充分行使答辯權(quán)，所留給的庭前答辯準備工作的期限。普通程序中規(guī)定的答辯期為收到應(yīng)訴通知后的15日內(nèi)。而答辯權(quán)則是指法律賦予被告的一項重要的訴訟權(quán)利，它幾乎貫穿于訴訟的全部階段，因此，簡易程序沒有規(guī)定答辯期，絕不是剝奪了當(dāng)事人的答辯權(quán)。民訴法第一百四十三條的立法本意，不在于要求給予答辯期，倒是在于原、被告雙方均能到庭參加訴訟。為了能讓雙方均到庭參加訴訟的條件容易實現(xiàn)，民訴訟法第一百四十四條規(guī)定：基層人民法院和它的派出法庭審理簡單的民事案件，可以用簡便方式隨時傳喚當(dāng)事人、證人。這里的“隨時”進一步強調(diào)了簡易程序的開庭不存在15天答辯期的問題，只要能通知到當(dāng)事人到庭，不在乎采取何種通知方式，均可隨時開庭。當(dāng)然，也不受開庭3日前發(fā)布公告和傳票傳喚方式的限制。為什么簡易程序不規(guī)定答辯期限呢？正是基于雙方當(dāng)事人訟爭“事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大”這一前提條件的存在，從實事求是、方便當(dāng)事人的角度上看，不必專設(shè)答辯期。如果審理中的確發(fā)現(xiàn)了其它因素，上述前提條件不能同時具備，民訴法又作出了可轉(zhuǎn)入普通程序的規(guī)定，以確保被告訴訟權(quán)利的實現(xiàn)。綜上，簡易程序沒有要求給予被告答辯期，符合簡易條件而采用簡易程序?qū)徖戆讣�，只要雙方當(dāng)事人均實際到庭參加訴訟，則可開庭審判，不受普通程序中15天答辯期的限制。我們應(yīng)該準確理解把握立法精神，充分發(fā)揮簡易程序的作用，依法審判，快審快結(jié)，提高審判效率。 （六）設(shè)簡易法院或簡易法庭專門審理適用簡易程序的民事案件 日本注重簡易程序在審理案件中的適用，設(shè)有專門的法院。我國的臺灣在一個法院內(nèi)部設(shè)普通法庭和簡易法庭，普通法庭就是審理適用普通程序的案件，簡易法庭就是審理簡易程序的案件，使簡易程序的適用專業(yè)化，更有利于提高辦案質(zhì)量和效率。目前在我國也有不少法院嘗試簡易法庭的審判制度，均收到較好的效果，因此，筆者建議我國可通過立法設(shè)簡易法院或簡易法庭。 三、簡易程序改革應(yīng)注意事項 在審判實踐中，簡易程序的適用范圍有不當(dāng)擴大之勢，表現(xiàn)為：有的法院因案多人少，客觀上存在審判任務(wù)與審判力量不適應(yīng)的矛盾，因而案件多采用簡易程序?qū)徖�；有的錯誤地把簡易程序作為清理積案的一種方式；有的因認識不足而把簡易程序的適用作為提高辦案效率的途徑；有的審判人員為圖快捷、簡便而任意適用簡易程序。因此，審判實踐中許多本應(yīng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣䥇s錯誤地適用了簡易程序，有的甚至將再審和重審案件也適用簡易程序進行審理。 簡易程序的濫用，容易淡化人們的程序觀念，不利于法定基本原則和基本制度的貫徹，當(dāng)事人訴訟權(quán)利被非法限制或剝奪時有發(fā)生。由于簡易程序沒有嚴格的訴訟階段劃分，個別審判人員幾乎是憑感覺辦案，審判行為無規(guī)則而言，也導(dǎo)致有的案件辦案質(zhì)量低劣，損害了法院的公正形象。因此，要求審判人員嚴格依法（這里的法既含實體法，又含程序法）辦案，正確適用簡易程序。 為改變簡易程序不當(dāng)擴大的傾向，一是必須加強對立案的管理，由立案庭受理案件后對起訴證據(jù)進行審查后決定適用何種程序?qū)徖戆讣�；二是�?yīng)將正確適用訴訟程序?qū)徖戆讣鳛樵u判案件質(zhì)量的標準寫入質(zhì)量評查制度；三是對應(yīng)當(dāng)適用普通程序的案件而采用簡易審理的，應(yīng)作為二審撤銷原判決發(fā)回重審或決定再審的法定情形之一，對濫用簡易程序的，追究有關(guān)人員的違法審判責(zé)任。
【民事案件適用簡易程序的粗淺探討】相關(guān)文章：
民事案件簡易程序?qū)徖淼倪m用08-05
淺談簡易程序的適用08-12
談?wù)剬Ψㄔ焊母锏拇譁\認識08-12
淺談對教學(xué)改革粗淺的認識08-01
未成年人犯罪刑罰制度適用問題探討08-18
探討丈夫贈與“第三者”財產(chǎn)糾紛的法律適用08-18
民事案件申請書03-21