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關(guān)于構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局的研究與思考
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、百姓安居樂業(yè)對社會治安要求越來越高，公安機(jī)關(guān)面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。作為基層公安機(jī)關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中必須積極適應(yīng)社會治安的發(fā)展變化要求，以提高社會面控制能力為出發(fā)點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)化巡控工作置于優(yōu)先發(fā)展的地位，改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制、警務(wù)模式，努力形成打防并舉的治安防控格局。本文就如何構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局談一些看法。一、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局的基本框架和現(xiàn)實(shí)意義 加強(qiáng)社會面控制，建立警務(wù)防控網(wǎng)絡(luò)，主要是將警力擺在街面、社區(qū)，對城區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的主要街道、重點(diǎn)部位以及交通干線加強(qiáng)流動巡邏，接受群眾報(bào)警，晝夜控制社會面治安；并在交通要道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等設(shè)立盤查卡點(diǎn)，對形跡可疑人員、車輛、物品進(jìn)行盤查，及時發(fā)現(xiàn)、查處、堵截各類違法犯罪分子，形成一個職責(zé)明確、多警聯(lián)動、組織嚴(yán)密、具有自適應(yīng)能力的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，確保一方平安。其現(xiàn)實(shí)意義在于：
（一）構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局，是應(yīng)對街頭路面治安復(fù)雜形勢的必然選擇。近年來日趨復(fù)雜的治安形勢，迫切要求公安機(jī)關(guān)建立起“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)，打防合一”的動態(tài)巡控機(jī)制，這是新形勢下公安機(jī)關(guān)提高社會治安駕馭能力的最直接、最有效的方式。
（二）構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局，是主動打擊流竄犯罪、提升治安工作效能的有效載體。流竄犯罪的增多，必然導(dǎo)致破案率降低和破案成本上升，而通過強(qiáng)化對路面的網(wǎng)絡(luò)化巡控，可以有效提高違法犯罪的現(xiàn)場抓獲率，既能大幅降低破案成本，[您閱讀的文章來源范文先生網(wǎng)-范文先生網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)！]又能有效震懾違法犯罪，達(dá)到以防促打的“雙贏”效果。
（三）構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局，是解決治安突出問題、增強(qiáng)群眾安全感的有效途徑。開展形式多樣的動態(tài)巡控，特別是針對一段時期社會治安特點(diǎn)，通過采取公秘結(jié)合、多警聯(lián)動的方式，強(qiáng)化對特定案件和易發(fā)案地區(qū)的設(shè)伏守侯，可以在較短時間內(nèi)解決一些治安突出問題，及時消除治安隱患，增強(qiáng)群眾安全感，在此基礎(chǔ)上，將這個做法經(jīng)�；�、科學(xué)化，就能實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。
（四）構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局，是構(gòu)建社會治安防控體系的主體框架，是深化公安體制改革的必然要求。構(gòu)建社會治安防控體系，其核心內(nèi)容就是建立一個“打防結(jié)合、以防為主”，并具有防范嚴(yán)密、反應(yīng)靈敏等鮮明特征的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，其本質(zhì)就是構(gòu)筑多層次、多方面的網(wǎng)絡(luò)化巡控格局。
二、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局的基本原則 完善社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局，應(yīng)該以巡警為骨干，以派出所為基礎(chǔ)，以刑警隊(duì)及其他部門為補(bǔ)充；運(yùn)行過程中則必須堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合和“屯警街面，晝夜覆蓋”、“以情布警，靈活機(jī)動”、“統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)”的原則。
（一）巡區(qū)設(shè)置與警力配置。巡區(qū)的設(shè)置是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局的基礎(chǔ)，巡區(qū)劃定和整體布局是否科學(xué)、合理，直接影響街面巡控能力。劃分巡區(qū)的依據(jù)主要包括：區(qū)域人口密度、治安狀況、道路交通、實(shí)際警力等情況；在實(shí)際工作中，一般是按照歷史沿革和既成模式，以派出所為單位劃分巡區(qū)，由巡警、派出所民警、刑警共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)，并分別明確各自的職責(zé)任務(wù)，巡警負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)交通干道、案件高發(fā)地區(qū)、多發(fā)路段、重要點(diǎn)位加強(qiáng)性巡邏控制；派出所巡邏隊(duì)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)道路、繁華場所、治安亂點(diǎn)的巡邏控制；社區(qū)民警負(fù)責(zé)組織帶領(lǐng)治安積極分子、民防隊(duì)伍搞好社區(qū)（村隊(duì)）的巡邏控制，形成以卡口為點(diǎn)，以巡警負(fù)責(zé)的主干道路為線，以派出所轄區(qū)為面的的網(wǎng)絡(luò)化巡控格局。同時，堅(jiān)持多警區(qū)域聯(lián)動，通過有針對性地進(jìn)行蹲堵、巡控，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成一處發(fā)案，四面伏擊，圍追堵截的巡控格局，使犯罪分子無路可逃，無處可藏，從而提高現(xiàn)行抓獲率、現(xiàn)案查處率。
（二）勤務(wù)模式與工作方式。網(wǎng)絡(luò)化巡控格局必須滿足“全天候、全方位、機(jī)動靈活”的基本要求，而就某一個地區(qū)而言，總警力、治安形勢以及影響社會治安的各種因素是相對固定的，可變的只有勤務(wù)模式和工作方式。因此，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局關(guān)鍵就在于確定科學(xué)合理的勤務(wù)模式和巡控方式，最大限度地屯警于街面，在時間上，做到24小時不間斷巡邏；在空間上，做到全面覆蓋，突出重點(diǎn)，二者也是相輔相成的。巡邏方式上，則應(yīng)采取車巡與步巡、機(jī)動巡邏和定點(diǎn)守控、公開巡邏與便衣巡邏等方式相結(jié)合，對交通繁華、治安復(fù)雜的重點(diǎn)路段和時段以步巡為主，其它路段以車巡為主，切實(shí)增強(qiáng)巡邏防范的整體效能。
（三）指揮調(diào)度與快速反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)化巡控格局的高效運(yùn)作離不開一個靈敏高效的指揮系統(tǒng)，這就要求全局從指揮中心開始，建立起一套完整、規(guī)范、高效的接警、指揮、出警、處警工作制度和緊急突發(fā)事件處置預(yù)案，明確各警種在接警、出警、處警、信息反饋等環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，確保警令暢通，反應(yīng)快速，確保巡控體系運(yùn)作有序。同時，還要從有利于提高快速反應(yīng)能力、有利于實(shí)戰(zhàn)指揮需要出發(fā)，有效調(diào)整巡控力量布局，統(tǒng)一指揮調(diào)度社會面警力，并按照“一級處警”、“分類處警”、“就近處警”等原則，有效處置各類警情，真正把指揮中心建設(shè)成為集110接處警、突發(fā)事件指揮處置、緊急警務(wù)活動組織協(xié)調(diào)等功能于一體的實(shí)戰(zhàn)指揮部門。巡控管理科作為巡控業(yè)務(wù)主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、勤務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查等制度方面完善巡控勤務(wù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會面巡邏勤務(wù)安排、指導(dǎo)、檢查和布控任務(wù)，建成統(tǒng)一指揮，多警聯(lián)動、布控嚴(yán)密、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)絡(luò)化巡控格局。 三、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局的保障措施
（一）建立屯警于街面的長效機(jī)制。警務(wù)街面化是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局的關(guān)鍵。在警力有限的情況下，只有通過精簡機(jī)關(guān)，內(nèi)部挖潛，[范文為范文先生網(wǎng)作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加范文先生網(wǎng)外部鏈接！]把盡可能多的警力最大限度地?cái)[到街面上，并嚴(yán)格控制巡控警力執(zhí)行非巡邏勤務(wù)，保證街面警力的長期穩(wěn)定，才能保證網(wǎng)絡(luò)化巡控格局相關(guān)措施的有效落實(shí)。當(dāng)前市局關(guān)于做大做強(qiáng)派出所、作精支隊(duì)等決定，都是從根本上解決這一關(guān)鍵問題的重大舉措，對于構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局具有長遠(yuǎn)意義。同時，還應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，從提高民警綜合素質(zhì)、完善巡控工作制度等方面入手，具體研究改進(jìn)措施，確保網(wǎng)絡(luò)化巡控格局的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）完善社會治安綜合研判機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化巡控格局形成后，必須注重增強(qiáng)巡控的主動性和針對性，堅(jiān)持動態(tài)布警，做到有的放矢，提高打防實(shí)效，這就需要建立社會治安綜合研判機(jī)制，完善街面案件監(jiān)測分析制度。巡控管理科要會同刑偵情報(bào)部門，對街面案件及其他與社會治安有關(guān)的信息進(jìn)行搜集、匯總、分析，及時掌握街面發(fā)案規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)巡控工作存在的漏洞，實(shí)現(xiàn)巡控工作的超前預(yù)警化、前瞻決策化和先期處置化，并根據(jù)治安狀況、發(fā)案規(guī)律等隨時調(diào)整防控布局，提高防控工作的針對性和實(shí)效性，把社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建成一張令違法犯罪分子聞風(fēng)喪膽的法網(wǎng)。
（三）確�！叭龔埦W(wǎng)”齊頭并進(jìn)。從防控工作的主體方面出發(fā)，還必須充分發(fā)揮警防、民防、技防各自的優(yōu)勢，提高防控體系的整體效能。從東麗區(qū)的情況看，目前警防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式已經(jīng)成熟；2005年，民防網(wǎng)建設(shè)已如期完成，各社區(qū)、村隊(duì)專職巡邏隊(duì)已經(jīng)全部投入運(yùn)行；技防網(wǎng)建設(shè)也已經(jīng)取得重大突破，區(qū)委、區(qū)政府已投資700萬元在出入我區(qū)的卡口、高速公路出入口、區(qū)內(nèi)主干道沿線以及重點(diǎn)部位、要害部位建立超過100個視頻監(jiān)控點(diǎn)，建成固定目標(biāo)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，并逐步加強(qiáng)移動目標(biāo)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。另外，從防控工作的對象方面出發(fā)，必須嚴(yán)密社會面、社區(qū)（村隊(duì)）和單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會治安無縫隙管控。今年是“基層基礎(chǔ)年”，市局已經(jīng)就做大做強(qiáng)派出所出臺了一系列重大舉措，分局正在逐步研究落實(shí)，這將是嚴(yán)密社會面、社區(qū)（村隊(duì)）、單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)的最基本的保障性措施。
（四）加強(qiáng)規(guī)范制度建設(shè)。一項(xiàng)工作的開展離不開一整套科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，網(wǎng)絡(luò)化巡控作為一項(xiàng)自主性、應(yīng)變性、實(shí)戰(zhàn)性極強(qiáng)的工作任務(wù)，作為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，對規(guī)范化建設(shè)的要求就更高。從提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力出發(fā)，必須建立教育訓(xùn)練制度，著力提高參戰(zhàn)人員的職業(yè)道德、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)等綜合素質(zhì)；從保障措施落實(shí)的角度出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)檢查督辦、抽查互查、案件倒查、情況通報(bào)等制度；為提高整體作戰(zhàn)能力，應(yīng)堅(jiān)持防控例會制度，及時總結(jié)和交流工作中好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)；從保障巡控工作長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，應(yīng)注意完善工作考核、獎懲和后勤保障制度，不斷提高和保持全體參戰(zhàn)人員的工作熱情和積極性，從根本上保障網(wǎng)絡(luò)化巡控格局持續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。 四、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局的具體實(shí)踐 在構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化巡控格局方面，東麗分局結(jié)合實(shí)際，決定以“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”和“做大做強(qiáng)派出所”為契機(jī)，以加強(qiáng)整體巡控工作為重點(diǎn)，立足于內(nèi)部挖潛和完善機(jī)制，進(jìn)一步提高警防網(wǎng)建設(shè)水平，促進(jìn)“三張網(wǎng)”良性互動，并逐步實(shí)現(xiàn)防控巡區(qū)化、警務(wù)街面化，有效推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革。
（一）立足實(shí)際，合理調(diào)配，保證警力。結(jié)合警力實(shí)際，14個派出所每日至少保證1輛巡控專用車輛，6個較大派出所夜后再增加1輛巡控車輛，同時兼顧110處警，巡警支隊(duì)每日出動6輛巡控專用車輛，負(fù)責(zé)幾個重點(diǎn)地區(qū)的巡控工作。每輛巡控車必須保證4名以上警力，并配備手槍、警棍、手銬等武器和電臺、防彈衣、頭盔、閃光背心、手電筒等裝備。這樣，就可以保證在不增加警力、不改變其他工作模式的前提下，每天24小時有超過100人的警力（含輔警）專門從事社會面控制工作。目前，只是把派出所轄區(qū)作為一個巡區(qū)，對此，我們要求巡警支隊(duì)結(jié)合東麗區(qū)地理、治安、交通等實(shí)際情況，對全區(qū)科學(xué)劃分巡區(qū)并估算所需警力，今后隨著派出所警力的不斷增長，將不斷細(xì)化巡區(qū)、分期投入警力，最終實(shí)現(xiàn)防控巡區(qū)化、警務(wù)街面化。
（二）明確職責(zé)，完善機(jī)制，保證有力。明確巡警支隊(duì)連點(diǎn)穿線架網(wǎng)和檢查指導(dǎo)推動的主要職能，以及派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)治安巡控、執(zhí)行上級緊急指令和檢查、指導(dǎo)民防組織的職能作用，并要求社區(qū)民警立足社區(qū)開展群防群治，與專職巡控民警密切配合，有效擠壓犯罪時間、空間，提高巡控工作效率。在此基礎(chǔ)上，以保障有限的巡控警力專心、高效地投入到社會面控制工作為第一要求，研究了運(yùn)行機(jī)制：一是日常工作中，派出所自主巡邏，巡警支隊(duì)組織、配合有關(guān)派出所搞好區(qū)域控制；二是警力調(diào)派按照對車不對人的原則，由指揮室、巡警支隊(duì)直接向有關(guān)單位巡控車輛下達(dá)指令，各單位明確巡控專用車輛及其對應(yīng)的通訊電臺號碼（車載臺、手持臺均可），做到車、臺固定，便于指揮；三是巡邏盤查中，對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人需要繼續(xù)盤問審查的，將嫌疑人帶至派出所后，要保證巡控車輛立即返回繼續(xù)開展社會面巡控；四是巡警中隊(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人，需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，通知屬地派出所接回審查，屬地派出所必須無條件接收。
（三）細(xì)化措施，嚴(yán)明紀(jì)律，保證長效。為了在現(xiàn)有警力基礎(chǔ)上，保證此項(xiàng)工作長期堅(jiān)持下去，并取得預(yù)期效果，我們重點(diǎn)研究了保障措施和工作紀(jì)律。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。專門成立巡控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各單位要高度重視巡控工作，不斷增強(qiáng)全體民警的工作責(zé)任心，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保巡控效果。二是強(qiáng)化信息指導(dǎo)，提高巡控針對性。巡警支隊(duì)（巡控管理科）與刑偵中隊(duì)情報(bào)中心密切配合，及時經(jīng)常對全區(qū)社會治安特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律進(jìn)行分析調(diào)研，認(rèn)真研究和及時調(diào)整巡控策略，并及時通報(bào)屬地所隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)精密防范、精確打擊，各派出所也要主動搞好轄區(qū)治安分析；三是嚴(yán)格檢查通報(bào)，實(shí)行責(zé)任倒查制。明確檢查、通報(bào)、考評等制度，凡是一周內(nèi)出現(xiàn)兩次以上問題的單位，由一把手親自向分局黨委作出書面檢查，對于緊急布控指令或針對特定時段、特定地區(qū)、特定案件下達(dá)的專項(xiàng)巡控指令，在執(zhí)行中發(fā)生問題的，嚴(yán)格追究當(dāng)事民警和單位領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)責(zé)任。四是完善保障機(jī)制，保障制度長期化。各單位結(jié)合實(shí)際，通過合理調(diào)整勤務(wù)，完善保障機(jī)制，保證巡控警力，切實(shí)把巡控這一公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和維護(hù)社會治安的重要舉措長期堅(jiān)持下去，逐步把警力推向街面，不斷提高對社會治安的駕馭能力。五是強(qiáng)化情況報(bào)告，實(shí)現(xiàn)巡控信息化。各單位通過“分局信息管理系統(tǒng)”及時報(bào)告涉及區(qū)內(nèi)社會治安、事關(guān)全局巡控工作的情況信息和巡控戰(zhàn)果，巡警中隊(duì)負(fù)責(zé)搞好匯總分析，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、調(diào)整工作思路和工作方法，進(jìn)一步有效指導(dǎo)和促進(jìn)全局巡控工作的開展，不斷提高巡控工作信息化程度，并為逐步實(shí)現(xiàn)防控巡區(qū)化、警務(wù)街面化研究摸索經(jīng)驗(yàn)。
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