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以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體 積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)
2002年5月區(qū)縣合并后，新的區(qū)委、區(qū)政府提出了“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)，打造江北新市區(qū)”的宏偉目標(biāo)。依法治區(qū)工作如何適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，更好地為“富民強(qiáng)區(qū)、加快發(fā)展”創(chuàng)造優(yōu)越法治環(huán)境，我們?cè)诜磸?fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定尋找工作突破口，加強(qiáng)基層依法治理，在全區(qū)開展創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)，深化依法治村，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)�，F(xiàn)將我區(qū)的創(chuàng)建工作作一匯報(bào)： 一、創(chuàng)建的基本情況 我區(qū)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)自去年5月開展以來，堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際情況、實(shí)際需要出發(fā)，經(jīng)過試點(diǎn)、推廣，目前在全區(qū)118個(gè)村民委員會(huì)全面展開，其中區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)試點(diǎn)單位25個(gè)，占21%。全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街都結(jié)合自身實(shí)際制定了創(chuàng)建工作實(shí)施辦法，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法治鎮(zhèn)（街）辦公室負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)、檢查、落實(shí)。 二、創(chuàng)建的具體做法 回顧近一年來的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)踐，我們的主要做法是： （一）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn) 一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大力宣傳，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，是抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的前提和基礎(chǔ)。在創(chuàng)建前，我們通過座談會(huì)了解到，有的干部存在“畏難”情緒，認(rèn)為搞民主法治創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)給村里的工作帶來麻煩，會(huì)給自己套上“緊箍咒”，是自己與自己過不去；有的人認(rèn)為是搞形式主義，積極性不高。針對(duì)鎮(zhèn)、村干部群眾的種種想法，我們從不同角度向干部群眾宣傳分析創(chuàng)建的必要性，把提高鎮(zhèn)（街）村干部的民主法治觀念，統(tǒng)一對(duì)創(chuàng)建民主法治示范村必要的認(rèn)識(shí)，作為創(chuàng)建工作的首要環(huán)節(jié)來抓。通過召開鎮(zhèn)村干部、村民代表座談會(huì)，舉辦法律講座，開展送法下鄉(xiāng)等形式，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和維護(hù)村民根本利益的高度，把創(chuàng)建工作的目的意義、指導(dǎo)思想、工作要求，具體做法向干部群眾宣傳；并利用各種機(jī)會(huì)，大造輿論，提高基層干部和村民的創(chuàng)建積極性，形成良好的創(chuàng)建氛圍。 二是調(diào)查研究，聯(lián)系實(shí)際，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建前，我們先后向?qū)幉�、鹽城等市了解他們的一些具體做法，并結(jié)合村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村支部升級(jí)達(dá)標(biāo)（五好支部）標(biāo)準(zhǔn)及文明村的標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)組織、民政、宣傳（文明辦）、綜治等部門協(xié)調(diào)，一道下基層調(diào)研。在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，擬訂了《關(guān)于在全區(qū)開展民主法治示范村活動(dòng)的實(shí)施意見》及標(biāo)準(zhǔn)和示范內(nèi)容討論稿，發(fā)各鎮(zhèn)（街）、部分村和區(qū)機(jī)關(guān)有關(guān)部門征求修改意見，共收到各類意見和建議三十多條。后又召開座談會(huì)，再次征求意見，使創(chuàng)建的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)既符合法律規(guī)定，又緊密結(jié)合實(shí)際，涵蓋內(nèi)容廣，便于操作和考核。定稿后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)通過，最后以區(qū)委辦、政府辦文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)（討論修改的時(shí)間近四個(gè)月：8月-12月）。 三是開展試點(diǎn)，培植典型，爭(zhēng)取區(qū)委重視。我們選擇了沿江鎮(zhèn)馮墻村和珠江鎮(zhèn)七里橋村作為區(qū)級(jí)“民主法治示范村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，先后在試點(diǎn)村召開座談會(huì)和工作會(huì)議進(jìn)行宣傳動(dòng)員，圍繞“四民主”、“兩公開”，開展法制宣傳教育，建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)組織建設(shè)和綜合治理等工作。試點(diǎn)取得階段性成效后，我們先后邀請(qǐng)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織、宣傳、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)到試點(diǎn)單位聽取匯報(bào)，進(jìn)行考察指導(dǎo)，爭(zhēng)取區(qū)委和有關(guān)部門對(duì)創(chuàng)建工作的重視和支持。 四是適時(shí)推廣，加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年12月12日，區(qū)委在沿江鎮(zhèn)馮墻村召開了“創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，推廣馮墻村、七里橋村的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街）分管書記、司法所長(zhǎng)、部分村書記或主任參加了會(huì)議。會(huì)議確定創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核；組織、宣傳、紀(jì)檢、民政、綜治等有關(guān)部門密切配合；鎮(zhèn)（街）黨委、政府負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)建工作；要求用三年左右的時(shí)間，使全區(qū)絕大多數(shù)村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)。 （二）明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn) 一是加強(qiáng)法制宣傳教育，為創(chuàng)建活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，我們把法制宣傳教育貫徹創(chuàng)建始終，重點(diǎn)抓住村組干部和廣大村民兩種對(duì)象，廣泛開展以基本國(guó)策、農(nóng)村基層民主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。明確要求每個(gè)村應(yīng)建一個(gè)法制宣傳欄、成立一個(gè)法制學(xué)校、配備一套法律書籍，構(gòu)建法制教育物質(zhì)載體。法制教育堅(jiān)持三抓：一抓村組干部、黨員法律素質(zhì)的提高。抓住冬訓(xùn)、三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)等契機(jī)，利用村法制學(xué)校，對(duì)村組干部和黨員進(jìn)行法律培訓(xùn)40余場(chǎng)次，參加人員近3000人次。二抓教育形式多樣化。堅(jiān)持“送”法進(jìn)農(nóng)戶，開展送法下鄉(xiāng)，送法進(jìn)教堂等活動(dòng)。星甸鎮(zhèn)去年實(shí)施的農(nóng)民教育工程，把法制教育列入其中，規(guī)定鎮(zhèn)干部每人包10戶，教師包5戶，村組干部包3戶，黨員包1戶，帶領(lǐng)群眾學(xué)法，年終檢查考核，此舉有力地促進(jìn)了法制宣傳教育的開展。三抓多管齊下，營(yíng)造全民學(xué)法氛圍。通過舉辦法制宣傳月、法制文藝演出、文明守法戶評(píng)比、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，利用村民法制學(xué)校、有線廣播、宣傳欄（板報(bào)）等陣地開展經(jīng)常性、針對(duì)性的法制教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。 二是依法建章立制，提高創(chuàng)建水平。依法建章立制是民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。創(chuàng)建民主法治示范村，必須制定一套上符法律法規(guī)和政策、下合民情民意的村規(guī)民約或自治章程，作為村干部依法管理的依據(jù)和規(guī)范村干部、村民行為的準(zhǔn)則。因此，我們?cè)趧?chuàng)建活動(dòng)中，狠抓自治章程或村規(guī)民約的制定和完善，通過召開村民代表會(huì)議，聽取村民意見和建議，對(duì)村規(guī)民約或自治章程依法進(jìn)行制定或修改，真正體現(xiàn)合法性、民主性、平等性的原則。村自治章程或村規(guī)民約的內(nèi)容涉及到村支部和村委會(huì)及下屬委員會(huì)職責(zé)、村民代表會(huì)議制度、土地管理、財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、村干部的行為規(guī)范、村民的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，力求把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道。同時(shí)，圍繞“四個(gè)民主”，加強(qiáng)民主選舉制度、民主決策制度建設(shè)。 三是以村務(wù)公開為抓手，實(shí)行民主監(jiān)督。村務(wù)公開是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、改善干群關(guān)系、促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的重要工作。創(chuàng)建中，試點(diǎn)村都對(duì)村務(wù)公開欄進(jìn)行出新，嚴(yán)格按要求進(jìn)行定期定時(shí)公開。凡涉及村民利益的，如土地承包、宅基地劃撥、財(cái)務(wù)收支、征地（帶勞）補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容必須及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，村里建立了黨支部、村委會(huì)工作報(bào)告制度，成立了財(cái)務(wù)管理小組、村務(wù)監(jiān)督小組，實(shí)行了民主評(píng)議黨員、干部制度等一系列民主監(jiān)督制度，對(duì)村干部和村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，有效地保護(hù)了村民的合法權(quán)益。 四是加大綜合治理力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)建過程中，針對(duì)農(nóng)村存在的一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的問題，各村都加大了綜合治理力度，加強(qiáng)治調(diào)組織建設(shè)，建立了警務(wù)室、檢察室和糾紛調(diào)解室；成立了安置幫教、護(hù)村隊(duì)等組織，配合政法機(jī)關(guān)打擊違法犯罪，妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持糾紛排查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，化量矛盾糾紛。有些村聘請(qǐng)法律顧問，讓律師提供法律服務(wù)，有效地增強(qiáng)了村干部依法辦事的自覺性，維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序和村民生產(chǎn)、生活的安全。 （三）注重結(jié)合，增強(qiáng)活力 在創(chuàng)建過程中，我們注重把創(chuàng)建工作與其他工作相結(jié)合，力求使創(chuàng)建工作增強(qiáng)活力，使創(chuàng)建成為有源之水、有本之木。 一是把創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)與促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)是保障和促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作。在創(chuàng)建中堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓創(chuàng)建，以創(chuàng)建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展鞏固創(chuàng)建，較好地發(fā)揮了創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)有的作用，使創(chuàng)建活動(dòng)具有了強(qiáng)大的動(dòng)力。 二是把創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)與農(nóng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)建活動(dòng)能更好地促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)又能為創(chuàng)建活動(dòng)提供廣泛的支撐和依托。在創(chuàng)建中堅(jiān)持與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)建促進(jìn)民俗、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)；同時(shí)，充分利用精神文明建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建工作。如頂山鎮(zhèn)大新村在評(píng)選星級(jí)文明戶活動(dòng)中，把創(chuàng)建內(nèi)容貫穿始終，實(shí)現(xiàn)了法治與德治的有機(jī)結(jié)合。 三是把創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)與黨組織的建設(shè)有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)建民主法治示范村涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)方面，是一項(xiàng)其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，才有可靠的政治和組織保證。同時(shí)，創(chuàng)建過程也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的過程。創(chuàng)建工作能否真正落實(shí)到實(shí)處，很大程度上取決于基層黨組織的戰(zhàn)斗力。因此，我們?cè)趧?chuàng)建中緊緊依靠基層黨組織，堅(jiān)持把創(chuàng)建工作與加強(qiáng)黨組織的建設(shè)緊密結(jié)合。 三、下步創(chuàng)建工作的打算 通過近一年的民主法治示范村創(chuàng)建工作，使我們深刻體會(huì)到，提高認(rèn)識(shí)、形成創(chuàng)建良好氛圍是關(guān)鍵；齊創(chuàng)共建、形成合力是前提；建章立制、依法辦事是核心；組織建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證；普法教育、精神文明建設(shè)是基礎(chǔ)。我區(qū)的創(chuàng)建工作還剛剛起步，還需要不斷的探索完善。下一步我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、完善、提高，把創(chuàng)建工作不斷引向深入。 1、進(jìn)行再動(dòng)員，大造創(chuàng)建聲勢(shì)。舉辦鎮(zhèn)村有關(guān)人員參加的創(chuàng)建工作培訓(xùn)班，舉辦創(chuàng)建工作宣傳周，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建的意義、內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及與創(chuàng)建工作相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。組織有關(guān)人員外出學(xué)習(xí)，召開階段性創(chuàng)造工作座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員。 2、匯編制度，進(jìn)行推廣交流。選擇1-2個(gè)制度建設(shè)比較好的村，對(duì)其制度歸納匯編，供其他村參考。區(qū)依治辦將總結(jié)創(chuàng)建中帶規(guī)律性的東西，編印創(chuàng)建工作手冊(cè)，發(fā)給各村，便于指導(dǎo)創(chuàng)建工作。 3、成立指導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織指導(dǎo)小組，定期或不定期地深入鎮(zhèn)（街）村，指導(dǎo)、督促創(chuàng)建工作。 4、組織檢查考核，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建成果。按照創(chuàng)建民主法治示范村實(shí)施意見的要求，今年底將成立考核小組，按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作進(jìn)行抽查考核，將以區(qū)委區(qū)政府名義對(duì)達(dá)標(biāo)村進(jìn)行授牌。 5、加大法制宣傳力度。結(jié)合“四五”普法工作，運(yùn)用多種形式，對(duì)村組黨員干部和村民群眾進(jìn)行法制教育，促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。 6、按照市里的部署和要求，不斷完善創(chuàng)建活動(dòng)的形式方法，力求取得最佳效果。 四、目前創(chuàng)建工作存在問題 1、少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不列位，工作缺乏力度，工作不能按要求完成。 2、整體推進(jìn)難度較大。由于村與村之間所處的區(qū)域位置不同。經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊較大，再加上村兩委班子的情況不同，創(chuàng)建工作整體推進(jìn)較難。 3、鎮(zhèn)（街）村創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)缺乏，束縛了工作的有效開展。
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