區(qū)財源建設工作情況的調研報告

        為更好地促進全區(qū)財源建設工作健康發(fā)展按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署區(qū)政協(xié)牽頭組織區(qū)財政局、國稅局、地稅局和統(tǒng)計局等單位及部分政協(xié)委員，于月日至月底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)等個單位和家企業(yè)通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調查等形式，就全區(qū)財源建設工作進行了深入調研，現(xiàn)將情況報告如下：
   　　一、財源建設的現(xiàn)狀
   　　今年以來，全區(qū)上下按照財源建設三年規(guī)劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設，推動了二、三產業(yè)的快速發(fā)展，財政收入實現(xiàn)了快速增長。－月份，全區(qū)財政總收入完成萬元，同比增長％；地方財政收入完成萬元，占預算的％，同比增長％，其中工商稅收萬元，占地方財政收入的％，同比增長％；國、地稅分別實現(xiàn)萬元、萬元，同比分別增長、。全區(qū)財源建設主要呈現(xiàn)以下四個特點：
   　　⒈工業(yè)稅收占據主導地位。在“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資一號工作的推動下，工業(yè)經濟實現(xiàn)的稅收有了很大提高。調查統(tǒng)計，前個月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)繳納稅金萬元，同比增長，占稅收總額的。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收占其稅收總額的三分之二以上。如××、××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為、、和。
   　　⒉重點企業(yè)發(fā)揮了主要作用。從區(qū)級財政看，××商城、大河熱電、煤田地質機械廠、華塑建材、地產開發(fā)、房地產開發(fā)等重點企業(yè)成為財政的重要支柱，前個月，家企業(yè)實交稅金萬元，同比增長，占區(qū)直征收企業(yè)上交稅金總額的；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入情況看，重點骨干企業(yè)成為當?shù)刎斦�收入的主要來源�！痢良瘓F、××礦業(yè)和寶源實業(yè)，實交稅金分別達萬元、萬元和萬元，分別占三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收總額的、和。
   　�、趁駹I經濟成為重要支柱。近年來，隨著全區(qū)企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，民營經濟由弱變強逐年壯大，民營經濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止月底，全區(qū)個體私營業(yè)戶達到戶；注冊資金億元，同比增長；民營經濟繳納稅金億元，同比增長％。
   　　⒋招商引資拉動了財政增長。近年來，各級始終堅持以發(fā)展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進拉動財源經濟的大發(fā)展。調查統(tǒng)計，計劃總投資近百億元的個項目正在建設之中，預計××年、××年可分別實現(xiàn)稅收億元和億元以上。同時，重點項目及基礎設施建設產生的稅收，有利地增加了財源總量。如新礦熱電、臨汶石膏項目、光彩大市場，繳納稅金已分別達到萬元、萬元和萬元。
   　　二、存在的主要問題
   　�、必斄Σ蛔�，結構不合理。按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際執(zhí)行工資水平和基本辦公等費用計算，年人均財力達到萬元才能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，如果國家必保工資政策全部執(zhí)行到位，人均財力必須達到萬元以上。但是我區(qū)××年人均財力只有元，遠遠達不到保運轉標準。截止××年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務高達億元，是當年鄉(xiāng)級財力的倍，已經成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設乃至整個經濟發(fā)展的沉重包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費缺口較大，有的存在拖欠人員工資現(xiàn)象，入不敷出的問題較為突出。隨著農村稅費改革的不斷深入，區(qū)鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入大幅減少，財政捉襟見肘。全區(qū)有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)兩稅占財政收入的比重在以上，農業(yè)稅收占財政收入的比例過大，實施農村稅費改革后，結構不合理的問題驟然顯現(xiàn)，取消農業(yè)稅后，新的財政增長點發(fā)展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴重。
   　�、仓�撐財力增長的骨干企業(yè)少。在農業(yè)產業(yè)上，農業(yè)稅收即將全部取消，但農業(yè)產業(yè)化進程緩慢，農業(yè)龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”，農業(yè)財源極為薄弱。在工業(yè)產業(yè)上，企業(yè)總量小，骨干稅源少。截止××年底我區(qū)稅收過千萬元的企業(yè)只有個，過萬元的企業(yè)僅有個。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅萬元以上的企業(yè)屈指可數(shù)，有的僅局限在一兩個企業(yè)上。在第三產業(yè)上，如果沒有新的重點項目上馬，三產稅收將是財源建設工作中的主要薄弱環(huán)節(jié)。
   　�、池斣唇ㄔO的投入產出不成正比。近兩年來，全區(qū)社會固定資產投資平均增幅為，今年－月份，同比增長％；而全區(qū)地方財政收入前兩年平均增幅為％，今年前個月，增幅為％。財政收入增幅較投資增幅分別低個百分點和個百分點，財源建設投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。許多招商引資項目和園區(qū)內企業(yè)尚在建設期和生產初期，實現(xiàn)的稅收很少，即便有一些稅收，相當部分還要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎補。
   　　⒋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設速度不平衡。從今年前個月鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入完成情況看，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成或超額完成了年度進度預算，而有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能完成，少的僅完成年度預算的，其中有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比呈現(xiàn)負增長，其原因既有稅費政策調整、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和新建項目尚未產生稅收等客觀因素，也有財源建設工作力度不大、措施不力等主觀因素的影響。
   　　⒌征管和服務質量有待提高。一是理財觀念不強，業(yè)務素質低，制止“偷、逃”稅費問題、監(jiān)管企業(yè)的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現(xiàn)象和假外資、假福利企業(yè)。調查了解到，有些企業(yè)存在異地納稅現(xiàn)象，不少企業(yè)存有財務管理混亂問題，有的不設帳本，逃避稽查；有的核算不實，隱瞞經營成果；個別企業(yè)甚至是規(guī)模企業(yè)，不交稅或交稅寥寥。二是個別單位和部門從自身利益出發(fā)，亂檢查、亂罰款、亂收費，有的還非常突出，企業(yè)反映非常強烈，影響了稅源的涵養(yǎng)。
   　　三、強化財源建設的幾點建議
   　　⒈突出工業(yè)經濟，提升基礎和骨干財源。大力發(fā)展工業(yè)是增強區(qū)鄉(xiāng)經濟發(fā)展后勁和增加財政收入的關鍵所在。要把加快工業(yè)化進程作為財源建設的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)有財源。目前我區(qū)國有、集體企業(yè)的產權改革已基本結束，工作重點應放在引導改制和新建企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上來，明確和建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度指導機制，強化對企業(yè)的監(jiān)管和服務，督促和引導企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長。二是快速推進工業(yè)經濟的擴規(guī)增量。要立足我區(qū)優(yōu)勢，著眼于實現(xiàn)結構升級和做大做強工業(yè)企業(yè)，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉我區(qū)工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是繼續(xù)堅定不移地力促新上項目特別是重點項目建設進度。通過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。
   　�、矎娮フ猩桃�資，培植新興和后續(xù)財源。實踐證明，發(fā)展區(qū)域經濟，不抓項目就是沒有抓住關鍵，不抓招商就是不得要領。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的良好機遇，突出歐美、日韓、港澳臺等國家和地區(qū)以及長三角、珠三角等重要城市群，強力推進，快速膨脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢。著力引進大型石膏、巖鹽開采、加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動相關產業(yè)，迅速形成生產規(guī)模，拉長產業(yè)鏈條，使與石膏、巖鹽相關的采礦業(yè)和化工業(yè)真正成為我區(qū)的產業(yè)龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業(yè)和外資項目。繼續(xù)堅持對污染環(huán)境、科技含量低、市場前景差、對財政貢獻小又不能安置大量勞動力的項目，一個不引、一個不上。要通過進一步完善招商引資政策，努力解決項目遲遲不能開工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優(yōu)惠的問題，力爭培植更多更強的區(qū)域經濟支撐點和財政增長點。三是大力發(fā)展旅游業(yè)�！痢恋钠放菩�應、××文化遺址和××豐厚的人文、自然資源及以天平湖樂園、青春開發(fā)區(qū)、石膏工業(yè)園、新城區(qū)為依托的新型城市基礎設施，是我們發(fā)展旅游業(yè)獨特的優(yōu)勢。應組織相關部門、聘請專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對現(xiàn)有資源進行全方位規(guī)劃設計、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產業(yè)的旅游業(yè)成為我區(qū)新興的、延綿不斷的后續(xù)財源。
   　　⒊提高農業(yè)綜合生產能力努力實現(xiàn)農民增收、財政增長。隨著農業(yè)稅的逐步取消，農業(yè)這一基礎財源建設面臨嚴峻考驗，作為我們這樣一個農業(yè)大區(qū)，必須加快農業(yè)財源建設工作的轉型步伐。一是大力推進農業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農戶、貿工農一體化、產加銷一條龍的產業(yè)化經營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，著力培植壯大農產品深加工等龍頭企業(yè)，使其像絲綢公司那樣，對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農業(yè)市場體系和社會化服務體系。單就市場而言，要按照“多層次、強輻射、專業(yè)化”的要求，在引導各級大力發(fā)展各具特色專業(yè)批發(fā)市場的同時，對現(xiàn)有的較大型市場，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場經紀和組織人才，使之與國際國內市場相聯(lián)系，使其像蔬菜批發(fā)和鋼材大市場那樣，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續(xù)加快農業(yè)內部結構調整。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，著力發(fā)展無公害、綠色、有機產品等高產值、高收入經濟作物，繼續(xù)發(fā)展桑蠶、特色林果和苗木花卉種植，力保農民增收、財政增長。四是加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要按照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎設施領先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。同時要把小城鎮(zhèn)建設與農村二、三產業(yè)的發(fā)展結合起來，想方設法吸引農民入鎮(zhèn)進園經商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經濟努力增加財稅收入。
   　�、磸娀�征管，努力提升財稅收入總量。一是落實監(jiān)控促收制。面對年區(qū)鄉(xiāng)工資拉平的工作目標，各級必須統(tǒng)一思想，提高認識，健全制度，強化力量，像抓招商引資工作那樣，常年不斷地狠抓財稅收入工作。要針對我區(qū)稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續(xù)實行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護稅、部門協(xié)稅的社會化辦稅機制。特別是區(qū)直有關部門要充分發(fā)揮職能作用，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，宣傳政策、強化監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決束手無策、無力解決的問題；督導企業(yè)加強管理，解決企業(yè)財務管理混亂、帳務不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要嚴格福利企業(yè)、“三廢“企業(yè)和稅收減免優(yōu)惠的審批，堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應收盡收。加強對民營企業(yè)“飲水思源”、積極納稅、回報社會的教育，盡快改變企業(yè)“生產紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正�，F(xiàn)象。同時，建議有關部門根據變化了的新情況，嚴格審查和隨時審定，及時改進不合時宜的“稅收定額”征收辦法，確保財稅收入的穩(wěn)步增長。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立節(jié)約也是增收的觀念，在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結構。一方面要嚴格定編定崗制度和控制財政供養(yǎng)人員，特別是要積極探索和建立機構編制、人員與財政預算相結合的管理機制。另一方面要整頓各級財務管理，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務零戶統(tǒng)管辦法，大力壓縮非生產支出。三是進一步優(yōu)化財政管理體制。要按照省、市加強縣鄉(xiāng)財政建設工作會議精神，努力推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”和“村財村用鄉(xiāng)管”的管理體制。當前，首要的是在嚴格現(xiàn)行區(qū)鄉(xiāng)財政體制的基礎上，認真解決好“財政收入的足額上繳與財政調度款項有機結合”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基金會、股金會的清理、整頓等形成的歷年欠帳，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力的基礎上，制定計劃，實行分期、分批的償還辦法，以保護其組織收入和償還欠款的積極性。要加強預算外資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對各單位預算外收入的來源、項目、數(shù)額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務監(jiān)管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。。
   　　⒌多措并舉，進一步強化向上爭取工作力度。我區(qū)是經濟欠發(fā)達地區(qū)，離開了投入，經濟的發(fā)展將寸步難行。積極向上爭取資金和項目，是加快發(fā)展、壯大財源的一條便捷途徑。同時，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，國家陸續(xù)出臺了許多加強宏觀經濟調控的新政策，并加大了轉移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關宏觀調控的新政策、新動態(tài)和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要的日事議程，并作為一項日常事務來抓，成立專門的協(xié)調領導組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對我區(qū)經濟社會發(fā)展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規(guī)費的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動各級對上爭取和各項規(guī)費征收工作的主動性、積極性，不斷為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財力支持。
   

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