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五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建“四型”黨組織匯報(bào)材料
突出先鋒工程，推進(jìn)基層黨建——五鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“四型”先進(jìn)黨組織工作總結(jié)
一、基本概況
五鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處寧波市東郊，距市區(qū)10公里，距北侖港15公里。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積48平方公里，下屬28個(gè)行政村，1個(gè)漁業(yè)社，2個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝诩s2.9萬。鎮(zhèn)黨委下屬有黨總支部4個(gè)，黨支部89個(gè)，黨員1523名。2003年度全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77億元，國民生產(chǎn)總值15億元，財(cái)政收入1.8億元，農(nóng)民人均純收入7892元，已連續(xù)六年被評(píng)為寧波市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄞州區(qū)黨建工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（在2003年度浙江省百強(qiáng)鎮(zhèn)排位18位）。
2003年初，鎮(zhèn)黨委在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委組織部的精心指導(dǎo)下，開展了“四型”黨組織創(chuàng)建工作，從而深化和拓展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教和十六大主題教育活動(dòng)。鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理機(jī)制的辦法，對(duì)行政村黨組織進(jìn)行了分類指導(dǎo)。經(jīng)過一年的努力，我鎮(zhèn)獲區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升位獎(jiǎng)和黨建工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第一批10個(gè)創(chuàng)建村中明倫、四安、同岙、匯矸、橫省5個(gè)村黨支部已全面達(dá)標(biāo)，第二批10個(gè)創(chuàng)建村已得到重點(diǎn)培育，從而營造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、干部精神振、人民生活好、民主意識(shí)濃、環(huán)境氛圍優(yōu)、社會(huì)治安好的新五鄉(xiāng)，加快了全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
二、主要做法
（一）重調(diào)研，理思路，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
為使創(chuàng)建工作更有針對(duì)性、與基層實(shí)際工作、群眾的實(shí)際需要更好的結(jié)合起來，我們廣泛開展了調(diào)查研究：一是座談式調(diào)研，分別召開了村黨支部書記、骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)干部等多層次座談會(huì)，分析形勢(shì)任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理出工作重點(diǎn)。二是取經(jīng)式調(diào)研，分別到周邊先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村進(jìn)行了考察取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是分塊狀調(diào)研，確定實(shí)力、活力、服務(wù)、學(xué)習(xí)四大主題，明確責(zé)任，分頭調(diào)研，提出思路，形成共識(shí)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在四方面問題急需解決和完善：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)力與資源環(huán)境制約的矛盾急需解決；二是社會(huì)快速發(fā)展與干部素質(zhì)能力的落差急需解決；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型過程中群眾焦慮無措的思想狀況急需調(diào)整；四是在探索民主建設(shè)進(jìn)程中各項(xiàng)制度急需完善。
在廣泛深入的調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際問題，我們明確了創(chuàng)建工作目標(biāo)，理清了創(chuàng)建工作思路，制定了實(shí)施方案。一是把握了發(fā)展主題，確定了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)建設(shè)定位，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長都走在全區(qū)前列，確保強(qiáng)鎮(zhèn)地位，努力爭(zhēng)取升位；同時(shí)確立發(fā)展經(jīng)濟(jì)長效運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)人員責(zé)任。二是落實(shí)了為民根本措施，建立了群眾利益保護(hù)機(jī)制，制定便民服務(wù)措施，不斷滿足群眾對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的需求。三是明確了創(chuàng)建步驟，確定鎮(zhèn)村二級(jí)聯(lián)創(chuàng)，以鎮(zhèn)促村、分類指導(dǎo)的原則。四是做到了統(tǒng)籌兼顧，在創(chuàng)建工作中做到“五個(gè)結(jié)合”，把“四型”黨組織創(chuàng)建工作與當(dāng)前開展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來，與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，與為民、富民工作結(jié)合起來。同時(shí)，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，一般班子成員為組員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）抓隊(duì)伍，轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)素質(zhì)。
一是開展了以提高能力和素質(zhì)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)。以“學(xué)習(xí)月”活動(dòng)為載體，以培育“科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力”的五種能力為目標(biāo)，全鎮(zhèn)深入開展了“學(xué)習(xí)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)、“學(xué)習(xí)型”（企業(yè)）單位、“學(xué)習(xí)型”家庭、“學(xué)習(xí)型”干部的創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)建單位和個(gè)人堅(jiān)持“四個(gè)一”，即有一套學(xué)習(xí)資料、一本學(xué)習(xí)記錄本、制定一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃、撰寫一篇學(xué)習(xí)心得。完善了鎮(zhèn)、村、個(gè)人三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，培植了一批家庭教育點(diǎn)。同時(shí)堅(jiān)持周一夜學(xué)習(xí)、學(xué)歷培訓(xùn)、適用技術(shù)培訓(xùn)、參觀考察、交流會(huì)、報(bào)告會(huì)形式等，通過引導(dǎo)熱點(diǎn)、化解疑點(diǎn)、捕捉興奮點(diǎn)，使學(xué)習(xí)入耳、入腦、入心，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)針對(duì)性和實(shí)效性，提高鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治理論水平和為民服務(wù)能力。鎮(zhèn)黨委班子本科以上學(xué)歷4名，大專學(xué)歷4名，中專及高中學(xué)歷3名，在讀本科2名；一般機(jī)關(guān)干部高中學(xué)歷以上占81.25%，大專學(xué)歷以上50%，在讀大專3名；全鎮(zhèn)113名村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員高中以上占42.5%，大專以上占10.6%，在讀大專12名。
二是實(shí)行了以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為核心的規(guī)范管理。要求班子成員和機(jī)關(guān)干部牢記勤政為民宗旨，形成務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。班子堅(jiān)持每月召開一次黨政工作會(huì)議，由每位班子成員匯報(bào)上月完成實(shí)績和下月工作部署，并形成會(huì)議記錄，使各項(xiàng)工作有了明確的目標(biāo)，較好地促進(jìn)了工作的扎實(shí)有序開展。與此同時(shí)，每一位班子成員在聯(lián)村包片的基礎(chǔ)上，聯(lián)系3—4家骨干企業(yè)和3戶困難家庭，并明確“五必知、五必到、五不準(zhǔn)”的“三五”要求，對(duì)村、企業(yè)和聯(lián)系家庭進(jìn)行全程服務(wù)，隨時(shí)為他們排憂解難，解決實(shí)際困難。對(duì)機(jī)關(guān)干部實(shí)行工作首問，各辦制度上墻，明確各項(xiàng)工作完成或答復(fù)時(shí)限。為變?nèi)罕娚显L為干部下訪，我們規(guī)定鎮(zhèn)村干部每月10、20日到村接待約訪群眾，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，把矛盾、問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。我們還加強(qiáng)了村干部隊(duì)伍的考核評(píng)議，吸收黨員、村民代表參加對(duì)村干部的評(píng)議，對(duì)不合格村干部進(jìn)行處置，促進(jìn)鎮(zhèn)村干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
三是加強(qiáng)了以凸現(xiàn)先進(jìn)為目標(biāo)的黨員隊(duì)伍建設(shè)。首先，把好黨員入口關(guān)，在黨員考察、預(yù)備、轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)，必須在其工作單位、戶籍所在地、居住地和鎮(zhèn)閉路電視上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。其次，開展以“讓黨徽熠熠生輝”為主題的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，農(nóng)村黨員實(shí)行“雙育一幫”，做到“三培育”：把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培育樣致富能手，把有致富能力、素質(zhì)高的黨員培養(yǎng)成村干部；企業(yè)黨員實(shí)行“雙亮雙比”、“我為企業(yè)獻(xiàn)一計(jì)”等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮政治核心作用。再次，在全鎮(zhèn)黨組織試行了黨員輪流主持黨日活動(dòng)，提高黨員爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)和整體素質(zhì)，凸出了黨員的先進(jìn)模范作用，使每位黨員真正成為執(zhí)行政策的帶頭人、聯(lián)系群眾的貼心人、共同致富的領(lǐng)路人、遵紀(jì)守法的正派人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人。在抓黨員隊(duì)伍建設(shè)中，不斷涌現(xiàn)出許多新人新事：十六大主題教育—干部人人談感想；防非典、戰(zhàn)兇險(xiǎn)—黨員沖在前；戰(zhàn)高溫、抗大旱—黨員先流汗；抗缺電、渡電荒—讓電于民，黨員爭(zhēng)先；帶頭致富、帶領(lǐng)致富—黨員要當(dāng)首富。
（三）建制度，抓落實(shí)，強(qiáng)民主。
我們堅(jiān)持認(rèn)為學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，以制促效是目的，為此，我們?cè)趯?shí)際工作中注重民主抓制度建設(shè)，注重考核抓制度落實(shí)，營造了“人人講民主、事事講民主”的氛圍，民主意識(shí)大大增強(qiáng)，有力地推進(jìn)了我鎮(zhèn)民主政治建設(shè)步伐。主要抓了二塊工作：
第一塊是建制度，強(qiáng)班子。一是堅(jiān)持了以民主集中制為重點(diǎn)的黨委議事決策機(jī)制，正確處理好民主與集中的關(guān)系，建立完善班子內(nèi)部工作分工、議事、決策規(guī)則和程序，打造優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，提高執(zhí)政水平，既發(fā)揮了集體的領(lǐng)導(dǎo)作用，又使班子成員能夠各負(fù)其責(zé)，步調(diào)一致地開展工作，做到合心、合力、合拍。2003年度，我們召開了班子會(huì)議20次，凡涉及重大事項(xiàng)和工作安排，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由分管的班子成員提出，經(jīng)書記辦公會(huì)議預(yù)審遞交黨政工作會(huì)議討論決定；同時(shí)召開了民主生活會(huì)二次，強(qiáng)化集體意識(shí)、民主意識(shí)；堅(jiān)持班子成員述職述廉和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，并做到定期報(bào)告與隨時(shí)報(bào)告相結(jié)合；建立了民情民意分析會(huì)制度，定期集中分析、匯總所聯(lián)村、所聯(lián)點(diǎn)、所聯(lián)企業(yè)的情況，廣開門路，廣集思路，促進(jìn)了整個(gè)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷得到增強(qiáng)。二是加強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作制度建設(shè)，實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，普通干部多崗位鍛煉輪崗，聯(lián)村（廠）雙向選擇，工作定期匯報(bào)交流、聯(lián)村掛戶幫困結(jié)對(duì)等，極大地塑造了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍高效、務(wù)實(shí)、求真、協(xié)作的精神面貌。三是整理出臺(tái)了《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理制度》，在全鎮(zhèn)29個(gè)村深入推廣“明倫經(jīng)驗(yàn)”，全面實(shí)行“三會(huì)決策”民主管理制度，即村三委會(huì)提方案，黨員大會(huì)議方案，村民代表會(huì)議定方案。建立和完善了村級(jí)事務(wù)事先提議制、事中決議制和事后反饋制。建立了村干部定期接待日和村干部月末走訪制度，深入群眾，聽取民意，了解民情，廣集民智。明倫村舊村改造175戶，拆除舊房近20000平方米，未發(fā)生一起集體上訪事件。完善了結(jié)對(duì)幫困制度，黨員聯(lián)戶、村干部聯(lián)廠，做到聯(lián)戶聯(lián)心，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，做到集民意，解民憂，暖民心。健全了村支部書記“二推一選”和公開選拔村級(jí)后備干部制度，加強(qiáng)了后進(jìn)村支部書記調(diào)整和后備干部的公開選拔力度，拓寬選拔渠道，吸引優(yōu)秀人才到村服務(wù)，強(qiáng)化了村級(jí)班子，促進(jìn)了村級(jí)民主。
第二塊是抓落實(shí)，強(qiáng)民主。我們?cè)谥贫鹊穆鋵?shí)上注重考核，一是強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部崗位責(zé)任制考核。機(jī)關(guān)干部按線上工作、機(jī)關(guān)制度執(zhí)行情況、聯(lián)村（廠）工作以5：2：3比例考核，采用考核未位警告，連續(xù)二年考核未位輪崗，考核與獎(jiǎng)金直接掛鉤等考核措施，促進(jìn)制度的執(zhí)行和落實(shí)。二是深化了村級(jí)分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理，實(shí)行聯(lián)村干部每季度自查、鎮(zhèn)黨委半年度預(yù)考、整改措施反饋制，加大了對(duì)行政村的考核獎(jiǎng)罰力度，以重獎(jiǎng)促先進(jìn)，以重罰推后進(jìn)。出臺(tái)了《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站工作人員管理辦法》，以會(huì)計(jì)服務(wù)站為平臺(tái)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，實(shí)行黨委審批、分級(jí)審批、招待費(fèi)用包干責(zé)任制，從另一側(cè)面促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)制度的落實(shí)。該辦法實(shí)施一年來，全鎮(zhèn)各村共節(jié)省招待費(fèi)用就達(dá)50.1萬元，減幅25.63%，去年無一個(gè)村招待費(fèi)用超標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)“三務(wù)”公開，把《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理制度》印成小冊(cè)子，分發(fā)到每位黨員、村民代表手中，接受群眾監(jiān)督，增加工作透明度。強(qiáng)化制度的落實(shí)，使群眾真正參與到村級(jí)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”，強(qiáng)化了民主意識(shí)，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。
（四）促發(fā)展，優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)實(shí)力。
我們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)持發(fā)展是關(guān)鍵，為民是根本，以發(fā)展求穩(wěn)定，以發(fā)展求創(chuàng)新，以發(fā)展求活躍。在發(fā)展中不斷推進(jìn)城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐，營造和諧、有序的發(fā)展環(huán)境。
第一，聚精會(huì)神謀發(fā)展，強(qiáng)實(shí)力。一是加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核力度，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任制；二是加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)力度，2003年全鎮(zhèn)用于各項(xiàng)先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)的金額達(dá)160萬元。三是完善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，給予村、企業(yè)正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、更多的優(yōu)惠政策。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金達(dá)5962萬元。五是改善投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。六是加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。到2003年底，工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)103家企業(yè)，預(yù)約登記50多家企業(yè)，預(yù)計(jì)今年底園區(qū)投入達(dá)到25億，產(chǎn)出30億，利稅2億，安置勞動(dòng)力2萬余人。
第二，全心全意優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)形象。一是健全了群眾利益保護(hù)機(jī)制。落實(shí)土地征用補(bǔ)償安置，及時(shí)向被征用土地的村民發(fā)放土地安置費(fèi)，現(xiàn)已有6個(gè)村實(shí)行了勞動(dòng)力貨幣安置。建立失土農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，近700名失土農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并已領(lǐng)取了養(yǎng)老金。完善村民要事協(xié)辦制度，村民有要事，村級(jí)能解決的應(yīng)予以積極解決，村級(jí)不能解決的應(yīng)積極主動(dòng)地協(xié)助其解決，真正發(fā)揮黨組織的“解民憂”作用。二是完善和建立了“一站二中心”。去年6月成立了鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站，下設(shè)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、民政、勞動(dòng)調(diào)解等崗位，完善了“一窗受理、全程代理”的行政服務(wù)中心。建立了黨員保先中心，開展黨員就業(yè)介紹，開展黨員先進(jìn)性教育，落實(shí)黨員“設(shè)崗定職，聯(lián)系村務(wù)”制度。三是開展了為民、富民實(shí)事工程建設(shè)。建成了日興公園、旭力公園、逸夫小學(xué)教育樓、衛(wèi)生院綜合樓、五鄉(xiāng)中心休閑廣場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)大道、寶幢大道、明堂岙公路、唐家灣公路等實(shí)事工程，并改建了蟠龍路步行街、五鄉(xiāng)劇場(chǎng)；實(shí)事工程、環(huán)境整治和生態(tài)綠化總投入6406萬元。新村建設(shè)全面啟動(dòng)，愛民小區(qū)、明倫村、同岙村新村建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)良好。
三、下步打算
“四型”黨組織創(chuàng)建作為推進(jìn)基層黨建工作的有效載體，已取得了初步成效。鎮(zhèn)黨委將考核驗(yàn)收作為契機(jī)，繼續(xù)抓好深化、提高和鞏固工作，做到創(chuàng)建一批，培育一批，帶動(dòng)一批，鞏固一批，以點(diǎn)促面，抓好第二批村的創(chuàng)建工作，努力使創(chuàng)建成效更上一個(gè)臺(tái)階。一是進(jìn)一步深化和完善鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作制度和村級(jí)分層次目標(biāo)管理，調(diào)整考核辦法、考核對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步激勵(lì)鎮(zhèn)村干部的積極性和創(chuàng)造力。二是繼續(xù)以規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開為切入點(diǎn)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，融洽黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是抓好監(jiān)督落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督職能，促進(jìn)各項(xiàng)制度的有效落實(shí)，加大為民、富民工程的建設(shè)力度。四是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善教育機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)村干部自身素質(zhì)的提高，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的能力。
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