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*市上半年工業(yè)經濟運行分析
經濟呈現平穩(wěn)增長態(tài)勢 持續(xù)快速增長壓力加大**市經濟委員會
（2006年7月18日）
上半年，在市委市政府深入實施三大戰(zhàn)略的推動下，全市工業(yè)經濟運行態(tài)勢總體良好，工業(yè)生產、效益、投資都運行在較快的增長平臺上，但是保持持續(xù)快速增長的難度加大。
一、工業(yè)經濟運行主要特點
（一）工業(yè)生產保持平穩(wěn)較快增長，但增幅有所回落。
今年以來，我市工業(yè)生產一直保持在27%上下的增長速度，波動幅度只有0.9個百分點，是近年來增長最為平穩(wěn)的時期，2－6月份規(guī)模以上工業(yè)增速分別為27.7%、27.3%、27.2%、26.8%、27.1%。1－6月份，全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產值182.1億元，同比增長27.08%，居全省第5位。市本級規(guī)模以上工業(yè)產值70.2億元，增長26.49%。各縣（市、區(qū)）增速差距明顯縮小，增速最高的為開化縣增長34%，最低的為柯城區(qū)增長18.6%，其它縣（市、區(qū)）均在26－28%之間，最大差距為15.4個百分點，而上年同期差距達28個百分點。
輕工業(yè)增長加速，增速達到30.3%，同比提高18.4個百分點，輕工業(yè)增速比重工業(yè)快4.3個百分點，這是近3年來輕工業(yè)首次增長快于重工業(yè)。皮革、木材、造紙三大輕工行業(yè)增速分別達到54.4%、44.6%、43.5%，其中造紙行業(yè)比一季度相比加快13個百分點。重工業(yè)增速有所回落，增速為26.5%，同比回落9.8個百分點。黑色金屬行業(yè)繼續(xù)去年以來的高增長，增速達40.3%；建材行業(yè)由于去年下半年以來投產的4條新型干法水泥生產線的達產，產值增幅達32%，1－6月全市水泥產量669.2萬噸，同比增長29.4%；受銅材大幅上漲影響，有色金屬冶壓行業(yè)產值增長79%；機械行業(yè)仍然維持平穩(wěn)較快的增長水平，增速為27.8%，其中電氣機械增長48.8%；化工行業(yè)受去年增長基數較高和價格下跌的影響，今年上半年增長17%。
從2003年初到2005年底，我市規(guī)模以上工業(yè)產值已連續(xù)36個月累計增幅保持在28%以上的高速增長區(qū)間，最高達到35.4%（2004年11月），近3年的年度增幅分別為31.8%、35.3%、31.1%。但今年以來進入了26－28%之間的增長平臺，特別是市本級工業(yè)生產有所回落，且自2005年2月來第一次低于全市平均水平（如下圖）。
分析今年工業(yè)生產增速回落的主要因素：一是去年工業(yè)投資下降在今年得到反映。我市近幾年工業(yè)增長還是以投資拉動為主，去年上半年我市限額以上工業(yè)投資增長只有10.5%，到年底才達到20.2%，對今年的增長拉動力作用減弱。二是化工行業(yè)增速減緩的影響�；ば袠I(yè)占我市工業(yè)總量的30%，由于近幾年我市新上化工項目少，加上部分化工產品價格下滑，全市上半年化工行業(yè)增幅僅為17%，同比下降22.4個百分點，化工化工行業(yè)下降影響全市規(guī)模以上工業(yè)增幅3.1個百分點（巨化增長16.5%）。
（二）工業(yè)企業(yè)效益總體較好，但部分行業(yè)運行質量不高。
1－5月，全市規(guī)模以上企業(yè)實現銷售收入135.8億元，同比增長26.7%；實現利稅9.54億元，同比增長38%，其中實現利潤4.5億元，同比增長82.5%。虧損企業(yè)數量減少12.4%。工業(yè)十一項經濟指標綜合得分196.71分，同比提高21.36分，接近近年來最好水平。
由于去年我市工業(yè)利潤呈明顯前低后高走勢，去年上半年全市工業(yè)利潤增長為－63.3%，受基數抬高影響，今年以來工業(yè)利潤增幅在高位回落，2－5月增幅分別為341%、129%、70.5%、82.5%。部分行業(yè)利潤水平較低。如建材行業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，上半年建材行業(yè)全行業(yè)虧損809萬元，上年同期虧損2167萬元，紡織服裝業(yè)利潤下降4.3%。由于石油、鋼鐵、紙漿等主要原材料價格繼續(xù)上升，化工行業(yè)和造紙行業(yè)主要龍頭骨干企業(yè)利潤下降或出現虧損。部分行業(yè)二項資金占用上升較快，如食品加工業(yè)二項資金同比上升91%、造紙業(yè)上升49%、木材加工業(yè)上升44%、紡織業(yè)上升43%、電器機械上升35%。
（三）工業(yè)投資增速明顯回升，但增長后勁不容樂觀。
1－6月全市完成限額以上工業(yè)投資45.6億元，同比增長42.7%，增幅位居全省第三，比一季度提高14.2個百分點，同比提高32.2個百分點。上半年，全市120個投資2000萬元以上的重點工業(yè)項目完成投資25.6億元，同比增長55.5%，120個項目中開工建設108個，開工率為90%，同比提高9個百分點，其中有23個項目已建成投產。市本級35個重點項目完成投資12億元，同比增長兩倍，占全市重點工業(yè)項目投資額的47%。今年以來重點工業(yè)項目投資的最大特點是項目進度快，1－6月已完成全年投計劃投資額的56.2%，市本級達到67.2%，氟化工、金屬制品、單晶硅、竹木加工4個行業(yè)項目的完成投資額均超過年度投資計劃的60%以上。
目前工業(yè)投資增長仍然較快，但由于去年前三季度投資負增長、基數小，而且去年以來新開工的大項目不多，雖然現在有幾個剛簽約和在談的大項目，但下半年還難以很快形成投資。且工業(yè)性項目供地也大幅下降，1－6月份新增工業(yè)供地74.34公頃，同比下降53.19%，下半年投資增速有下滑的可能。開發(fā)區(qū)建設形勢也并不樂觀。由于我市開發(fā)區(qū)大多已進入建設資金的還貸期，而宏觀調控對開發(fā)區(qū)建設貸款嚴格控制，大多數開發(fā)區(qū)面臨資金困難的局面。1－6月全市工業(yè)開發(fā)區(qū)新開發(fā)土地面積4203畝，同比下降17.7%；新出讓土地2778畝，同比下降22.7%；開發(fā)區(qū)完成基礎設施投資3.8億元，同比下降8%。全市9個工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）只有1個龍游新開發(fā)面積超過1000畝，有2個開發(fā)區(qū)沈家和柯城新開發(fā)面積尚為0。工業(yè)開發(fā)區(qū)建設趨緩對工業(yè)發(fā)展的將產生深遠的影響，必須引起高度重視。
（四）增長方式轉變初見成效，但結構調整任重道遠。
從工業(yè)企業(yè)十一項評價考核指標來看，5月止我市萬元產值綜合能耗降低率達10.63%。巨化、元立是我市重點耗能企業(yè)，能源消費量占了全市近一半，今年兩家企業(yè)積極走循環(huán)發(fā)展道路，能耗水平明顯下降，如元立公司用電總負荷6萬千瓦，一批余熱余氣發(fā)電項目投產后，至明年初自供電能力可達5.6萬千瓦。1－5月份全市資源綜合利用企業(yè)回收、[此篇范文為大/秘/書/網作者嘔心嚦血之作（ww w.fwsir.com）-未經過范文先生網站同意轉載此文均為抄襲 后果自負]利用各種廢舊資源約200萬噸。去年巨化股份公司CDM項目（清潔生產發(fā)展機制項目）——溫室氣體排放權交易一年能為公司創(chuàng)凈利4867萬元，該項目是我國首個CDM項目。今年我們還重點組織了浙江紅火集團等4家企業(yè)申報CDM項目，前期工作已經展開。“四節(jié)一利用”工作方面，今年挖掘了具有一定節(jié)能、節(jié)水潛力的“四節(jié)一利用”項目50個，同時，積極爭取“四節(jié)一利用”國債項目，我市共有5個工業(yè)項目被列入國債資金扶持行列，是我市工業(yè)企業(yè)利用國債資金工作的一項突破。產業(yè)結構調整工作深入推進。在去年拆除和關閉33條水泥機立窯的基礎上，今年繼續(xù)部署拆除20條水泥機立窯，并全面開展粘土磚瓦窯整治工作。我市竹料腌塘和竹造紙專項整治工作已全面完成，年可減少廢水排放近2000萬噸，COD（化學需氧量）3500多噸、二氧化硫250多噸。沈家化工園區(qū)整治和搬遷工作正在緊張有序進行中，將在明年上半年基本結束。
但我市由于歷史形成的偏重型產業(yè)結構，重工業(yè)占比達76%，重化工業(yè)比重過高，加上近年來重化工業(yè)面臨快速發(fā)展期，重工業(yè)比重還在上升，完成能耗降低目標的壓力仍然很大。從工業(yè)產業(yè)看，我市產業(yè)集群尚處于培育階段，產業(yè)競爭力不強，提升產業(yè)結構和產業(yè)層次道路漫長；從企業(yè)看，與全省其它地市相比，我市企業(yè)總體上層次不高，實力不強，提高企業(yè)的科技水平、創(chuàng)新能力的任務非常艱巨。如市區(qū)工業(yè)1－5月止萬元產值綜合能耗降低率為－7.6%，不降反升，也說明了這一任務的艱巨性。
二、當前宏觀政策環(huán)境影響
從二季度以來，國家重新出臺了一系列調控政策，宏觀環(huán)境有趨緊跡象，必須引起我們高度重視。從全國新增貸款看，今年前6個月為2.15萬億元，已完成全年貸款新增計劃（2.5萬億元）的86%，（另據亞洲新聞網最新消息，中國今年上半年城鎮(zhèn)固定資產投資，比去年同期增長了31.3%。這個增長率高于今年1－5月的固定資產投資增長率30.3%，而今年第一季度的固定資產投資額增長29.8%。這說明今年以來我國固定資產投資逐步增加）預計下半年中央宏觀政策緊縮力度將進一步加大。從現在已經出臺的宏觀政策，概括起來主要有以下5類變化：
（一）電力和油品價格上調。
從7月1日起，浙江省電網銷售電價平均每千瓦時提高1.89分錢。由于居民生活用電每千瓦時提高0.8分錢，商業(yè)用電同比還有所下降，此次電價上漲主要由工業(yè)用電來承擔。據初步測算，至今年底，我市工業(yè)企業(yè)將增加電費支出4000多萬元。特別對耗電較大、需要進行流水線作業(yè)、難以實現避峰生產的工業(yè)企業(yè)影響更大。
油品方面，5月24日汽油和柴油每噸漲價500元，這是去年3月份以來第7次也是漲幅最高的一次調價，根據石油公司預計近期還有1次調價，直接影響我市工業(yè)產品運輸成本。從我市區(qū)域經濟角度出發(fā)，油品最大的問題還不是價格上漲，而是潛在的供應安全問題。從短期上看，在浙贛鐵路正式使用電氣化后，后溪油庫存在與電力機車對接的難題，鐵路上2.5萬伏的高壓也有安全的問題。從戰(zhàn)略上看，要爭取石油部門在我市范圍設立大型管輸儲油中心，以保證長遠的供應安全。（目前，石油部門已確定在金華的義烏設立管輸儲油中心，另一中心將在我市和金華的其它地方選擇一處建設。）
（二）貨幣信貸政策收緊。
4月25日，人民銀行與國家發(fā)改委、銀監(jiān)會等5部委聯合下發(fā)《關于加強宏觀調控、整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》，明確規(guī)定金融機構要停止與各級政府和政府部門簽訂各類“打捆貸款”協議或授信合作協議，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔�；蛘呤亲兿鄵！�4月28日起，金融機構一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由現行的5.58%提高到5.85%。5月17日和6月13日，央行兩次在銀行間發(fā)行了1000億元的定向票據，7月13日央行又發(fā)行了500億元定向票據，以收縮銀根，控制信貸增速。從7月5日起，央行上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，即國有商業(yè)銀行由現行的7.5%上調到8%。預計下半年貨幣政策更加趨緊，對我市也會產生一定影響，且影響最大的是各類政府性投資項目的資金短缺，特別是工業(yè)園區(qū)建設資金壓力突出。
（三）土地政策趨緊。
6月13日國務院轉發(fā)了國家發(fā)改委、國土資源部、銀監(jiān)會《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》（國辦發(fā)〔2006〕44號），要求國土資源部加強土地督察，堅決查處違法和違規(guī)用地。對超額使用農用地轉建設用地年度計劃的地區(qū)，采取必要措施予以糾正，并相應扣減下年度農用地轉用計劃。從我市情況來看，工業(yè)供地量下降的主要原因是工業(yè)項目偏少，但土地作為稀缺性資源，必須盡早謀劃長遠發(fā)展出路。
（四）產業(yè)政策導向加強。
3月份，國務院下發(fā)了《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號），高度重視產能過剩問題，并要求采取進一步舉措。4月上旬，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行等聯合發(fā)布了《關于推進鐵合金行業(yè)加快結構調整的通知》、《關于加快鋁工業(yè)結構調整指導意見的通知》、《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見的通知》等一系列文件。由于我省淘汰落后生產能力和產業(yè)結構調整工作一直走在前列，產業(yè)政策導向加強對我市工業(yè)負面影響不大。
（五）其它政策影響。
一是房地產政策。5月17日國務院出臺“6條措施”調控房市。5月29日發(fā)改委、建設部等9部委出臺了“6條措施”的具體細則，即“15項細則”。這些政策出臺促使我市房地產開發(fā)企業(yè)謹慎“拿地”，對我市建材等工業(yè)有一定影響。
二是出口退稅率下降。為緩解人民幣升值和國外反傾銷壓力，國家可能降低紡織等多個行業(yè)的出口退稅率，平均稅率將下調2%，目前正在進行調整前的可行性研究工作。這將使我市工業(yè)品出口形勢更加嚴峻。
三是省內加大“治超”力度。6月23日，全省高速公路超限超載車輛集中整治工作會議在杭州召開。省“治超”領導小組決定從7月1日至年底，開展高速公路超限超載集中整治工作。這將進一步提高我市水泥等大宗工業(yè)產品運輸成本。
三、全年工業(yè)經濟走勢預測
今年我市工業(yè)經濟發(fā)展既有著“十一五”規(guī)劃開局之年起好步的要求，又面臨著一系列影響和制約經濟加快發(fā)展的矛盾和問題，特別是下半年宏觀調控走向成為工業(yè)發(fā)展最大的不確定因素。從我市情況分析，全年工業(yè)經濟走勢可以用兩句話概括：1、平穩(wěn)較快增長的格局不會變，下半年全市工業(yè)經濟走勢仍可望保持較快增長的態(tài)勢；2、經濟運行已經發(fā)生趨勢性變化，即從高速擴張期進入到穩(wěn)定增長期。今年下半年工業(yè)效益和投資增速將有所回落，全年增速可能呈現“前高后低”的運行態(tài)勢，工業(yè)生產將進入平穩(wěn)增長期（即與2003年以來高增長相比，增速將有所回落，工業(yè)生產在26%－28%左右波動的可能性較大，進入了一個平穩(wěn)增長的階段）。這一判斷主要基于以下四個方面：
一是宏觀調控政策不確定的影響。6月14日國務院常務會議指出，當前經濟運行中存在的主要問題，仍然是固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多，特別是結構性矛盾突出，能源資源和環(huán)境壓力增大。隨后金融、土地等一系列調控政策推出，預示宏觀政策有趨緊的跡象。對我市工業(yè)經濟影響將突出表現在三個方面：一是固定資產投資增速下降對我市建材、機電等投資類產品市場需求影響；二是對剛投產的和在建項目資金約束的影響；三是對工業(yè)園區(qū)建設推進的影響進一步加重。
二是基數“前低后高”的影響。去年上半年工業(yè)經濟運行呈現的是“三回落”走勢，低基數一定程度上“抬高”了今年上半年經濟效益和工業(yè)投資的增幅。鑒于去年下半年開始走向“三回升”，隨著基數的提高，保持上半年增速的難度會有所加大。從定量的角度分析，工業(yè)投資如要保持上半年平均35%左右增速，難度很大。即使按照年初增長15%以上的目標，絕對數也要達到127億元。1－5月全社會工業(yè)投資約38億元，月均投資為7.6億元，則要求下半年月均投資12.7億元，有一定難度。工業(yè)效益方面，利潤要保持上半年平均100%以上的高增速則根本不可能，下半年利潤增速還會繼續(xù)下降。
三是投資拉動力下降的影響。去年以來，在宏觀調控的背景下，我市投資增速減緩，特別是大項目少。原有的一批大項目在去年下半年開始產能已逐步釋放，反映在今年新增規(guī)模以上企業(yè)中無上年同期數的企業(yè)明顯減少，今年一批項目中還難以形成大的增量，缺乏有力的增長點。
四是產能過剩壓力不斷加大的影響。今年上半年由于投資增長的快速反彈使過剩的產能得到部分消化，產能過剩壓力有所減輕。同時部分行業(yè)增長較好有特殊的原因，如鋼鐵行業(yè)較好是由于投資快速增長的拉動，水泥行業(yè)是由于海螺集團出口增加對我省的市場壓力減小，電器行業(yè)和硅行業(yè)是由于銅價和多晶硅等原材料價格大幅上漲的推動等。因此產能過剩的壓力仍然存在，而且產能過剩的行業(yè)還在擴大，如今年化工行業(yè)滑坡的重要因素就是產能過快擴張。上半年投資的反彈又進一步加劇了產能的積累，如果下半年宏觀調控力度加大，產能過剩的壓力將會進一步凸顯出來。
四、下半年工業(yè)經濟重點工作
下一階段，我市工業(yè)經濟工作將主要圍繞深化特色競爭戰(zhàn)略，大力培育產業(yè)集群，用產業(yè)集群的理念指導下半年及今后工業(yè)經濟工作，保持全市工業(yè)經濟快速健康發(fā)展。
（一）強化產業(yè)集群理念的貫徹宣傳工作。在市場經濟逐步發(fā)育成熟的新形勢下，特別是在倡導自主創(chuàng)新的背景下，產業(yè)集群理論已成為指導區(qū)域經濟發(fā)展的主要理論。在7月份市委、市政府全體會議深入宣傳特色競爭戰(zhàn)略和產業(yè)集群理念的基礎上，在工業(yè)領域將產業(yè)集群的理念落實到規(guī)劃、園區(qū)建設、招商引資、項目工作、科技創(chuàng)新、生產要素調度、產業(yè)功能配套等各個方面。當前，要注重抓好一批規(guī)劃的編制和深化。即完成**市工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制、**市氟硅之都產業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制；著手編制金屬制品深加工產業(yè)規(guī)劃；啟動高壓特種輸配電等產業(yè)規(guī)劃編制工作等，努力在全市上下形成產業(yè)集群培育的濃厚氛圍與合力。
（二）優(yōu)化提升工業(yè)經濟空間平臺。首先，完善產業(yè)集群空間平臺支撐。大力推進88平方公里工業(yè)新城、省級經濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)三大工業(yè)空間體系的規(guī)劃和建設。根據產業(yè)的不同特征，明確空間平臺定位，形成三大空間體系的錯位發(fā)展。同時，在加快開發(fā)區(qū)拉大框架的同時，加強產業(yè)配套，加大為生產服務的功能性建設配套力度，優(yōu)化空間環(huán)境，加快衢化片區(qū)“廠中村”和“園中村”的搬遷。其次，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作機制。出臺《關于提高**市省級經濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展水平的指導意見》和《加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設的指導性意見》，加大支持園區(qū)建設的工作力度。第三，千方百計緩解園區(qū)建設資金困難問題。加快工業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)功能配套，提升園區(qū)品位。
（三）不斷創(chuàng)新招商引資新方式。招商引資的思路和方法深刻影響著一個區(qū)域的經濟增長方式。下一步關鍵是要加快集聚產業(yè)集群內的企業(yè)群：一是深化產業(yè)招商。以市區(qū)“2+6產業(yè)”為重點，學習上海松江區(qū)產業(yè)招商目錄做法，進一步深化和完善特色產業(yè)招商目錄，動態(tài)保持100個左右產業(yè)招商項目。同時，完善社會招商、企業(yè)招商的信息獎勵政策，鼓勵企業(yè)和社會各界為招商提供線索。二是抓好龍頭性、戰(zhàn)略性重大項目前期工作。高度重視和加強工業(yè)重大項目前期工作，成立工業(yè)項目前期工作機構，聘請一批項目和行業(yè)專家，對我市可能實施的重大項目可行性、經濟性、配套程度、生產成本等方面開展研究，為項目招商提供可靠依據，適應新時期資本流動業(yè)態(tài)和項目形成的新機制，提高招商工作的針對性。三是完善工業(yè)投資項目決策咨詢服務協調制度。建立以環(huán)保為重點的專家快速評議機制，對特殊項目進行專家評議；建立項目決策快速反應與應急機制，根據項目的需要隨時進行項目決策咨詢；編制完成產業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃，進一步明確決策咨詢標準和項目入園條件。
（四）推進工業(yè)循環(huán)經濟和結構調整工作。著重抓好一批試點企業(yè)和示范項目，在市區(qū)形成依托元立公司發(fā)展金屬制品、依托巨化氟化工發(fā)展氟硅系列產品兩個較大的循環(huán)經濟園區(qū)；在東港功能區(qū)進行清潔生產園區(qū)的試點，努力將其建成我市具有示范作用的清潔生產園區(qū)。在鼓勵發(fā)展先進產業(yè)集群的基礎上，繼續(xù)做好淘汰落后的工作，完成全年拆除18條水泥機立窯的計劃，全面開展粘土磚瓦窯整治工作。
（五）努力完善生產要素保障工作。高度關注宏觀政策趨勢，繼續(xù)關注煤電油運等生產要素供應情況，并及時做好要素運行監(jiān)測協調工作。對下一步必然趨緊的土地等關鍵性生產要素，建議盡早統籌謀劃。如應抓好土地利用總體規(guī)劃修編的良好機遇，為省級經濟開發(fā)區(qū)擴容做好前期準備工作，并加大項目包裝和進行閑置土地清理等工作。另外，要加大科技和人才保障力度，編制完成《**市技術創(chuàng)新“十一五”規(guī)劃綱要》，做好第四屆“中國·**科工會”組織工作。同時，組織實施《**市“十一五”加油（氣）站（點）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并適時建立煤炭儲備制度，保障工業(yè)經濟健康發(fā)展。
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