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加強城市規(guī)劃管理 構(gòu)建和諧丹江口
加強城市規(guī)劃管理 構(gòu)建和諧丹江口
隨著南水北調(diào)大壩加高工程開工和右岸新城區(qū)的開發(fā)建設，丹江口市面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的龍頭，在構(gòu)建和諧丹江口的過程中起著先導作用，其工作的內(nèi)涵會更加豐富，任務也更加艱巨。為此，作為城市規(guī)劃行政主管部門一定要積極適應和諧丹江口的建設要求，以科學發(fā)展觀為指導，搶抓機遇，銳意創(chuàng)新，在加快中國水都建設，構(gòu)建和諧丹江口中做出應有的貢獻。
一、認清形勢，更新觀念,做到“四個堅持”
城市是各種利益整合、各種矛盾交錯的平臺，在構(gòu)建和諧丹江口中居于重要地位。城市規(guī)劃不好，城市就難以和諧，構(gòu)建和諧丹江口就成了一句空話。因此，城市規(guī)劃做為城市政府的一項重要職能，在構(gòu)建和諧丹江口工作中應選準工作著力點，主動參與，承擔起應有的職責，全力做到“四個堅持”：
一是堅持和落實科學發(fā)展觀。要搶抓南水北調(diào)工程給我市發(fā)展帶來的重大歷史機遇，高起點編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，服務好重點工程建設，引導好市域經(jīng)濟快速健康發(fā)展；二是堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。要從我市實際出發(fā)，明確城市規(guī)劃的指導思想，注重規(guī)劃調(diào)控作用的發(fā)揮，以城市帶動農(nóng)村，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；三是堅持以人為本。把人民利益放在首位，切實解決群眾關心的規(guī)劃問題，加大城市環(huán)境整治，改善人居環(huán)境；四是堅持人與自然的和諧發(fā)展。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要與環(huán)境保護、生態(tài)建設相統(tǒng)一，既講求發(fā)展，又重視社會效益和生態(tài)效益，堅持節(jié)約和合理使用資源，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的觀念。
二、以規(guī)劃編制為重點，構(gòu)筑和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（一）以實現(xiàn)市域環(huán)境和諧為目標，深化城鄉(xiāng)體系規(guī)劃。我市已經(jīng)形成了以城區(qū)為中心，江南、江北沿線集鎮(zhèn)為紐帶的“一心兩帶”城鎮(zhèn)體系格局，今后要不斷豐富完善這一規(guī)劃，明確城區(qū)和城鎮(zhèn)帶的功能及發(fā)展方向。在城區(qū)要圍繞打造中國水都名片的指導思想，編制好城市總體規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃、市政規(guī)劃，整體優(yōu)化城市環(huán)境，突出城市特色。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收為立足點，科學研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特點，因地制宜做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)特色，進而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局。
江北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足“農(nóng)“字做規(guī)劃。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)上做文章。首先是規(guī)劃好江北農(nóng)業(yè)生態(tài)大示范園，有重點地規(guī)劃百里水稻、百里油菜，百里柑桔經(jīng)濟走廊，發(fā)揮好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集效應；其次是規(guī)劃好中心村、中心集鎮(zhèn)建設。加快習家店、石鼓、涼水河這些特色產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制，開辟一些專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)民有事干，產(chǎn)品有處銷，經(jīng)濟活躍了，農(nóng)民手中有錢了，和諧的效果就更加明顯了。
江南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合漢十公路經(jīng)濟走廊建設，在整合好現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)資源的基礎上，以六里坪、浪河鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，突出工業(yè)加工、花卉盆景，苗木生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。只要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯了，集鎮(zhèn)輻射帶動作用就增強，人口就會集中，經(jīng)濟也就會富裕。
（二）按照“以人為本”理念，規(guī)劃好城區(qū)
在和諧丹江口的建設中，要充分發(fā)揮好規(guī)劃的調(diào)控作用，促進城市各要素和諧共生共榮。
一是嚴格左岸老城區(qū)建設。左岸老城要嚴格控制，只拆不建，或拆舊建綠，嚴格建設標準，控制好間距，增加綠地、游園及康體娛樂場所，有計劃地將一批污染嚴重、噪聲大、生產(chǎn)粗放等企業(yè)向城郊的金家灣工業(yè)園區(qū)、安樂河工業(yè)園遷移，確保城區(qū)的環(huán)境優(yōu)化和一庫清水不受污染。
二是做好旅游景點規(guī)劃，大力開發(fā)旅游資源。我市城區(qū)綠地少、游園少，居民休閑娛樂場所狹少，不利于和諧城市的構(gòu)建。為了讓市民工作之余有地方娛樂、出游，今年重點要做好凈樂宮景區(qū)規(guī)劃、金崗山公園規(guī)劃。規(guī)劃中，充分考慮適宜人娛樂、游憩等人本理念，體現(xiàn)人與自然的和諧，使市民們能充分享受現(xiàn)代城市的文明之美、物質(zhì)之美、進而和諧相處。
三是小區(qū)規(guī)劃注重功能提升和配套設施建設。在小區(qū)建設上，著力營造適宜居民工作生活的環(huán)境。一方面嚴格控制各建筑物之間的間距及樓房的高度，做好道路、排水、供水等相關設施規(guī)劃，統(tǒng)一墻體外觀色調(diào)；另一方面在小區(qū)內(nèi)完善綠地、健身娛樂等場地，整體提高小區(qū)環(huán)境，讓居民住得舒心、住得放心。努力建設一批功能齊全、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的居住小區(qū)。同時還要有計劃地規(guī)劃一些專業(yè)市場，努力為進城務工人員和下崗職工提供更多的就業(yè)機會。
三、嚴格規(guī)劃管理，創(chuàng)造和諧的城市秩序
1、建章立制，促進規(guī)劃管理規(guī)范化、制度化�，F(xiàn)實生活中，突破規(guī)劃，逃避管理的往往不是群眾而是政府部門或黨政干部，因此，要首先規(guī)范政府行為，堅持基本建設程序，嚴格規(guī)劃審批，無論是專業(yè)設施、小區(qū)開發(fā)，還是單體建筑，都要建立制度，實行一支筆審批，做到建設項目相關手續(xù)不完備不開工；嚴格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整的法定程序，杜絕隨意修改規(guī)劃的情況發(fā)生。特殊情況下確需改變規(guī)劃的，要經(jīng)城市規(guī)劃委員會研究，征求人大、政協(xié)意見后報市政府市長辦公會審定；規(guī)劃部門要站在政府的立場來進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，確�？傮w規(guī)劃目標的實現(xiàn)；同時要加強批后管理，實施規(guī)劃監(jiān)督，嚴厲整治不按基本建設程序建設的違規(guī)建設行為，維護規(guī)劃的嚴肅性。
2、圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”目標，大力實施“美化”工程。
我市作為南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭城市，城市形象非常重要，規(guī)劃工作要在城市形象美化上下功夫。一是規(guī)范戶外廣告及店堂牌匾。從城市規(guī)劃的總體要求方面規(guī)范戶外廣告的技術標準，有計劃有步驟地對城區(qū)各種戶外廣告、門面招牌進行整頓和規(guī)范，堅決拆除未經(jīng)規(guī)劃審批或設置不規(guī)范的戶外廣告，使之成為美化市容、繁榮經(jīng)濟的一道亮麗風景；二是堅決拆除違章建筑，對影響市容市貌、群眾反映強烈的亂搭亂建現(xiàn)象進行集中整治，對違法建筑物、構(gòu)筑物進行堅決清理，遏制亂搭亂建現(xiàn)象；三是有計劃裝飾、美化、亮化主次干道臨街建（構(gòu)）筑物，使城市整體景觀明顯改變，做到整潔、靚美、有序；四是抓好專業(yè)市場建設，規(guī)劃建設一批專業(yè)市場，取締馬路市場，退路入室，劃行歸市；五是加強歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝資源的規(guī)劃管理，處理好歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝的公眾使用與城市發(fā)展、居民致富的關系，既要滿足促進經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要保護好，做好永續(xù)利用。
3、實施“陽光規(guī)劃”，取信于民。
城市規(guī)劃涉及城市各行各業(yè)和千家萬戶的利益，在規(guī)劃實施和各種利益調(diào)整中極易引起上訪，這與建設和諧丹江口是很不相容的。為了穩(wěn)定社會秩序，減少規(guī)劃上訪，要在工作中推行“陽光規(guī)劃”，將辦事程序、收費依據(jù)和標準對外公開，在網(wǎng)上公示，聘請了規(guī)劃監(jiān)督員，將一些服務項目集中納入行政服務大廳辦理，增加透明度，堅決實行項目批前批后公示制，重大規(guī)劃項目一律經(jīng)規(guī)劃委員會集體研究，讓規(guī)劃走近群眾，接受社會監(jiān)督。
四、轉(zhuǎn)變作風，著力解決好與人民群眾利益密切相連的規(guī)劃問題。
在城市規(guī)劃管理上，要把人民群眾的利益放在第一位，把為群眾創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境作為根本出發(fā)點和落腳點。當前，在構(gòu)建和諧丹江口的工作中，城市規(guī)劃管理要注意改善群眾的工作和生活條件，完善城市綜合服務功能，解決市民關心的熱點問題。把移民遷建、右岸新城開發(fā)、增加就業(yè)崗位、擴大就業(yè)領域與城市規(guī)劃管理緊密結(jié)合起來，為群眾創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要站在講政治、講大局的高度，審慎解決移民住房、危舊房屋改造等涉及群眾切身利益的問題，嚴格依法行政，強化綜合管理，加大督查力度，切實維護群眾利益，解決好群眾的實際問題。
總之，在構(gòu)建和諧丹江口工作中，城市規(guī)劃管理要發(fā)揮好先導作用，通過全面加強城市規(guī)劃管理，規(guī)范好城市秩序，美化、亮化城市，使丹江口既充滿活力和生機，又協(xié)調(diào)有序健康發(fā)展。
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