- 相關(guān)推薦
大膽推行社區(qū)“海選”，依法推進(jìn)社區(qū)民主
近年來(lái)，我區(qū)始終圍繞“優(yōu)化社區(qū)功能、強(qiáng)化社區(qū)民主”，大膽積極實(shí)踐探索，基本形成了具有玄武特色的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想、社區(qū)組織管理體制和社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。早在2000年4月全市社區(qū)管理體制改革之初，我區(qū)就在xx街道的北苑社區(qū)率先進(jìn)行了全體選民參加的有候選人的社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，在探索社區(qū)直選、擴(kuò)大基層民主上邁出了第一步。去年12月，我區(qū)按照黨的十六大提出的關(guān)于“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的精神，在鎖金村街道鎖四社區(qū)試點(diǎn)，首次探索城市社區(qū)居委會(huì)“海選”，即不明確候選人，由社區(qū)居民自主報(bào)名，公開(kāi)競(jìng)選，經(jīng)社區(qū)全體選民直接投票選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)成員，引起了熱烈的社會(huì)反響。今年上半年，區(qū)委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，研究決定了第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉實(shí)施方案，決定以第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，普遍實(shí)行社區(qū)直選，推行社區(qū)“海選”。全區(qū)社區(qū)居委會(huì)全部采取由戶(hù)代表或全體選民參加的直接投票選舉辦法，其中有16家采取無(wú)候選人的“海選”方式。全區(qū)由戶(hù)代表選舉的參選社區(qū)總戶(hù)數(shù)103348戶(hù)，登記選民數(shù)76771戶(hù)，參加投票選民數(shù)70146戶(hù)。參選率達(dá)84%。全體選民參選的社區(qū)登記選民數(shù)7706人，參加投票選民數(shù)7328人，參選率達(dá)95%，。全區(qū)社區(qū)居委會(huì)競(jìng)選人數(shù)718人，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)正、副主任182名，委員395名。新一屆社區(qū)居委會(huì)成員平均年齡45歲，比上屆降低2歲；大專(zhuān)以上學(xué)歷占48%，比上屆提高10%；黨員占67%，比上屆增加4%；社區(qū)專(zhuān)職人員中失業(yè)人員155名，占54%。 我們的主要做法是： 一、大膽實(shí)踐抓突破：率先推行社區(qū)“海選” 以往居委會(huì)基本采取間接選舉辦法產(chǎn)生，即由居民代表而且大多是等額選舉產(chǎn)生。在第二屆社區(qū)居委會(huì)選舉中，我區(qū)在去年底鎖四社區(qū)“海選”試點(diǎn)一舉成功的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，大膽實(shí)踐，擴(kuò)大直選，推進(jìn)社區(qū)民主，在社區(qū)選舉形式的民主化上取得了以下幾個(gè)突破：一是參選主體由居民代表擴(kuò)大到社區(qū)全體戶(hù)代表或全體選民，在選舉形式上全區(qū)各社區(qū)普遍采取了戶(hù)代表或全體選民直接選舉方式。二是被選舉對(duì)象由明確候選人發(fā)展到不確定候選人，全區(qū)每個(gè)街道都有1—2個(gè)社區(qū)進(jìn)行“海選”，梅園街道所有社區(qū)都實(shí)行“海選”。三是在候選人確定上，由過(guò)去的以街道推薦為主到社區(qū)居民自主報(bào)名，經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)民主確定。四是重視了社區(qū)成員代表大會(huì)的換屆。要求按20戶(hù)產(chǎn)生一名、總數(shù)不少于50名的比例，擴(kuò)大社區(qū)成員代表大會(huì)規(guī)模，社區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位代表、居民骨干、殘疾人、低保戶(hù)、離退休人員等代表進(jìn)入社區(qū)成員代表大會(huì)，使社區(qū)成員代表大會(huì)體現(xiàn)廣泛的代表性、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)性和較高的素質(zhì)性，通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)成員代表大會(huì)作用，擴(kuò)大社區(qū)參與，暢通居民參事、議事渠道。 二、依法選舉抓規(guī)范：重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓好“三統(tǒng)一” 鑒于社區(qū)居委會(huì)目前沒(méi)有法定的具體選舉程序和辦法，我們依照《居委會(huì)組織法》，本著依法辦事、尊重民意、推進(jìn)自治的指導(dǎo)思想，在省、市民政部門(mén)的指導(dǎo)下，制訂了一整套選舉程序和辦法，編印了社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作手冊(cè)，做到了“三統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一規(guī)范了選舉工作程序，明確了“海選”和非“海選”的七個(gè)主要程序：1、推選社區(qū)選舉委員會(huì)；2、民主選舉社區(qū)成員代表大會(huì)代表；3、公布社區(qū)居委會(huì)的選舉職位、職數(shù)及競(jìng)選的基本條件；4、進(jìn)行選民登記；5、對(duì)社區(qū)候選人和“海選”社區(qū)競(jìng)選人進(jìn)行資格審查，非“海選”的社區(qū)由社區(qū)成員代表大會(huì)民主確定正式候選人，候選人必須多于應(yīng)選人數(shù)，“海選”的社區(qū)對(duì)資格審查有效的報(bào)名競(jìng)選人全部予以公布；6、召開(kāi)社區(qū)投票選舉大會(huì)；7、公示選舉結(jié)果。二是統(tǒng)一規(guī)范了選舉公告、選民證、委托投票證、選票和投票大會(huì)主持人講話(huà)稿等樣式，便于社區(qū)實(shí)施操作。三是統(tǒng)一規(guī)范了投票選舉辦法、投票選舉大會(huì)的議程和具體要求。要求參加投票選民必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)選民的一半方可召開(kāi)大會(huì)。當(dāng)選人票數(shù)必須超過(guò)參加投票選舉選民所投贊成票的一半以上。選舉會(huì)場(chǎng)設(shè)立若干秘密寫(xiě)票處、代寫(xiě)處。選民憑選民證領(lǐng)取選票，因故不能參加大會(huì)投票選舉的，可書(shū)面委托他人代為投票，接受委托的選民憑委托投票證領(lǐng)取選票，每一選民接受委托不得超過(guò)三人。有的社區(qū)投票選舉根據(jù)需要設(shè)立分會(huì)場(chǎng)、投票站和流動(dòng)投票箱。但投票站和流動(dòng)投票箱都有三名以上的工作人員，便于互相監(jiān)督。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)抓關(guān)鍵：推選好社區(qū)換屆選舉委員會(huì) 在這次換屆中，我們改變了過(guò)去居委會(huì)選舉由街道干部負(fù)責(zé)主持的做法，依法明確規(guī)范了社區(qū)選舉委員會(huì)的構(gòu)成、職責(zé)職權(quán)、工作機(jī)制，所有社區(qū)換屆工作由社區(qū)換屆選舉委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。社區(qū)選舉委員會(huì)由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，上屆社區(qū)成員代表以及居民骨干中有一定組織能力、群眾威望較高、辦事認(rèn)真的人，不參加競(jìng)選的本屆社區(qū)居委會(huì)成員等組成，與競(jìng)（候）選人有親屬關(guān)系的必須回避，不得參加選舉委員會(huì)。選舉委員會(huì)主要職責(zé)是：做好選舉的宣傳發(fā)動(dòng)工作；制定選舉工作方案和選舉辦法；負(fù)責(zé)社區(qū)成員代表大會(huì)代表推選；負(fù)責(zé)進(jìn)行選民登記；負(fù)責(zé)社區(qū)居委人競(jìng)（候）選人的資格審查；主持投票選舉等。事實(shí)證明，群眾推選的社區(qū)選舉委員會(huì)人員絕大部分責(zé)任心強(qiáng)，有一定的組織協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題能力，對(duì)社區(qū)換屆選舉起到了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，避免了街道行政策劃。 四、宣傳發(fā)動(dòng)抓深入：依靠居民骨干，分片包干到戶(hù) 宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的始終。我們對(duì)選舉工作人員分層實(shí)施全面培訓(xùn)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)培訓(xùn)到街道指導(dǎo)人員，由街道負(fù)責(zé)培訓(xùn)到每位社區(qū)選舉工作人員，再由社區(qū)負(fù)責(zé)抓好廣大居民的宣傳發(fā)動(dòng)。為讓廣大居民群眾了解社區(qū)直選的意義、目的、方法、程序、參選要求等，各社區(qū)都印發(fā)了《致選民的一封信》，通過(guò)召開(kāi)樓幢長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)、居民代表等會(huì)議，制作各類(lèi)宣傳板報(bào)等形式，大力宣傳社區(qū)選舉工作，引導(dǎo)廣大居民增強(qiáng)民主參與意識(shí)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)。許多社區(qū)為提高社區(qū)參選率，采取居民骨干分片包干到戶(hù)的辦法，一人負(fù)責(zé)落實(shí)二十戶(hù)居民參加選舉。由于宣傳發(fā)動(dòng)到位，玄武湖街道花園路社區(qū)6031戶(hù)選民，有5092人參加了投票選舉。副省長(zhǎng)張?zhí)伊�、原市老領(lǐng)導(dǎo)潘寒操等參加了蘭園街道公教一村社區(qū)居委會(huì)投票選舉。北門(mén)橋社區(qū)居民骨干呂則銀還為社區(qū)居委會(huì)副主任候選人陳桂珍義務(wù)宣傳，發(fā)動(dòng)居民群眾投她一票，理由是年輕肯干，希望大家給她一個(gè)在社區(qū)就業(yè)的機(jī)會(huì)。 五、選民登記重實(shí)際：外來(lái)人口享有同等權(quán)利 搞好選民登記是進(jìn)行社區(qū)直選的重要基礎(chǔ)。我區(qū)對(duì)人戶(hù)分離的、戶(hù)籍在本社區(qū)但實(shí)際不居住本社區(qū)的拆遷戶(hù)、空掛戶(hù)等，不納入選民登記；對(duì)于居住在本社區(qū)一年以上，但戶(hù)口不在本社區(qū)的暫住人口可納入選民登記，他們同樣享有本社區(qū)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；對(duì)于村居合一的、居民多于村民的5個(gè)社區(qū)村民也納入選民登記。xx街道xx村社區(qū)有379戶(hù)外來(lái)務(wù)工人員參加了該社區(qū)居委會(huì)的“海選”，從浙江來(lái)該地區(qū)經(jīng)商的45歲倪春法還被當(dāng)選為xx村社區(qū)居委會(huì)副主任。這是南京首例外來(lái)人口當(dāng)選為社區(qū)居委會(huì)成員。 六、依靠群眾抓監(jiān)督：確保選舉依照“公平、公正、公開(kāi)”的原則進(jìn)行 為保證選舉過(guò)程依法按照“公平、公正、公開(kāi)”原則進(jìn)行，區(qū)民政局、各街道、社區(qū)都公布了選舉監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，接受居民群眾的監(jiān)督。對(duì)違反選舉辦法、妨礙居民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞社區(qū)居委會(huì)選舉的人和事，居民有權(quán)向社區(qū)選舉委員會(huì)、街道指導(dǎo)小組及民政部門(mén)舉報(bào)。新街口街道社區(qū)換屆選舉指導(dǎo)小組接到北門(mén)橋社區(qū)居民舉報(bào)該社區(qū)選舉有舞弊選票，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，即在民政局的指導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督下，成功組織了重新選舉。 七、特殊情況重民意：順應(yīng)群眾愿望，保證選舉成功 區(qū)政府在關(guān)于做好第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)文件中，原則要求：社區(qū)居委會(huì)競(jìng)（候）選人年齡為男50歲以下，女45歲以下；文化程度為高中以上；對(duì)從事過(guò)社區(qū)工作并有突出貢獻(xiàn)或其他特別優(yōu)秀者適當(dāng)放寬條件。在實(shí)際操作中，有的社區(qū)應(yīng)廣大居民要求，將年齡放寬到了男、女不超過(guò)55歲。蘭園街道九華山社區(qū)居委會(huì)原主任張?jiān)虑匐m然已年愈六十，她本人也作好了退下來(lái)的思想準(zhǔn)備，但社區(qū)成員代表大會(huì)一致推選她為主任候選人參加選舉，結(jié)果她高票當(dāng)選。一些社區(qū)居委會(huì)主任競(jìng)（候）選人不是黨員，不符合“一肩挑”的條件，但只要是社區(qū)成員代表大會(huì)民主確定的，只要是社區(qū)選民的選舉結(jié)果，我區(qū)各街道都能尊重民意，另行配備專(zhuān)職社區(qū)黨支部書(shū)記。 八、創(chuàng)新機(jī)制促自治：構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)互助社“三位一體”的社區(qū)工作新機(jī)制 社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的群眾自治性組織。民主選舉是社區(qū)居委會(huì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。我區(qū)結(jié)合社區(qū)換屆，以社區(qū)居委會(huì)直選為手段，不斷深化社區(qū)組織和管理體系改革，創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制。主要舉措一是進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)成員代表大會(huì)規(guī)模，強(qiáng)化社區(qū)成員代表大會(huì)監(jiān)督作用。建立完善社區(qū)議事決策機(jī)制、日常居務(wù)參與機(jī)制、民主監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，暢通社區(qū)居民自治渠道，落實(shí)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)成員代表大會(huì)根據(jù)社區(qū)工作需要設(shè)立若干工作小組，由各專(zhuān)門(mén)小組依據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行民主監(jiān)督。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行社區(qū)“政事”分開(kāi)，“政社”剝離，在社區(qū)設(shè)立社工站，培育社區(qū)自治能力。社工站主要承擔(dān)社會(huì)保障、社區(qū)治安、社區(qū)保潔等政府部門(mén)、街道辦事處在社區(qū)的工作任務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)崗位的方式聘用專(zhuān)職社工，社工實(shí)行“街聘居管”。由街道辦事處在社會(huì)公開(kāi)招聘，人員接受社區(qū)管理和監(jiān)督。三是整合社區(qū)公益服務(wù)勞動(dòng)站、社區(qū)服務(wù)站等功能，在社區(qū)成立由居委會(huì)舉辦，民辦非企業(yè)性質(zhì)的社區(qū)互助社，深化拓展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)互助社主要任務(wù)是組織社區(qū)群眾特別是低保對(duì)象開(kāi)展各種公益性、群眾性活動(dòng)，負(fù)責(zé)星光計(jì)劃等各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施的管理、維護(hù)、運(yùn)作，是萬(wàn)家?guī)蜕鐓^(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)開(kāi)展微利有償服務(wù)的社區(qū)平臺(tái)。社區(qū)初步形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)成員代表大會(huì)民主決策、監(jiān)督，社區(qū)居委會(huì)民主管理，社區(qū)工作站具體辦理社區(qū)事務(wù)，社區(qū)互助社承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的新型社區(qū)工作機(jī)制，構(gòu)建起社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)互助社“三位一體”的社區(qū)工作新機(jī)制。 在工作中，我們深深體會(huì)到，社區(qū)直選是社區(qū)居委會(huì)的選舉方向，一開(kāi)始，我們對(duì)“海選”能否取得成功并沒(méi)有把握，但在選舉中，“海選”的方式卻得到了街道、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民的歡迎。事實(shí)證明，民主的手段必定能選出靠得住、能干事的社區(qū)當(dāng)家人。我區(qū)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作在4月20日基本結(jié)束，新當(dāng)選的社委會(huì)成員沒(méi)有來(lái)得及培訓(xùn)，就投入了社區(qū)“抗非戰(zhàn)斗”。在突發(fā)性的重大災(zāi)難面前，300名社區(qū)專(zhuān)職工作人員顧大家、舍小家，堅(jiān)持在社區(qū)“抗非”一線(xiàn)，沒(méi)有一個(gè)退縮，經(jīng)受了考驗(yàn)，贏得了社區(qū)群眾的信任、愛(ài)戴，也贏得了政府和社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。 社區(qū)直選，擴(kuò)大了社區(qū)參與，增強(qiáng)了社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感，奠定了社區(qū)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，培育了社區(qū)民主意識(shí)，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。社區(qū)直接選舉，是落實(shí)十六大提出的“保證基層群眾直接行使民主權(quán)利”的生動(dòng)實(shí)踐，在社區(qū)選舉上真正做到該給居民群眾的權(quán)利一個(gè)不留。對(duì)廣大社區(qū)居委會(huì)當(dāng)選人也是一次生動(dòng)而深刻的民主教育。決定他們?nèi)チ舻氖巧鐓^(qū)群眾，賦予他們權(quán)力的是社區(qū)群眾，因此他們必須對(duì)社區(qū)居民群眾負(fù)責(zé)，為社區(qū)居民群眾服務(wù)。社區(qū)直接選舉，培育了社區(qū)居民的平等、民主、競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)任、服務(wù)等思想意識(shí)，促進(jìn)了社區(qū)人的觀念現(xiàn)代化，這是強(qiáng)化民主自治、抓好社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。
[1]
【大膽推行社區(qū)“海選”，依法推進(jìn)社區(qū)民主】相關(guān)文章：
加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè) 大力推進(jìn)依法治區(qū)加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè) 大力推進(jìn)依法治區(qū)08-12
加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè) 大力推進(jìn)依法治區(qū)加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)08-15
加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè) 大力推進(jìn)依法治區(qū)加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)08-15
深化普法依法治理推進(jìn)社區(qū)民主自治08-15
路社區(qū)積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)08-15
以保障社區(qū)居民“三權(quán)”為抓手 推進(jìn)民主法治示范社區(qū)建設(shè)08-15
以保障社區(qū)居民“三權(quán)”為抓手 推進(jìn)民主法治示范社區(qū)建設(shè)08-12