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與時俱進 生動扎實 積極開創(chuàng)普法宣傳工作新局面
“四五”普法啟動以來，在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)的普法工作按照區(qū)委、區(qū)政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》和區(qū)人大常委會作出的《關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》的總體部署和要求，堅持實踐“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，立足于普法規(guī)劃提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標(biāo)，認(rèn)真開展法制宣傳教育，區(qū)政府各系統(tǒng)局、各街道和駐區(qū)各單位的普法工作進展順利，為實現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。 一、領(lǐng)導(dǎo)重視 機構(gòu)健全 區(qū)委、區(qū)政府對“四五”普法工作非常重視，2001年年初就明確了制定依法治區(qū)和法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃的任務(wù)，區(qū)委書記辦公會先后三次聽取兩個規(guī)劃的制定工作和“三五”普法總結(jié)表彰、“四五”普法動員大會準(zhǔn)備情況的匯報；“四五”普法啟動以來，又三次調(diào)整了依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，每一次調(diào)整都是由區(qū)委書記任組長，區(qū)長和四套班子的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員都是區(qū)機關(guān)各部門正職領(lǐng)導(dǎo)；普法工作所需的經(jīng)費每年都是由區(qū)財政拔款到位，保證了普法工作的正常開展。 區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不僅重視“四五”普法工作，而且?guī)ь^學(xué)法，在2002年九月全區(qū)“四五”普法教員和依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班上，根據(jù)趙再飛區(qū)長的提議，把“WTO與法制建設(shè)”一課擴大為區(qū)委學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和15個黨工委書記以及有關(guān)政府部門的行政一把手都坐進了培訓(xùn)班中，認(rèn)真聆聽了南京大學(xué)于潤教授的講課。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)還要求把學(xué)法作為區(qū)委學(xué)習(xí)中心組一項長期學(xué)習(xí)任務(wù)，在中心組每次學(xué)習(xí)中注意安排學(xué)法的內(nèi)容。區(qū)人大常委會對“四五”普法工作十分重視，2002年10月召開區(qū)人大常委會主任會議，專題聽取全區(qū)“四五”普法啟動以來的工作匯報，并對后三年普法宣傳工作提出了要求。 各系統(tǒng)局和街道的領(lǐng)導(dǎo)也十分重視普法工作，普法工作機構(gòu)健全，人員落實。區(qū)建設(shè)系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)對普法工作十分重視，利用黨政校陣地有計劃、按步驟組織干部職工開展普法學(xué)習(xí)，自啟動以來，已上大課六次，輔導(dǎo)了《婚姻法》、《合同法》、《勞動法》、《保險法》、《刑法》、《社會治安處罰條例》和WTO知識，并把每次上課實況刻錄成光盤，分送到各基層單位開展自學(xué)。今年六月，建設(shè)局張翠群書記主動要求司法局法制宣傳科同志對建設(shè)系統(tǒng)的干部、職工進行經(jīng)濟法、刑法和社會治安處罰條例等法律的普法考試，考試成績優(yōu)秀。小市、閱江樓街道工委學(xué)習(xí)中心組將學(xué)法內(nèi)容分解到每位成員，由每位成員負(fù)責(zé)一部法律的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，促進了中心組成員學(xué)法用法的自覺性。幕府山街道2002年四月剛組建，普法工作領(lǐng)導(dǎo)班子就隨之成立，并立即按照區(qū)“四五”普法規(guī)劃要求，制訂了街道“四五”普法規(guī)劃和當(dāng)年學(xué)法計劃，確保了全區(qū)普法工作不因區(qū)劃調(diào)整而產(chǎn)生盲區(qū)。建寧路街道對駐區(qū)單位普法工作非常重視，建立了駐區(qū)單位普法工作聯(lián)系會議制度，現(xiàn)有成員單位13家，定期交流普法工作的經(jīng)驗和做法。 駐區(qū)各單位的領(lǐng)導(dǎo)對普法宣傳也極為重視。七二四所及時調(diào)整了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組班子成員，進一步明確了各自的職責(zé)，堅持黨委中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、講法、用法已經(jīng)成為風(fēng)氣。副所長沙啟洪利用自己所學(xué)的WTO知識，為全所80多名科以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課，并配上文字圖片、投影顯示等方式，講解生動，受到聽課的領(lǐng)導(dǎo)干部一致好評。長江南京航道局建立了“一把手”負(fù)總責(zé)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)體系，局長、書記對全局法制宣傳工作負(fù)總責(zé)，基層航道處、船廠、征稽中心、經(jīng)營中心的一把手分別對本單位的法制宣傳工作負(fù)總責(zé)，實行普法責(zé)任制，并把普法工作與每季度、半年、年終“雙文明”建設(shè)考評結(jié)合起來，與評先、干部任職、晉級等掛鉤，確保了普法工作落到實處。 二、思路清晰 重點突出 我區(qū)的“四五”普法工作按照區(qū)委、區(qū)政府批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃并結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府的中心工作開展普法宣傳，思路清晰，重點突出。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法，主要學(xué)習(xí)WTO知識和相關(guān)的法律，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對世貿(mào)組織及其規(guī)則的理解；十六大召開后，我區(qū)立即組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員開展十六大精神的學(xué)習(xí)，邀請了上海市委黨校和省黨校多名專家教授，給全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進行十六大精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，提高了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對十六大精神的理解，自覺為“三個文明”建設(shè)而努力工作。 區(qū)政府系統(tǒng)局、各街道和駐區(qū)各單位，在“四五”普法中圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和本單位工作實際開展普法宣傳，充分發(fā)揮法制宣傳在推進三個文明建設(shè)中的積極作用。區(qū)衛(wèi)生局針對行政執(zhí)法中存在的問題，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》，邀請區(qū)法制辦和市衛(wèi)生監(jiān)督所的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行行政處罰法理論和相關(guān)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高了執(zhí)法人員運用法律、收集證據(jù)等方面的業(yè)務(wù)技能。區(qū)教育局把法制教育和德育教育有機結(jié)合起來，舉辦了多場“學(xué)習(xí)周光裕，做四好少年”中隊主題會觀摩活動和“愛我家園”大型街頭畫展，舉行了“中小學(xué)生普法知識書畫比賽”，既增強了青少年的法制意識，又提高了青少年社會主義道德水平。區(qū)司法局作為全區(qū)法制宣傳教育主管部門，也是緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的一系列決策和部署，積極開展法制宣傳教育工作：與區(qū)教育局聯(lián)合成立了xx區(qū)青少年法制教育基地，通過集訓(xùn)等方式對青少年進行法制教育；結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府開展的“居后思危、居危思進”大討論，組織全區(qū)行政執(zhí)法部門開展了新時期轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念研討，引導(dǎo)行政執(zhí)法部門牢固樹立“執(zhí)法為民”、“執(zhí)法富民”、執(zhí)法要促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的理念，有效地改善了xx區(qū)的行政執(zhí)法環(huán)境；積極配合區(qū)人大常委會開展對擬任命的政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行任前法律知識考試和就職宣誓，增強了政府部門主要負(fù)責(zé)人依法行政的意識；積極開展普法和依法治區(qū)工作的調(diào)研，精心編輯《xx普治簡報》，發(fā)表調(diào)研文章四篇，其中《城市拆遷中弱勢群體安置難點初探》、《試述當(dāng)前城市管理執(zhí)法中存在的問題及對策》等調(diào)研文章，受到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的好評；認(rèn)真維護南京市依法治市綜合網(wǎng)xx網(wǎng)頁，經(jīng)常更新網(wǎng)頁內(nèi)容，其中《解放思想、轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，促進xx區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展》的調(diào)研文章，在網(wǎng)上點擊率達數(shù)百次之多；去年“12·4”法制宣傳月活動中，我區(qū)組織執(zhí)法人員200多名在渡江勝利紀(jì)念碑前，開展了忠于憲法的宣誓活動；組織了十多個執(zhí)法部門開展大型法律咨詢活動；召開了新時期轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念研討會，區(qū)物價局、環(huán)保局、工商分局和市容局在大會上做了交流發(fā)言，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了點評；在去年市司法局、文化局聯(lián)合舉辦的法制文藝匯演中，司法局創(chuàng)作的文藝小品《自釀的苦酒》獲得了三等獎；防非期間，司法局印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)非典型肺炎防治工作中加強法制宣傳的通知》，開展了《傳染病防治法》、《價格法》、《食品衛(wèi)生法》等法律的宣傳，為各街道送發(fā)法制宣傳圖畫和宣傳資料3170多張（冊），給區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)防治非典指揮部送去了依法治非典的學(xué)習(xí)宣傳材料，把《xx區(qū)防非典預(yù)案》及時刊登在依法治市網(wǎng)xx網(wǎng)頁上，將全區(qū)防治非典工作納入依法治理的軌道。 以“法律進社區(qū)”為載體，我區(qū)組織法院、檢察院、法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所以及勞動、民政等部門和單位，送法到社區(qū)，組織開展各類法律咨詢活動10多次。法院、檢察院以結(jié)對子的形式，與社區(qū)開展法制宣傳共建活動，定期組織干警到社區(qū)開展法律服務(wù)，為社區(qū)居民答疑解難，受到社區(qū)群眾的歡迎。 各街道在普法宣傳中，采取分層施教的方法，效果非常明顯：一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，并采取分解到人，輪流主講的方法，保證了每個領(lǐng)導(dǎo)干部至少對一部法律有較深的研究；二是抓中層干部和執(zhí)法人員的學(xué)法，學(xué)習(xí)內(nèi)容與從事的業(yè)務(wù)相一致，不斷提高中層干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；三是抓普法骨干的學(xué)法，采取以會代訓(xùn)方式對居委會主任進行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《人口與計劃生育法》等法律；四是抓重點人員的學(xué)法，主要對象是涉毒人員、FLG練功人員、刑釋解教人員和流動人員。對這些重點人員， 各街道采取編寫禁毒宣傳材料、制作宣傳板報、送法上門、家庭教育與社會幫教相結(jié)合等形式，開展法制宣傳。 駐區(qū)各單位在開展普法宣傳中也是思路清晰，重點突出。長江南京航道局除建立一整套學(xué)法制度外，把學(xué)法用法的重點放在航道執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，在全局航道行政執(zhí)法人員中進行定期或不定期法律法規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進行職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政勤政教育，教育執(zhí)法人員端正執(zhí)法風(fēng)氣，正確對待黨和人民賦予的權(quán)利，全局130名航道行政執(zhí)法人員全部經(jīng)過法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗。七二四所根據(jù)單位工作性質(zhì)和職工關(guān)心的熱點問題，開展了“保密法暨有關(guān)保密知識”、“關(guān)于科研機構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)后有關(guān)養(yǎng)老保險的政策及法律體系問題”以及工會法等講座，聘請了省、市有關(guān)部門的專家主講，既有一定的理論深度，又幫助職工群眾解決疑難問題，對引導(dǎo)職工學(xué)法起到了一定的推動作用。南京客運總公司對普法工作非常重視，他們針對本單位下屬站點分散（最遠(yuǎn)在高淳、溧水），人員流動性大且單個作業(yè)的實際情況，采取抓骨干培訓(xùn)，促各站點和司乘人員學(xué)法、守法、用法的方式，來推動全公司普法工作的開展。在去年9月12、13日我區(qū)舉辦“四五”普法教員和依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)中，該公司10個站點選派了10名普法教員參加培訓(xùn)，確保了每個站點普法工作的開展。 三、齊抓共管 形式多樣 “四五”普法啟動以來，法制宣傳開展好的部門和街道一個成功的做法就是齊抓共管，形式多樣。區(qū)建設(shè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)對“四五”普法都很重視，成立了普法領(lǐng)導(dǎo)班子，行政領(lǐng)導(dǎo)任組長，工委書記任副組長，并全面負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的法制宣傳教育；系統(tǒng)黨政校承擔(dān)普法的教學(xué)計劃的制定、課程的安排、教材的征訂，分批抽調(diào)干部職工進校學(xué)習(xí)；局領(lǐng)導(dǎo)在普法的時間和經(jīng)費上給予保障，全系統(tǒng)普法教育按計劃逐步實施。寶塔橋街道在對流動人員普法宣傳上，充分調(diào)動用人單位、派出所、居委會以及居民房屋出租戶的多方力量，采取公寓式、旅館式和聯(lián)管式三種方式進行法制宣傳和管理。公寓式就是用人單位對流動人員實行集中住宿、集中管理、集中法制教育；旅館式就是對散居在居民家中的流動人員，通過派出所、居委會和出租戶主對他們進行法制宣傳，并對出租戶實行“六個一”管理，即一張房屋出租戶審檢表、一張公安許可證、一塊房屋出租戶標(biāo)記牌、一份治安責(zé)任書、一本暫住人口登記簿、一份房屋出租戶和暫住人口須知。做到外來人口憑身份證登記租房，人走退房，及時到派出所注銷。目前全街道納入“六個一”管理的私房出租戶已達90%以上。聯(lián)管式就是針對在農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的流動人員，由公安、工商、稅務(wù)、計生、市容、市場聯(lián)合成立管理站，在日常的管理活動中對流動人員進行法制宣傳。街道還設(shè)立了法律咨詢臺，為流動人員提供法制宣傳資料近萬份，免費為流動人員提供法律咨詢。通過三種形式的管理，該街道范圍的企業(yè)外用工接受法制教育率達100%，流動人口違法犯罪率同比下降了17.9%。區(qū)教育局針對青少年特點，舉辦法制教育冬、夏令營、成立社區(qū)治安巡邏小分隊、觀看《崇尚科學(xué)，反對邪教》的展板和光碟，增強了青少年的守法意識。小市街道在普法宣傳中，組織全體干部和家屬到監(jiān)獄參觀，組織開展生動的警示教育。司法局也經(jīng)常組織街道司法所到監(jiān)獄對xx籍服刑人員進行幫教，開展法制宣傳，教育服刑人員認(rèn)罪服法，認(rèn)真改造，早日回歸社會。 各街道、各部門在普法宣傳中充分利用科普櫥窗、板報、黑板報、橫幅、標(biāo)語等多種形式造聲勢，以市民學(xué)校、政務(wù)超市、社區(qū)聽證會為陣地，開展法制宣傳。小市街道東井亭社區(qū)把事關(guān)社區(qū)居民切身利益的問題，以聽證會形式交給居民討論，同時把相關(guān)的法律常識通過聽證會向居民宣傳，并注意把公民的權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)居民群眾既享受法律賦予的權(quán)利，又要履行法律規(guī)定的義務(wù)，充分體現(xiàn)居民自治的原則。今年4月，區(qū)司法局在全區(qū)組織開展了“地稅杯”法制宣傳板報競賽，22個部門送展了30塊板報。板報突出宣傳了各部門的執(zhí)法內(nèi)容，辦事程序，監(jiān)督制度等。經(jīng)評選，產(chǎn)生了一等獎一名、二等獎三名、三等獎四名，并挑選部分優(yōu)秀板報到各社區(qū)巡回展覽，受到社區(qū)群眾的好評。 四、學(xué)用結(jié)合 注重實效 普法宣傳教育的目的是讓廣大干部群眾守法、用法，建設(shè)社會主義法治國家。區(qū)政府系統(tǒng)局、各街道和駐區(qū)各單位在普法中堅持做到學(xué)用結(jié)合，注重普法的實效。建設(shè)系統(tǒng)在學(xué)完一部法律后，都要求學(xué)員每人寫一篇學(xué)習(xí)心得，以檢驗學(xué)員對法律的理解程度。教育局在對青少年開展法制教育的同時，還開展預(yù)防職校生犯罪的調(diào)研工作，設(shè)立了禁毒教育試點學(xué)校，有效地遏制了中小學(xué)生的犯罪率。金陵船廠對流動人員不僅實行公寓式管理，在生活上關(guān)心他們，同時還在政治上關(guān)心他們，培養(yǎng)流動人員中優(yōu)秀分子吸收為中共黨員，由流動人員推薦代表參加廠職代會，參與企業(yè)的管理，還創(chuàng)造條件解決流動人員子女入學(xué)入托困難，解除了他們的后顧之憂，使流動人員安心工作，遵紀(jì)守法。七二四所把普法與依法治所相結(jié)合，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時對所里的各項規(guī)章制度進行清理、修訂，形成新的配套管理文件，使各項工作有章可循；還把普法與民事調(diào)解相結(jié)合，成功地調(diào)解了10多起民事糾紛，穩(wěn)定了職工情緒，優(yōu)化了科研環(huán)境。 五、工作扎實 成效顯著 兩年多來，各部門、各街道按照“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)要求，創(chuàng)造性地開展工作，普法依法治區(qū)工作呈良好發(fā)展態(tài)勢。區(qū)委、區(qū)政府適應(yīng)市場經(jīng)濟和中國加入世貿(mào)的需要，保證市場建設(shè)健康有序地發(fā)展，改變了過去注重運用行政手段管理的做法，更多地運用法律手段管理社會、經(jīng)濟、政治、文化等各項事務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府運用法律手段，成功地解決了南京環(huán)鏈電動葫蘆廠和xx醫(yī)院改制產(chǎn)生的各種矛盾和糾紛，以及小桃園景觀帶拆遷中的種種難題，保證了全區(qū)企事業(yè)單位改制和市區(qū)重點環(huán)境整治工程的正常實施。我區(qū)物價局轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅持依法行政，他們結(jié)合區(qū)情實際，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“富民強區(qū)，加快發(fā)展”的工作目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，徹底改變過去“一管、二查、三處罰”的工作方法和運作模式，真正樹立行政執(zhí)法為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識，建立了行政執(zhí)法警示機制，既保證了行政執(zhí)法公正、公開，又有力促進了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和辦事效率的提高，贏得了企事業(yè)單位和群眾的好評。 回顧“四五”普法啟動以來的法制宣傳工作，我們認(rèn)為在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，絕大多數(shù)單位“四五”普法工作的開展是正常的，成效是明顯的。但也存在著薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在四個方面：一是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對“四五”普法工作認(rèn)識不足，重視不夠。二是由于企業(yè)改制或經(jīng)營不善，致使一些企業(yè)長期處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，普法的組織機構(gòu)和普法對象難以落實；三是青少年和流動人員的普法宣傳還是薄弱環(huán)節(jié)；四是街道對駐街單位普法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度有待進一步加強。我區(qū)將針對新情況開展調(diào)查研究，加強對基層單位普法工作的指導(dǎo)，通過推廣試點單位的經(jīng)驗做法，帶動全區(qū)普法工作持續(xù)深入的開展，為xx區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 xx區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2003年8月28日
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