規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設(shè)法治導(dǎo)向型的服務(wù)型稅務(wù)

XX區(qū)依法行政工作經(jīng)驗交流材料 規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設(shè) 法治導(dǎo)向型的服務(wù)型稅務(wù) XX市XX地方稅務(wù)局 黨的十六大后，國家稅務(wù)總局提出“將稅收工作的重心轉(zhuǎn)向法治導(dǎo)向型”，這是一項長期工作，更是一項全局性、系統(tǒng)性的工作。近年來，我局依照“鞏固完善，加強落實，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督”的工作思路，通過明晰權(quán)責(zé)，規(guī)范行為，強化監(jiān)督，全面提升了我局依法治稅的整體工作水平，為建設(shè)法治導(dǎo)向型的服務(wù)型稅務(wù)奠定了基礎(chǔ)。 一、理順執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，深刻認(rèn)識建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)”的重要意義 “服務(wù)型稅務(wù)”，就是從管理模式上轉(zhuǎn)變過去那種以監(jiān)督打擊為主的管理思路，確立以納稅人為導(dǎo)向的服務(wù)型思想、服務(wù)型方式和服務(wù)型機制，從而更好地履行稅收職能、提高稅收征管效能。這就要求我們切實轉(zhuǎn)變管理理念，從觀念上徹底改變過去政府機關(guān)強調(diào)命令、強調(diào)指揮、強調(diào)管制的思維定勢，以強化服務(wù)為我們工作的出發(fā)點、著力點和歸宿點。     （一）建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)”，是適應(yīng)加入WTO要求建設(shè)公共服務(wù)型政府的迫切需要。加入WTO對我國政府的影響是全面和深遠(yuǎn)的。在經(jīng)濟全球化的浪潮下，也只有建立公共服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，才能與國際慣例接軌，保證政府運轉(zhuǎn)的高效、透明，為實現(xiàn)全球資源向本地集聚營造良好的環(huán)境氛圍。市政府明確提出，要建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的“服務(wù)型政府”，因此，我們構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)”也是落實市政府建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實要求，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要組成部分。 （二）建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)”，是貫徹“三個代表”要求堅持執(zhí)政為民思想在稅務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”要求，本質(zhì)在執(zhí)政為民。長期以來，由于計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)思想觀念的束縛，我國在稅收執(zhí)法中對征稅人的權(quán)力和納稅人的義務(wù)強調(diào)較多，而對征稅人的義務(wù)和納稅人的權(quán)利強調(diào)較少。建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)”，就是要在理論上確立稅收的公平原則，確立納稅人的主體地位，確立納稅人與稅務(wù)機關(guān)平等的關(guān)系，從而真正轉(zhuǎn)變稅務(wù)機關(guān)的觀念和工作方式，充分尊重納稅人、服務(wù)納稅人，切實維護納稅人權(quán)益。 （三）建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)”，是體現(xiàn)稅收本質(zhì)特征實現(xiàn)稅收職能的客觀要求。從本質(zhì)上說，稅收是國家憑借政治權(quán)力為提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而取得的收入。我們建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)”，就是要構(gòu)建一種新型的稅收征納關(guān)系，征稅人積極主動地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，納稅人更加自覺、主動、積極地誠信納稅，從而從根本上改善稅收征納關(guān)系，提高納稅遵從度，促進稅收職能的有效實現(xiàn)。 二、規(guī)范行為，努力提高納稅服務(wù)水平 建設(shè)“服務(wù)型”稅務(wù)，我們的目標(biāo)就是要實現(xiàn)兩個提高：一是提高服務(wù)納稅人水平，即為納稅人提供規(guī)范的、全面的、及時的和經(jīng)濟的各項服務(wù)措施，大幅度提高納稅服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是提高服務(wù)地方經(jīng)濟水平，就是說既要依法組織完成稅收收入，又要充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用、政策導(dǎo)向作用，為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、維護社會穩(wěn)定服務(wù)。為此，我局不斷規(guī)范執(zhí)法行為，并強化對執(zhí)法人員素質(zhì)和能力的教育。 （一）推行執(zhí)法公示制度和納稅服務(wù)八公開 我局與各部門及各崗位按責(zé)任簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書，在執(zhí)法主體中根據(jù)部門職責(zé)及崗位職責(zé)確定了執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法目標(biāo)及執(zhí)法考核。同時，根據(jù)推行執(zhí)法責(zé)任制的要求，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步推進政務(wù)公開，我局將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法結(jié)果向社會公開，使有效監(jiān)督稅收執(zhí)法權(quán)成為可能。 為加強執(zhí)法公示的指導(dǎo)性和時效性，提高執(zhí)法透明度，我局對外莊嚴(yán)承諾實行納稅服務(wù)八公開，即：公開稅收法律和規(guī)章；公開各辦稅窗口的職責(zé)范圍；公開納稅人辦理各項涉稅事務(wù)的時限、步驟和方法；公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓納稅人清楚服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍；公開收費標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費的項目要公開收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；公開違章處罰，定期將納稅檢查情況、對納稅人處罰結(jié)果和依據(jù)公開；公開工作紀(jì)律和廉政規(guī)定，將稅務(wù)人員守則、稅務(wù)人員職業(yè)道德工作紀(jì)律和有關(guān)廉政規(guī)定公開；公開受理納稅人投訴的部門和監(jiān)督電話，設(shè)置舉報箱，公開接受社會監(jiān)督。 （二）注重發(fā)揮職能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程法制工作規(guī)范化 地稅局是一個業(yè)務(wù)性很強的政府職能部門，因此，我局將稅收法制工作作為業(yè)務(wù)工作的“龍頭”和抓手。征收局將法制工作作為業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)攬，基本實現(xiàn)了對依法征收的全過程控制；稽查局緊把審理關(guān)，實現(xiàn)了對稽查案件的控制；政策法規(guī)科著重實現(xiàn)在政策落實、制度協(xié)調(diào)、減免稅管理等方面的規(guī)范化；各管理局能夠處理好為執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，做到既嚴(yán)格依法辦事，又維護納稅的合法權(quán)益，在向“服務(wù)型”稅務(wù)轉(zhuǎn)變的全過程，充分發(fā)揮了管理職能。 （三）強化對執(zhí)法人員素質(zhì)和能力的教育，法制培訓(xùn)工作堅持不懈 根據(jù)實際工作需要，我局有計劃地組織干部進行有關(guān)的稅收法律法規(guī)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)。在對象上側(cè)重于一線的執(zhí)法人員和基層稅收管理人員，在內(nèi)容上，重點抓住執(zhí)法中易出差錯的重點環(huán)節(jié)，突出行政程序法律法規(guī)，行政的責(zé)任承擔(dān)及執(zhí)法人員“兩個維護”意識的教育，在方法上，加大執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，通過剖析案例，以案說法，保證了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)的完整性。 三、強化監(jiān)督，切實落實稅收執(zhí)法責(zé)任制體系。 建立健全監(jiān)督機制，促進稅收法制工作的公開化、透明化，形成事前、事中與事后的全過程監(jiān)督的體系。 （一）強化事前監(jiān)督，涉稅文件的會簽會辦與備查備案 根據(jù)征管法第三條規(guī)定，凡是本區(qū)（縣）人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府及本局單位或其他部門聯(lián)合制定的在本區(qū)內(nèi)具有約束力的涉及稅收的解釋、規(guī)定、辦法的文件等，我局均由政策法規(guī)科進行專門的會簽會辦及上報備查備案。兩年來，我局共會簽會辦相關(guān)涉稅文件38件，切實落實了《涉稅文件會簽會辦制度》及《稅收規(guī)范性文件備查備案制度，》從而從源頭上做好事前監(jiān)督。 （二）注重事中監(jiān)督，減免稅合議與重大稅務(wù)案件審理工作機制有效實施 為強化稅收執(zhí)法的事中監(jiān)督，充分保證稅收執(zhí)法的公正性，我局在征管環(huán)節(jié)制定了減免稅的合議制度與在稽查環(huán)節(jié)重大案件的審理制度。凡依據(jù)法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予納稅人減征或免征的應(yīng)繳稅款的，在審批減免稅時均進行集體合議，通過減免稅合議制度的實施，嚴(yán)肅政策，加強管理，杜絕了減免稅中的不正之風(fēng)，提高了辦事效率，受到納稅人的充分好評。 稅務(wù)案件的審理工作既是對前期稽查人員工作結(jié)果的檢查過程，又是依據(jù)稅收相關(guān)法律進行鑒定的過程，更是稅務(wù)機關(guān)依法治稅過程的依據(jù)，因此，做好稅務(wù)案件的審理工作具有重要意義。我局在審理重大稅務(wù)案件時，均采取集體審理合議的形式，既保證了案件審理的客觀公正性，又保證了審理工作質(zhì)量。 （三）堅持事后監(jiān)督，執(zhí)法檢查與案件的復(fù)查工作成效顯著 為加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，我局一直堅持實施日常執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法檢查。通過對稅收征管過程中的“熱點”、“疑點”問題的分析，明確執(zhí)法檢查的重點，在檢查的內(nèi)容上形成“以程序合法、文書規(guī)范為核心，適用政策詳查，規(guī)程必查”的工作思路，在檢查方式上實行“科所按月自查，按季互查，區(qū)局定期抽查”和核查結(jié)查通報等措施，保證了執(zhí)法深度與廣度，檢查結(jié)果和崗考及執(zhí)法責(zé)任制掛鉤。 通過全局上下幾年來的不懈努力，我局的稅收法制工作取得了一定的成績，整體稅收執(zhí)法水平得到較大的提高。但我們清醒地認(rèn)識到，依法治稅工作任重而道遠(yuǎn)，只有上下一條心，咬定目標(biāo)，扎實工作，我們才一定能夠通過建設(shè)與完善“服務(wù)型稅務(wù)”，推動依法行政，真正實現(xiàn)依法治稅。

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