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對全縣農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的調(diào)查報告
按照縣委、縣政府開展百日大調(diào)研活動的安排，我們老干部督查團 14 名同志分為三組，利用近兩周的時間，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個村的基層民主政治建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。[找文章到文秘資源-/adivasplayground.com-一站在手，寫作無憂]
調(diào)研組按照經(jīng)濟較發(fā)達、經(jīng)濟狀況一般、經(jīng)濟不發(fā)達及有上訪情況的村各占三分之一的比例，先后召開了11個座談會，參加座談的有村黨支部書記、村委主任、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代 表和包村干部共 259 人。座談會中還分別進行了農(nóng)村民主政治建設(shè)情況的問卷調(diào)查。同時，聽取了11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作的匯報，聽取了縣信訪局關(guān)于基層信訪情況的匯報，并向民政局咨詢了第七屆村民委員會換屆工作情況。通過認真調(diào)查研究，基本上了解了我縣基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、基本現(xiàn)狀及存在問題 總的來看，經(jīng)過多年民主建設(shè)，特別是第七屆村民委員會換屆選舉，我縣村級民主政治建設(shè)成績顯著，得到了進一步加強。主要表現(xiàn)在： 一是農(nóng)村民主政治出現(xiàn)了新氣象。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和第七屆村民委員會換屆選舉，大多數(shù)村的黨組織經(jīng)受了政治上的考驗，更加堅強有力，核心作用更加彰顯；黨員隊伍接受了政治上的洗禮，愈加成熟，帶頭作用得到充分顯現(xiàn)；廣大村民歷練了當家作主的民主意識，對于重大事情的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好的展示。如金村鎮(zhèn)孟匠村為了增加村務工作的透明度，創(chuàng)新工作模式，每月出一期小報，人人寫稿，反映村務家事，每戶一份，全村的大小事一覽無余。大陽鎮(zhèn)一分街的大小事都要經(jīng)過黨員大會和村民代表會議討論決定，同時每件事情都要由一名黨員和村民代表參與全過程，保證了村民充分享有民主權(quán)利。 二是新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌。許多新當選的村委班子在村黨支部的領(lǐng)導下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當務之急拿在手上，因地制宜、腳踏實地開展工作。如南村鎮(zhèn)段匠村不僅整治村內(nèi)環(huán)境，治理“三堆八亂”，使街道硬化綠化、整潔美化，而且還積極倡導每個村干部都要創(chuàng)辦一個小型企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，保證農(nóng)民增收。高都鎮(zhèn)北上礦村，通過開展耐心細致的思想政治工作，說服村民顧全整體利益，主動拆房，少要補償，開出了一條幾百米長的大街，使村內(nèi)面貌發(fā)生了歷史性的改觀。 三是一批窮村和亂村發(fā)生了新變化。窮村窮在沒志氣，亂村亂在村干部不民主。通過第七屆村委換屆選出了講民主和能致富的帶頭人，使一些“問題村”發(fā)生了新變化。如高都鎮(zhèn)續(xù)家村，原來既是一個窮村，也是一個亂村，第七屆村委換屆選舉后，新當選的支部書記村委主任實行了“一肩挑”，村里無論大事小事，他都積極和群眾商量，讓大家說了算，依靠大家來干。今年以來，村里修了一公里路，硬化了一條街，村容村貌發(fā)生了很大變化。 從調(diào)查的情況看，在我縣基層民主政治建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，必須引起足夠的重視。 一是少數(shù)村在民主選舉中存在較嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。在問卷中，有193人（次）提到本村選舉中存在有搞非組織串聯(lián)、送錢送物、空頭許諾、利用家族勢力拉選票、對原任不滿持報復心理等問題，占到問卷人數(shù)的74.5％。如巴公鎮(zhèn)某村在預選時原村委主任群眾滿意，得票率高，由于村黨組織忽視了背地里發(fā)生的拉選票、開空頭支票等非組織活動，使其在正式選舉中落選，從此這個村就不得安寧。有的公開請吃送錢，如下村鎮(zhèn)某村候選人在當?shù)仫埖甓紳M員的情況下，吃到了市區(qū)飯店；比較富裕的川底鄉(xiāng)某村候選人正式選舉前，為拉選票給每個選民發(fā)了100元，共計20萬元；就連不太富裕的金村鎮(zhèn)某村的村委主任也是每人發(fā)了100元當選的。有的村村委主任就是靠家族、宗族勢力當選的。這些靠不規(guī)范動作而當選的村委主任一上臺，為了兌現(xiàn)承諾，有的要撤換村企業(yè)的廠礦長，有的撤換村會計，有的實在沒理由撤換別人，也要安排幫助自己當選的親信到村委掃地看門，掙一份工資。達不到目的，就挑唆一部分群眾上訪告狀。在座談會上談到這種現(xiàn)象時，金村鎮(zhèn)孟匠村總支書記、村委主任焦海莊擔憂地說：“這種現(xiàn)象不制止，不解決，新農(nóng)村建設(shè)取得的成果將會逐步喪失，基層民主政治建設(shè)發(fā)展的良好勢頭將會被遏制。” 二是少數(shù)民選的村委主任，不能擺正與黨組織的位置關(guān)系，個人凌駕于黨組織之上，與黨組織對著干。調(diào)查中，有 97人談到此事，占到座談會總?cè)藬?shù)的38％以上。這些當選人認為自已是民選的干部，你黨支部奈何不了我，甚至打著民主的旗號，認為群眾選我，我就代表群眾，我想怎么干就怎么干。如金村鎮(zhèn)某村的村委主任當選之后，不但不與黨支部交換意見，而且也從未召開過一次村民代表會議，想怎么干就怎么干。巴公鎮(zhèn)某村委主任居然把一個總支副書記的工資給停發(fā)了。 三是一些村的村委班子在處理重大事情上，剝奪或部分剝奪了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這類問題在問卷中有83人提到，占到問卷人數(shù)的32％。調(diào)查中了解到，大多數(shù)村在村務公開上雖有一些制度，但普遍存在形式單一、內(nèi)容不全面、時間不及時、程序不規(guī)范、檔案不完整、制度不健全等問題；少數(shù)村甚至沒有什么制度可循。如巴公鎮(zhèn)某村新當選的村委主任，把群眾交的3000元水電費都私自花掉了。這兩種類型的村，雖在村務公開民主管理上有質(zhì)的差別，但它們都存在一個共同的問題，就是工作上或大或小、或深或淺、或明或暗都有一些不規(guī)范、不到位、不完善，甚至與法相違背的地方，這些都成了一些群眾上訪告狀的理由或借口。問卷中還有159 人提出村委公章保管不合法，這類問題占到問卷總?cè)藬?shù)的61.4％。從去年換屆選舉到現(xiàn)在，仍有少數(shù)村新舊班子工作沒交接。如大東溝鎮(zhèn)某村，前任拒不向后任移交公章、帳目、財產(chǎn)，致使后任無法正常開展工作。 四是一些村民個人利益至上，集體觀念淡漠。如高都鎮(zhèn)某村民聽說鄰村將土地補償款全部分給了村民，不滿意村里提留一部分用于村內(nèi)建設(shè)，主張分光吃盡，在個別人的煽動下集體到市里上訪。南村鎮(zhèn)某村也是因為鄰村煤礦分紅多，自己村分的少，非讓村里也多分點，盡管是少數(shù)人的意見，但為了保持穩(wěn)定避免上訪，只好滿足這些人的要求，結(jié)果打亂了村里資金的安排，影響了新農(nóng)村的建設(shè)。 在深入調(diào)查中，我們感到基層民主政治建設(shè)這個基石沒打牢，“四個民主”建設(shè)落實不到位，不僅是當前一些“亂村”的根子，即使現(xiàn)在不亂的村，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民主政治建設(shè)的深入，也會引起新的上訪告狀、新的不穩(wěn)定。 二、原因分析及思考 經(jīng)過認真分析，我們認為存在上述問題的原因主要有以下幾點： 一是跟進措施不到位�！八膫�民主”是村民自治的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求，是農(nóng)村政治實踐的社會基礎(chǔ)，民主選舉是前提，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是根本，民主監(jiān)督是保障。在第七屆村民委員會換屆選舉工作中，縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都傾注了大量心血，做了許多細致的工作，這是毋庸置疑的，但是民主選舉僅是村民自治邁出的第一步，大量的艱苦工作在選舉之后。從調(diào)查情況看，全縣后續(xù)工作跟進措施不到位。比如對民主選舉中出現(xiàn)的問題沒有及時補課，對新任村長的培訓缺少針對性；民主管理和民主決策只滿足于開了會、發(fā)了文，對前面提到的“一個單一，五個不”缺少及時跟進措施；特別是在民主監(jiān)督中存在的上級工作忙顧不上監(jiān)督、包村干部怕負責任不去監(jiān)督、村級班子礙于面子不好監(jiān)督、村民人微言輕監(jiān)督不了等問題缺少創(chuàng)新機制，使一些村的后“三個民主”流于形式。正如座談會上有的同志講，“四個民主”實際上就抓了個民主選舉，其它“三個民主”只是一般號召，根本沒有認真的檢查落實。 二是監(jiān)督工作不得力。從客觀上講，村委換屆選舉工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作幾乎同步進行，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部變動較大，出現(xiàn)了對村委班子不能知根知底的了解，存在監(jiān)管不力和不到位現(xiàn)象。加之一些村出現(xiàn)的問題是長時間積累下來的，新任領(lǐng)導騰不出手來處理這些棘手的問題。但從主觀上講，仍然存在一些不可忽視的問題。從座談中了解到的情況來看，對于落實“四個民主”存在的問題，特別是選舉中存在的問題，在多數(shù)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并不是不知情，而是怕揭出問題說自己工作不到位，怕上級不給作主，怕問題處理不了自己難下臺。如一個村的候選人選舉前給群眾送錢送物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上反映多次，職能部門你推我，我推你，誰也不敢作主，只好聽之任之，致使村民的民主權(quán)利受到傷害，出現(xiàn)了集體上訪和越級上訪問題。 三是服務指導不及時。農(nóng)村落實“四個民主”是構(gòu)建和諧社會，保持農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固基層政權(quán)基石的政治大事。但一些部門對新形勢下出現(xiàn)的新問題缺乏預見性，即使發(fā)現(xiàn)了也沒有認真調(diào)查研究，尋找解決問題的辦法；還有的車來車去，沉不下去，只滿足于“官話”應付，不愿做深入細致的思想工作，缺少必要的法律服務和政策引導。比如有一個村選舉前就已發(fā)現(xiàn)問題，村支書找鎮(zhèn)主要領(lǐng)導反映情況，領(lǐng)導的回答是：群眾怎么選、選誰，咱也沒有辦法去干涉。又如在選舉前對村選委會成員的培訓比較簡單，沒有針對性，選舉中出現(xiàn)了問題，束手無策。在村務公開規(guī)范化工作上，去年年初，雖然以縣村務公開辦公室名義下發(fā)了一個《農(nóng)村村務公開實施意見（討論稿）》，但在基層看來，這個討論稿只是征求意見，它既不具有行政的指導性，更不具有制度的約束性，直到今天，這個討論稿仍沒有正式下發(fā)。 四是思維方式不適應。落實農(nóng)村“四個民主”是對所有人固有思維方式的大挑戰(zhàn)。對廣大農(nóng)村干部來講，在管理上要由過去的指揮型向多元化的服務型轉(zhuǎn)軌，在方法上由過去的“為民作主”向多樣性的“讓民作主”轉(zhuǎn)型，在素質(zhì)上由過去的經(jīng)驗型向高層次素養(yǎng)上轉(zhuǎn)變。對廣大農(nóng)民來講，面對變化了的情況，要不斷提高他們在集中指導下行使民主、依法處理各種事務、靠科技進步致富、兼顧國家集體和個人利益等方面的素質(zhì)。所有這些都缺少有針對性的引導、宣傳和教育，也是導致一些“亂村”存在的原因。 三、建議及對策 加強基層民主政治建設(shè)是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，我們要站在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，上下總動員，集中人力，集中時間，加大力度，從根本上來解決基層民主政治建設(shè)上存在的問題，在全縣農(nóng)村積極營造一個“村務公開，民主管理”的良好氛圍。 一要加大對典型的宣傳力度。我縣在推行新農(nóng)村“四個民主”建設(shè)方面涌現(xiàn)出了許許多多的正面典型，這是我們構(gòu)建和諧澤州、加快新農(nóng)村建設(shè)的寶貴精神財富。我們要運用多種宣傳方式加以宣傳，積極引導。澤州新聞、澤州電視臺要開辟專門欄目進行宣傳引導；有關(guān)單位和部門要組織專門宣傳隊伍采取群眾喜聞樂見的形式，以及編寫通俗易懂的小冊子發(fā)給農(nóng)村干部和農(nóng)民，加強對他們的正面教育。通過教育，力爭使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾都能夠明確基層民主政治建設(shè)必須做到“三個堅持”：一是堅持村黨支部領(lǐng)導下的村民自治。比較好的形式是通過“兩委”聯(lián)席會研究討論本村的重要工作、重大活動，統(tǒng)一思想后，再提請村民或村民代表大會討論決定。二是堅持依法進行村民自治。凡和國家的政策法規(guī)相抵觸的事情，即使有群眾要求去做，也不得進行。三是堅持民主決策下的村民自治。但民主決策絕不允許搞極端民主，要徹底改變?nèi)逯灰袠O少數(shù)人不同意，就什么事情也不敢干和干不成的怪現(xiàn)象。 二要明確基層“第一責任人”的責任。在農(nóng)村工作中，農(nóng)村基層黨組織書記的骨干作用極為重要，是名符其實的“第一責任人”。用好一個人，帶出一批人，致富一個村，保一方平安，這是毋庸置疑的事實。因此，我們要因地制宜制訂和完善加強農(nóng)村黨支部書記和黨員隊伍建設(shè)的實施辦法，對他們的職責、權(quán)利和義務作出明確規(guī)定。要對他們在新形勢下，圍繞改革和發(fā)展的新目標，提出新要求，訂出考核依據(jù)和獎懲辦法，并對他們的經(jīng)濟待遇和實際困難給予考慮和照顧。要有針對性地加強培訓和教育，同時也要對他們的不當行為加以限制，從而切實提高他們的素質(zhì)和指揮能力，從根本上夯實黨執(zhí)政的基石。 三要制定好“村務公開”的可操作性行為規(guī)范。有關(guān)部門要依據(jù)上級文件精神要求以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，就如何搞好“村務公開”提出明確的量化要求和具體操作辦法。尤其是要創(chuàng)新監(jiān)督機制，加強對村務公開的監(jiān)督。要明確村級的監(jiān)督組織，這個組織不管叫什么名字，但一定是村民或村民代表選舉出的、信得過的人組成，監(jiān)督組織要有規(guī)格、有權(quán)威、有具體的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果處理辦法；要建立評議“村官”制度，暢通“民管事，民評官”的渠道，保障“村官”依法行政。與時同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要對村務公開、民主管理的監(jiān)督機制進一步健全和完善，已經(jīng)成功的監(jiān)督辦法如村財鎮(zhèn)管等，要扎扎實實堅持下去。 四要建立和完善信訪接待新機制。根據(jù)基層和老百姓的建議，一是要整合資源，建立信訪情報網(wǎng)。充分發(fā)揮村民調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法和民政等人員的作用，做到鄉(xiāng)村信訪早知道，對一些問題要做到發(fā)現(xiàn)早，處理快，把矛盾盡量解決在萌芽狀態(tài)。二是要變被動接待上訪為主動深入基層下訪。凡重點案件，要迅速組建縣鄉(xiāng)兩級工作組深入到村、到戶了解情況，請上訪的同志一起坐下來商討解決問題的辦法，既講政策，又考慮群眾的要求，依法、依理、依情做工作，寓教育于解決問題之中，從根本上解決信訪問題。
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