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赴漳州(薌城)、漳浦、龍海行政服務(wù)中心考察報告
政務(wù)超市 權(quán)為民用——赴漳州（薌城）、漳浦、龍海行政服務(wù)中心考察報告
為繼續(xù)深化縣行政服務(wù)中心機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)中心發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)之目的，2006年11月16日至19日，縣府辦副主任**同志偕縣法制辦主任祝立標(biāo)同志率縣行政服務(wù)中心、縣招投標(biāo)管理中心等相關(guān)一行12人赴福建省漳州市（薌城區(qū)）、漳浦縣、龍海市行政服務(wù)中心進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。考察期間，得到了三地中心負(fù)責(zé)同志的熱情接待，聽取了他們的詳細(xì)情況介紹，并實(shí)地考察了三地中心的審批大廳和窗口的工作情況，與中心管理人員和部分窗口工作人員進(jìn)行了交流，了解了三地中心工作的運(yùn)行機(jī)制和具體做法。通過考察，考察組對三地中心的良好工作氛圍留下了深刻印象，感受到他們有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以為我縣行政服務(wù)中心的發(fā)展提供借鑒�？疾旖M認(rèn)為通過考察，拓寬了思路，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了要使用好人民賦予的權(quán)力、更好地為人民服務(wù)的責(zé)任感。現(xiàn)將考察的具體情況報告如下：
三地行政服務(wù)中心的基本情況
漳州市地處閩南三角洲，是福建省地級市，下轄八縣一市二區(qū)，漳浦縣、龍海市即為漳州市下轄的縣及縣級市。
漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心成立于2001年11月28日，實(shí)行市、區(qū)兩級聯(lián)辦模式，即漳州市行政服務(wù)中心與薌城區(qū)行政服務(wù)中心合署辦公。下設(shè)業(yè)務(wù)處、督查處、綜合處、行政處和薌城區(qū)行政服務(wù)中心管理處�，F(xiàn)進(jìn)入中心的部門（單位）60個，其中市直44個，薌城區(qū)16個，設(shè)50余個窗口，受理審批項(xiàng)目686項(xiàng)，中心工作人員198人。漳浦縣行政服務(wù)中心于2002年11月28日揭牌成立對外辦公運(yùn)行，內(nèi)設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科、行政科、督查科等四科室。[此篇文章來源于大-秘-書-網(wǎng)-adivasplayground.com-大*秘*書*網(wǎng)-幫您找文章，12小時內(nèi)解決您的文章需求]現(xiàn)進(jìn)駐中心的包括23個政府職能部門和5家社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，辦理283項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。龍海市行政服務(wù)中心于2002年5月28日開始掛牌運(yùn)行，下設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、督查科三個職能科室�，F(xiàn)進(jìn)入中心的部門（單位）28家，設(shè)22個部門服務(wù)處（窗口），辦理行政審批和服務(wù)項(xiàng)目289項(xiàng)，中心工作人員67人。
三地中心的管理機(jī)構(gòu)都確定為獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心為正處級（正科級），漳浦縣、龍海市行政服務(wù)中心為正科級。政府對行政服務(wù)中心也較為重視。其中漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心辦公場地原為薌城區(qū)會展中心，現(xiàn)無償提供給中心使用，面積3439.3平方米。一層為薌城區(qū)行政服務(wù)中心的辦事大廳，二層為漳州市行政服務(wù)中心的辦事大廳，三層為市、區(qū)行政服務(wù)中心管理人員辦公室、會議室。漳浦縣行政服務(wù)中心位于縣科技大樓二、三層，辦公服務(wù)大廳面積1300多平方米。龍海市行政服務(wù)中心位于郵政大樓二樓，使用面積900平方米。三地中心的管理人員都為兼職人員，沒有定編。漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心管理人員由市府辦、紀(jì)委等單位同志組成，日常工作由薌城區(qū)行政服務(wù)中心主任林素珍同志負(fù)責(zé)。龍海市行政服務(wù)中心的管理人員也分別由府辦副主任、監(jiān)察局副局長、紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察員等組成。三地中心的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有較大差別，漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有一定財政撥款，中心可獨(dú)立支配；龍海市行政服務(wù)中心有少量運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，中心開支需經(jīng)府辦同意。
目前三地中心的運(yùn)行情況，尤其是漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心比較好，總的評價可以用四句話來概括：在服務(wù)內(nèi)容上力求一個“全”字，在辦事程序上突出一個“簡”字，在工作節(jié)奏上強(qiáng)調(diào)一個“快”字，在承諾時限上達(dá)到一個“短”字。
主要做法
在學(xué)習(xí)考察中，考察小組感到漳州市（薌城區(qū)）、漳浦縣、龍海市行政服務(wù)中心在建設(shè)中，敢于創(chuàng)新，很多地方能大膽探索、并付出實(shí)踐，隨之建立起一套行之有效的行政審批機(jī)制和現(xiàn)代化管理辦法，按“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、方便群眾”的宗旨，實(shí)行“開放式辦公、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”的運(yùn)作模式。規(guī)范了行政審批行為，為群眾帶來了切實(shí)的利益。
尤其是漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心在深化效能建設(shè)中，掀起了一場效能建設(shè)的革命，使中心真正成為服務(wù)群眾的政府辦事機(jī)構(gòu)。薌城區(qū)原為漳州市的老城區(qū)，作為一個縣級區(qū)，審批權(quán)力較為有限，顧其打報告要求市區(qū)聯(lián)辦，得到了市政府的大力支持，實(shí)行了市、區(qū)聯(lián)辦模式，市、區(qū)一部分窗口在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并，這樣工作人員得到有效利用，收入實(shí)行市、區(qū)五五分成（上交除外）。三地中心在運(yùn)行過程中主要有以下幾個特色：
一、 程序簡化，工作高效
漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心在辦事程序上進(jìn)行了大刀闊斧地改革，力求簡化，其中80%的工作量窗口可以直接承辦。許多窗口把原來多層次把關(guān)、多程序?qū)徍撕喕癁橐粋�程序，即充分授權(quán)于窗口。工作人員把各種空白證件事先在單位里蓋好印章，再帶來窗口。群眾上門來辦證時，只要材料齊全，符合條件，即可當(dāng)場發(fā)證，這樣減少了審批環(huán)節(jié)。窗口的部門（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)每逢星期一、三、五下午都要來中心現(xiàn)場審批，從而使有些問題可以不出中心，在中心當(dāng)場拍板解決，有效提高了辦事效率，減少了窗口作為收發(fā)室現(xiàn)象。
在工作中，辦事效率之高還體現(xiàn)在自動化操作上，漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心成立之初即采用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，各窗口運(yùn)行暢通，高效便捷�，F(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)使辦事效率大幅度提高，例群眾來中心辦證，窗口即自動生成承諾單，單子上印有密碼，群眾隨時可以憑密碼上網(wǎng)查詢辦件進(jìn)程，如一個項(xiàng)目原需7天辦理，現(xiàn)在2天就辦結(jié)了，群眾上網(wǎng)一查就可以知道自己的證件己經(jīng)辦好了，就可以提前來領(lǐng)證。又例工商窗口的“名稱預(yù)先核準(zhǔn)”項(xiàng)目，原來辦事群眾在申請名稱時，碰到冠市名、冠省名則要到市、省工商局去核準(zhǔn)，現(xiàn)在工商窗口和省、市工商局聯(lián)網(wǎng)，在冠名時只要上網(wǎng)查詢，沒有重名即可在網(wǎng)上完成申報、審批手續(xù)。并在名稱未核下之前，因己在系統(tǒng)上申報了名稱，就可以在中心服務(wù)部雕刻印章，以此現(xiàn)實(shí)辦證提速。
三地中心在辦件時間上也進(jìn)行探索，其中漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心有36個項(xiàng)目由承諾件改為即辦件，所有承諾件100%提前辦結(jié)，辦件周期大大縮短，辦事效率大大提高。
二、 服務(wù)多樣，以人為本
漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心在服務(wù)上也大做文章，不斷創(chuàng)新工作思路，建立起優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效機(jī)制，為管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變做出了有益的嘗試。其中推出的一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括微笑服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、延伸服務(wù)、配套服務(wù)等收到了顯著的效果。漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心的這些做法可以綜合概括為“五個一”，即：1、聘請一批聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員；2、建立一個窗口服務(wù)大廳；3、完善一個網(wǎng)上信息平臺；4、發(fā)放一張服務(wù)卡；5開通一個服務(wù)熱線。通過以上這些載體方便了群眾，使中心真正成為群眾日常生活中必不可少的“政務(wù)超市”。
在這些服務(wù)中，延伸服務(wù)，即聘請一批聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員收獲最大。薌城區(qū)行政服務(wù)中心先后與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各社區(qū)建立了三級公共行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把窗口服務(wù)延伸到基層，延伸到百姓中間。薌城區(qū)行政服務(wù)中心共聘請了11名鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道又向社區(qū)聘請了122名聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員。由這些聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員無償為企業(yè)和群眾代辦審批手續(xù)，使業(yè)主和群眾不出家門就可以辦成多項(xiàng)審批。營造了一個良好的投資環(huán)境。中心在聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員的管理上實(shí)行發(fā)放聘書，每季度召開聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員會議等方式。如聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)窗口運(yùn)作存在缺點(diǎn)或有不方便群眾的地方，隨時或在會議上與中心溝通。因其業(yè)務(wù)量大，許多聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員基本上每天在中心辦證，這樣實(shí)際上起到了聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員隨時隨地都在監(jiān)督窗口工作的作用。中心還在每年年底評比優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員，并讓聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員提出合理化建議，來促進(jìn)中心發(fā)展。
三、制度建設(shè)，卓有成效
漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心制度比較完善，管理比較成熟。通過工作例會制度、月考評通報制度、指紋機(jī)考勤制度、周例會制度、AB崗制度等10多項(xiàng)制度，對中心工作人員實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。在業(yè)務(wù)操作上實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦理依據(jù)、申辦資料、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“六公開”承諾制度，實(shí)行立即辦結(jié)、時限承諾、聯(lián)審辦理、申報協(xié)辦、否定報備、委托代理等六項(xiàng)辦理制度。
其中月考評通報制度的做法是，中心通過網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)場督查等方法，對工作人員的辦件、收費(fèi)、出勤、在崗、儀容等情況進(jìn)行督查。并根據(jù)信息投稿，群眾投訴，群眾滿意程度，表揚(yáng)信，錦旗等依據(jù)進(jìn)行加、扣分。由電腦自動進(jìn)行操作，網(wǎng)上自動扣分。每月得分為滿分或加上獎勵分的，自動列為候選人。中心于每月月初召開一次講評會，分析月辦件、服務(wù)態(tài)度等情況。講評會后，進(jìn)行考評，每個工作人員都在網(wǎng)上進(jìn)行投票，然后按高低分，投票數(shù)來確定5名先進(jìn)工作者和3個紅旗窗口。把考核結(jié)果、考評通報表，扣分的理由，在中心網(wǎng)和大廳公示欄公示。并向各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和組織、人事部門發(fā)書面通報。三地中心在此基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，即窗口工作人員除享受原單位所有福利待遇外，中心對每個工作人員按得分來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎勵，100分的每月獎勵200元，以此類推，被評為先進(jìn)工作者的得300元每月。
漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心與漳浦縣、龍海市行政服務(wù)中心的年度考核操作方法基本相同，三地中心對進(jìn)入中心工作的人員考核按20%的比例來評優(yōu)，評優(yōu)時參照每月評比及聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員評議等相關(guān)依據(jù)，得出優(yōu)秀公務(wù)員名單，在中心被評為優(yōu)秀公務(wù)員的不占原單位名額，其檔案在中心考核之后送到原單位，再由原單位送人事局。被評為優(yōu)秀公務(wù)員的年獎金由原單位發(fā)放，中心對個人沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。中心對窗口的考評實(shí)行與市對各單位考評相結(jié)合制度，中心對窗口的考核分占單位總考核分的一定比例，比例為20%，即20分。
它山之石
漳州市（薌城區(qū)）、漳浦縣、龍海市行政服務(wù)中心自成立運(yùn)行以來，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率等方面發(fā)揮了很大作用，在許多做法上值得我們學(xué)習(xí)。群眾普遍反映到中心辦事是“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”，親切地把中心稱之為“政務(wù)超市”。
一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力
認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐，認(rèn)識不到位，中心就得不到發(fā)展。三地中心的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對中心的成立十分重視，由市、縣相關(guān)主要部門領(lǐng)導(dǎo)來兼任中心領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在漳州市（薌城區(qū)），市委、市政府發(fā)文強(qiáng)化了中心的地位，明確了中心的指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本職能和運(yùn)作機(jī)制等。各單位對窗口充分授權(quán)，中心運(yùn)作較為順暢。從而使漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心順民心，合民意，引起了社會的極大反響，得到了尉健行、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞與肯定，有關(guān)省、市等領(lǐng)導(dǎo)也相繼來中心視察工作。
二、制度健全，嚴(yán)格管理
三地中心都有一套行之有效的規(guī)章制度和管理辦法，使中心規(guī)范運(yùn)作，有章可循，確保了中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在管理過程中，堅持依法辦事，制度管人，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，收到了良好的效果。一是中心的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)到位。二是督查考評。對各窗口人員到崗、遵守各項(xiàng)制度、辦件業(yè)務(wù)受理、服務(wù)對象等四個方面進(jìn)行督查，采用量化標(biāo)準(zhǔn)的方法，嚴(yán)格考核，評選紅旗窗口和先進(jìn)工作者，搞好自身建設(shè)。三是群眾監(jiān)督。設(shè)立網(wǎng)站、群眾評議欄目、意見薄、投訴箱等，廣泛征求服務(wù)對象的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督。
三、 程序簡化，機(jī)制創(chuàng)新
三地中心對進(jìn)入中心的項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)上力求能簡則簡原則，通過各種途徑、方式千方百計來減少辦事程序，壓縮辦證時限。薌城區(qū)行政服務(wù)中心采用聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員制度，為企業(yè)和群眾代理各種辦事項(xiàng)目，做法、操作比較成熟，既方便了群眾，又對窗口工作人員起監(jiān)督作用，成效顯著。
四、政務(wù)公開，一目了然
三地中心還有一個做法值得我們學(xué)習(xí)，即根據(jù)每個項(xiàng)目編印設(shè)計了窗口告知單。放在每個窗口（部門服務(wù)處）柜臺前的專門文具盒內(nèi)。上列項(xiàng)目名稱、申報材料、辦事程序、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話、網(wǎng)址等內(nèi)容。從而在辦件過程中使“一口清”提升到了“一紙明”的高度。群眾也可以通過中心網(wǎng)站查詢“六公開”資料，或通過辦事大廳中的電腦觸摸屏查詢。
五、 管理系統(tǒng)，高效便捷
漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心成立之初，即充分利用高科技手段，使中心達(dá)到管理運(yùn)作高效之目的。自始至終，辦理各種項(xiàng)目都在電腦上操作，中心則利用網(wǎng)絡(luò)對審批項(xiàng)目運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)控。中心的六項(xiàng)辦理制度都制定了嚴(yán)格的運(yùn)行程序，并在軟件上提供相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)通道。承諾件從打印承諾單開始，管理系統(tǒng)就自動跟蹤監(jiān)督辦理時限過程。否定件必須在電子公告欄上寫明否定理由方可了結(jié)。未按期辦結(jié)的中心會在網(wǎng)上自動發(fā)出警示信號。所有不符合管理規(guī)定的錯誤操作都會在考評系統(tǒng)中留下信息并自動扣分。
幾點(diǎn)看法
一、 管理人員編制問題
漳州市（薌城區(qū)）行政服務(wù)中心與漳浦縣、龍海市行政服務(wù)中心的管理人員都是從各個單位調(diào)入，但又身兼原單位職務(wù)，三地中心管理層都沒有固定的人員編制，其管理人員行政、工資關(guān)系由原單位管理。這在某種程度上帶來了管理體制的不順，導(dǎo)致管理人員一定的工作職責(zé)模糊，權(quán)限不清，不利于工作的展開，容易出現(xiàn)管理人員工作走形式主義。
二、審批制度改革問題
隨著行政許可法的出臺，全國各地都在緊鑼密鼓地進(jìn)行行政審批制度改革，對審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，但三地中心卻沒有進(jìn)行審批制度改革，對審批項(xiàng)目也未進(jìn)行及時清理，未精減行政審批事項(xiàng)，這就沒有了優(yōu)越的制度基礎(chǔ)，將對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。
三、進(jìn)場部門資質(zhì)問題
屬于行政審批項(xiàng)目的則應(yīng)在中心設(shè)立窗口，集中辦理行政許可項(xiàng)目。但三地中心也有相當(dāng)一部分中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入中心。雖然中心的辦事項(xiàng)目更為全面了，但這是否不利中心的管理。因諸多中介機(jī)構(gòu)不屬于政府職能部門，也無人事編制，不需要政府部門的考核，這是否在一定程度上會導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)工作人員在工作上存在自由散漫之舉。
由于行程匆忙，只是走馬觀花，對漳州市（薌城區(qū)）、漳浦縣、龍海市行政服務(wù)中心許多好的做法挖掘得不是很深入，對三地中心的看法也不一定成熟準(zhǔn)確，請予以指正。
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