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關(guān)于貫徹民主集中制的理論思考
我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機結(jié)合。江澤民同志曾指出：民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律。建黨以來，我黨始終按照民主集中制原則開展活動，始終保持著全黨在組織上的統(tǒng)一和行動上的一致性，它保證了黨在各個歷史時期的政治任務(wù)的完成。民主集中制包含著黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中這兩個基本要素，黨內(nèi)民主是指黨員在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，在黨內(nèi)一律平等的基礎(chǔ)上，發(fā)表意見、了解和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)集中是指黨在集中全黨正確意見的基礎(chǔ)上形成意見統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動統(tǒng)一。歷來民主集中制在貫徹執(zhí)行中，往往存在諸多的問題，我們只有追根溯源，不斷完善改進(jìn)，才能使其真真得以貫徹落實。
一、貫徹民主集中制原則上存在的問題
民主集中制在實際貫徹落實中，存在四類傾向，引發(fā)了眾多的問題：
�。ㄒ唬┟裰饕庾R淡薄，黨員民主權(quán)利不能充分體現(xiàn)，執(zhí)行路線、政策有時出現(xiàn)偏差。
因解放后我國長期實行高度集中的政治和經(jīng)濟(jì)體制，許多黨員缺乏在健全的民主生活里的鍛煉，因而至今仍有少數(shù)黨員的民主觀念比較淡薄，不知道自己在黨內(nèi)的有些什么民主權(quán)利，更不知道如何正確地行使民主權(quán)利。或害怕因為自己的批評和監(jiān)督而遇到領(lǐng)導(dǎo)的打擊報復(fù)和同事指責(zé)埋怨。加之，保障黨員民主權(quán)利機制的不健全，嚴(yán)重挫傷了黨員行使民主權(quán)利的主動性。
另一方面，民主集中制和黨的政治路線是相互作用、相互影響的�，F(xiàn)今我國正處于全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)健時期，完善市場經(jīng)濟(jì)、參與國際競爭、深化改革開放要求黨員干部堅定不移地走群眾路線，堅定不移地貫徹民主集中制原則。不能充分發(fā)揚民主，勢必不能調(diào)動起廣大黨員和群眾沿著黨的路線前行積極性和創(chuàng)造性。按長官意志，上傳下達(dá)多，集體的聰明才智沒有能充分發(fā)揮。部分黨員干部在工作中，完全靠上面指一下動一下，沒有主見、超前性意識，很少動腦筋、想問題，為本單位各項工作去出謀劃策。民主集中制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，靠各單位有機協(xié)調(diào)通力合作來實現(xiàn)，靠各部門集思廣義來貫徹，但是有的部門以長官意志來取代規(guī)章制度，沒有遵守事物的客觀規(guī)律，因而也沒有發(fā)揮好黨員干部的主觀能動性，行使好手中的民主權(quán)利。
（二）民主觀念泛濫，滋長無組織紀(jì)律現(xiàn)象，市場經(jīng)濟(jì)消積因素突現(xiàn)。
改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)在給我黨的建設(shè)帶來機遇、提供有利條件的同時，其自身固有的弱點和消積方面，又給我黨的先進(jìn)性、純潔性帶來了重重困難和問題。如：市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和競爭性容易為無政府主義、小團(tuán)體主義和違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生提供土壤，使一些黨員只顧局部利益和眼前利益，搞上有政策，下有對策，有令不行，有禁不止。市場經(jīng)濟(jì)的自利性和等價性，又容易使一此黨員產(chǎn)生拜金主義的價值觀，把賺錢圖利和升官掌權(quán)作為最高的追求。而丟掉了黨的理想、宗旨和原則。
�。ㄈ┘畜w現(xiàn)不足，各自為政，班子凝聚力削弱、戰(zhàn)斗力渙散。
黨員干部大多都極力維護(hù)本班子榮譽，也能相互支持配合。但部分人由于主觀上存在自己是某某部門和負(fù)責(zé)人，主要抓好自己部門的工作就可以，對于本單位其它業(yè)務(wù)工作很少過問關(guān)心，事務(wù)很少參與�；蛲鶑娬{(diào)自身工作繁忙的客觀性，連上級、本單位組織的會議或?qū)W習(xí)都以各種理由借故不參加。更缺乏與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通，有的干部認(rèn)為自己在現(xiàn)崗位工作時間長、情況也相對了解，導(dǎo)致出現(xiàn)了有時通氣不及時，交流商量不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了我黨的事業(yè)，也不可避免的造成工作上的被動性。
而一般黨員干部在請示、報告制度上堅持不夠，部分人沒有主動及時向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作的意識，往往影響了工作進(jìn)度，造成許多事情上級不知情，而不能及時形成集體的意見，進(jìn)行妥善安排部署，影響領(lǐng)導(dǎo)的決策，貽誤戰(zhàn)機。
�。ㄋ模⒓羞^度強調(diào)，“一言堂”、家長制，個人專斷和分工不明影響大局。
部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏服務(wù)意識，對下級對同志忘記了職務(wù)和權(quán)力只中工作的需要和分工的不同，忘記了領(lǐng)導(dǎo)只有履行義務(wù)的權(quán)利，忘記了領(lǐng)導(dǎo)者必須在群眾觀點的監(jiān)督下工作的責(zé)任，養(yǎng)成了領(lǐng)導(dǎo)就是正確、領(lǐng)導(dǎo)者就是權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者就是決策的不良作風(fēng)。他們對群眾觀點的首創(chuàng)精神不屑一顧，對來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗不善于及時總結(jié)，特別是反對意見聽不進(jìn)去，即使個人能做出正確的決策，也得不到下級的全力支持和真心服從。
另一方面如只注重領(lǐng)導(dǎo)決定，就不能形成嚴(yán)格的個人分工，造成部分工作無人負(fù)責(zé)，或是責(zé)任不清、互相推諉、效率不高，使集體領(lǐng)導(dǎo)成為空話。
二、深挖根源、究其原因：
上述存在的問題在我處都有或多或少的存在，經(jīng)過我們分析研究認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：
�。ㄒ唬⒅饔^原因：
在領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上有：一是在多年養(yǎng)成了一種工作忙了時就主觀，聽不進(jìn)別人意見的毛��；二是驕傲自滿，認(rèn)為只要為了工作，不是為自己，沒有什么了不起；三是權(quán)欲思想作怪，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，說話要算數(shù)；四是世界觀、人生觀、價值觀沒有得到徹底改造，小資產(chǎn)階級意識沒有得到徹底消除，沒有接受監(jiān)督的意識，喜歡聽順耳的，不愿聽不同意見；五是在批評和自我批評時，怕傷感情、怕失面子，明知不對或不準(zhǔn)確也不愿提出，抱著明哲保身，但求無過的態(tài)度。
在一般黨員干部自身水平上存在：理論素質(zhì)不高，對于新時期出現(xiàn)的新問題、新情況不夠了解，跟不上時代的發(fā)展，又不多學(xué)習(xí)充電提高業(yè)務(wù)能力。放松自己、得過且過、面臨被淘汰的境地，而不思進(jìn)取。紀(jì)律觀念松懈，只考慮個人利益，對待工作責(zé)任心、使命感不強，更不用提去貫徹民主集中制。
�。ǘ⒖陀^原因：
�、痹谑袌鼋�(jīng)濟(jì)的大潮的沖擊下，一些資產(chǎn)階級腐朽東西侵蝕了部分黨員干部，黨員隊伍組織紀(jì)律性有所下降，部分人現(xiàn)在認(rèn)為干什么事都要講實惠，深受金錢萬能觀、“權(quán)力至上觀”的影響。
⒉各項制度還待完善，在對黨員違紀(jì)的查處上，有時失之于寬，失之于軟；還缺乏行之有效的監(jiān)督體制，往往對各類工作抓落實不夠，文件命令多，檢查督促少。
�、晨陀^原因還在于有時工作任務(wù)分配極不均衡，用人上沒有充分量才適用。部分人員工作任務(wù)重，太大的工作強度，加之由于種種原因，得不到充分的理解和支持，造成他們心理負(fù)擔(dān)過重，精神壓力過大，久之形成不敢講真話、不敢擔(dān)重?fù)?dān)。而一部分人又過于無所事事。
�、袋h員干部實際困難得不到解決也是原因之一，家屬待業(yè)多，經(jīng)濟(jì)來源少，職級晉升慢等都是不爭的事實，當(dāng)付出與回報出現(xiàn)嚴(yán)重反差，勞動價值得不到體現(xiàn)時，就會產(chǎn)生心灰意冷，不顧及民主集中制的消極態(tài)度。
三、擴大民主、健全制約、強化民主集中各項措施：
�。ㄒ唬┮訌娒裰饕庾R的教育和宣傳，履行和保障黨員的民主權(quán)利。
通過強化黨員的民主意識，提高每位黨員組織上的修養(yǎng)，使他們切實能用民主集中制規(guī)范自己的言行，擁有當(dāng)家做主的觀念，同時以實際行動保障黨章規(guī)定的黨員權(quán)利正常行使用權(quán)和不受侵犯，拓寬黨內(nèi)外民主渠道，把國家方針、政策和決議及時傳達(dá)到每位黨員，讓黨員了解大局，使用權(quán)廣大群眾黨員干部積極性得到最大限度和調(diào)動和發(fā)揮。
�。ǘ�、要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合
⒈建立健全議事規(guī)則，凡重大問題必須集體討論決定，不能個人說了算，在決策過程中，既要充分討論，暢所欲言，又不能爭論不休，議而不決，決而不行。形成決定的，不管個人贊成不贊成，都要毫無例外地貫徹執(zhí)行，堅持“四個服從于”，在行動上不能打任何折扣。
⒉建立明確的個人負(fù)責(zé)制。凡是個人職權(quán)范圍內(nèi)的事情，要敢于獨立負(fù)責(zé)地處理，不能什么事都要集體決定，影響工作效率。
（三）、顧全大局、加強團(tuán)結(jié)、完善監(jiān)督、時刻與黨保持一致。
�、秉h員干部之間以誠相待，互相信任，互相補臺，互相支持，維護(hù)班子的整體形象。
�、布訌婎I(lǐng)導(dǎo)班子間的思想溝通，多談心、多交流，及時消除工作中出現(xiàn)的誤會。
⒊堅持民主生活會制度，每年至少召開次民主生活、開展批評與自我批評，自覺接受監(jiān)督。同時完善監(jiān)督，監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針；是否正確運用人民賦予的權(quán)利；是不嚴(yán)格遵守民主集中制的各項制度。
總之，我們要做到“六多六少”，即多一點民主討論，少一點行政命令；多一點實事好事，少一點空話假話；多一點維護(hù)權(quán)威，少一點相互拆臺；多一點顧全大局，少一點計較得失；多一點集體決策，少一點個人意志；多一點開誠布公，少一點私下議論。只有這樣我們才能使我黨的各項事業(yè)快步前行。
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