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移 民 工 作 報 告
各位代表：我受市人民政府委托，向大會報告三峽移民工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2004年三峽移民工作回顧
2004年是三期移民工作的全面實施年。過去的一年，在中共重慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，庫區(qū)各級政府堅持移民搬遷、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好移民搬遷安置和安穩(wěn)致富，移民工作取得了新成就。全年完成移民投資33億元，搬遷安置移民11.38萬人，復(fù)建各類房屋287萬平方米，搬遷調(diào)整工礦企業(yè)200戶，全面完成了市二屆人大二次會議確定的年度移民任務(wù)。
移民搬遷安置整體推進。完成農(nóng)村移民出市外遷安置2.42萬人，占國家下達計劃的103%，累計完成外遷安置13.98萬人；完成農(nóng)村移民后靠安置0.7萬人，累計完成13.46萬人。完成城集鎮(zhèn)房屋復(fù)建176萬平方米，累計復(fù)建1339萬平方米，搬遷安置城集鎮(zhèn)人口8.4萬人，累計搬遷安置53.2萬人，舊城功能恢復(fù)、公路、港口碼頭等移民工程建設(shè)進度加快。完成搬遷調(diào)整工礦企業(yè)200戶，累計完成1236戶。
移民后期扶持正式啟動。市政府制發(fā)了《重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金項目管理辦法》和《重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法》，審批了《重慶市三峽移民后期扶持規(guī)劃大綱》，首批478個后期扶持基金項目已上報待批。在庫區(qū)9個區(qū)縣建成2.28萬畝移民高標準柑橘示范園并通過國家驗收，建成5個草食畜牧業(yè)項目基地。開展“移民培訓(xùn)年”活動，完成技能培訓(xùn)3萬人，完成訂單式勞務(wù)輸出培訓(xùn)0.87萬人，完成致富帶頭人培訓(xùn)992人，輸出移民勞務(wù)工2萬人。建立了300戶農(nóng)村移民家庭和400戶城鎮(zhèn)移民家庭生活狀況的定期監(jiān)測和抽樣調(diào)查制度。
扶持庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的力度加大。國務(wù)院批準了《三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》、《三峽水庫周邊綠化帶建設(shè)工程規(guī)劃》和《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。市委、市政府召開了三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議，圍繞把庫區(qū)建設(shè)成為新型生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，研究部署了推動庫區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的政策措施，解決產(chǎn)業(yè)空虛問題。制定了貫徹三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的實施意見，編制了重慶庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首批指導(dǎo)項目，初步選定73個項目，總投資387億元，預(yù)計新增就業(yè)崗位14.4萬個。制定了三峽水庫重慶庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)工程實施方案，規(guī)劃在22個區(qū)縣的202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施綠化帶建設(shè)工程132.3萬畝，云陽試驗段工程已正式實施。制定了長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見，明確了把旅游業(yè)建成庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的目標任務(wù)和措施。對口支援工作向縱深發(fā)展，國家要求每一個省市每年至少落實一個對口支援好項目、接收一批庫區(qū)移民勞務(wù)、交流培養(yǎng)一批庫區(qū)干部。在三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展暨對口支援工作會議和重慶市三峽庫區(qū)對口支援暨經(jīng)貿(mào)洽談會上簽約的62個項目，已到位11.7億元，已投產(chǎn)18個項目，已開工建設(shè)26項目。庫區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長，社會事業(yè)全面進步，預(yù)計2004年庫區(qū)移民區(qū)縣（自治縣、市）國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長14%，地方預(yù)算內(nèi)財政收入比上年增長19%。
三峽水庫管理得到加強。依據(jù)國務(wù)院對建設(shè)期三峽水庫管理的通知精神，市政府制發(fā)了《關(guān)于加強三峽工程建設(shè)期三峽水庫管理的意見》，對三峽水庫綜合管理、水環(huán)境質(zhì)量管理、生態(tài)保護建設(shè)、消落區(qū)土地使用、水庫資源開發(fā)利用、突發(fā)事件處置等作了明確規(guī)定，確定了市移民局增掛市三峽水庫管理局牌子，負責(zé)三峽水庫的綜合管理。庫區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程通過國家初步驗收，三期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃正在審批，規(guī)劃實施崩滑體治理255處、搬遷避讓263處，庫岸治理341段143公里、搬遷避讓29段20公里，高邊坡治理2296處，建立監(jiān)測點1704處。為做好三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立了市級專家?guī)�，完善了項目管理制度，制定了技術(shù)評審管理辦法和防治項目工作方案，發(fā)布了項目法人組建規(guī)定，并提前啟動了三期規(guī)劃的91個高切坡項目。庫區(qū)有20座污水處理廠和14座垃圾處理場已投入運行，有16座污水處理廠和14座垃圾處理場正在抓緊建設(shè)。嚴格新建項目環(huán)境管理，全面推行污染物總量控制和申報登記及許可證制度，對重點污染源安裝了自動監(jiān)控系統(tǒng)。開展庫區(qū)次級河流環(huán)境綜合整治。加強船舶污染治理，完成了12艘不同類型船舶的生活污水一體化處理，船舶廢棄物接收工程和化學(xué)危險品船舶洗艙基地工程已完成項目可研報告。全面開展三峽水庫漂浮物清撈工作，三峽水庫二期蓄水后共清撈處理漂浮物7萬余噸。加強了長江干流水質(zhì)斷面監(jiān)測，設(shè)立17個斷面監(jiān)測點，長江干流水質(zhì)常年保持二類和三類。
移民政策進一步配套完善。國務(wù)院決定從2004年到2009年，每年從三峽工程建設(shè)基金中提取5億元，總額30億元，設(shè)立三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。國家出臺了移民后期扶持政策，明確從三峽電站電價收入中每度電提取5厘作為移民后期扶持基金和移民專項資金，重慶庫區(qū)可累計使用后期扶持資金26.8億元。國家同意三峽庫區(qū)進口自用物資關(guān)稅返還政策執(zhí)行時間延長兩年，從2003年底延長至2005年底。國務(wù)院批準增加重慶庫區(qū)移民補償靜態(tài)投資18.7億元，用于解決農(nóng)村移民安置的遺留問題。
移民監(jiān)管工作進一步加強。按照三峽建委2003年度移民稽察整改核查報告的要求，市、區(qū)縣嚴肅認真地進行了進一步整改，除少數(shù)歷史遺留問題外，多數(shù)稽察問題已整改到位，庫區(qū)帶共性的問題和政策性問題已向三峽建委反映。嚴格移民規(guī)劃和移民遷建用地管理，開展三峽水庫提前蓄水至156米水位移民工作問題的專題調(diào)查，提出了我市實施意見。制定了移民資金使用“七不準”的規(guī)定，開展了移民遷建土地出讓情況的專項監(jiān)督檢查。移民工程質(zhì)量總體較好，全年移民工程建設(shè)項目竣工210項，驗收192項，一次驗收合格率為100%，二期蓄水以來歷年已建成移民工程未發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性質(zhì)量問題。加強廉政建設(shè)，在移民干部隊伍中深入開展了預(yù)防職務(wù)犯罪和廉潔自律的教育，對涉及移民領(lǐng)域的違紀違法案件做到了發(fā)現(xiàn)一件、查處一件。
庫區(qū)移民基本穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行和落實移民政策，認真做好移民思想政治工作和信訪工作，對移民群眾反映的問題和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題進行了全面排查，把維護移民合法權(quán)益和幫助他們解決實際困難作為一件大事來抓。全年共受理移民來信來訪2478件次，辦結(jié)率為95%。采取移民重復(fù)信訪問題專項治理和掛牌督辦等措施，制定了移民集體上訪和群體性事件的處置預(yù)案，集中處理了一批移民信訪突出問題，使絕大多數(shù)問題解決在當(dāng)?shù)�，化解在基層�?br /> 移民宣傳力度加大。廣泛深入地宣傳《長江三峽工程建設(shè)移民條例》和《重慶市實施〈長江三峽工程建設(shè)移民條例〉辦法》,增強了各級干部和移民群眾的依法移民意識。堅持正面宣傳，系統(tǒng)宣傳報道了蓄水后庫區(qū)的新變化，在全市組織了《三峽移民精神頌》巡回展覽和話劇《移民金大花》巡回演出，表彰和推出了一批移民工作先進典型。全市正在掀起弘揚以“顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協(xié)作精神和艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神”為基本內(nèi)涵的三峽移民精神熱潮。
過去的一年，黨中央、國務(wù)院對三峽移民和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作十分重視，胡錦濤、溫家寶、曾培炎等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，為我市安置好三峽移民和加快庫區(qū)發(fā)展指明了方向。市人大、市政協(xié)加強了監(jiān)督指導(dǎo)，市人大常委會組織全國人大代表集中視察庫區(qū)移民、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)等工作，市政協(xié)對占地移民后期扶持和半淹城鎮(zhèn)功能恢復(fù)等重大問題進行了專題調(diào)研，提出了許多很好的建設(shè)性意見，有力地推動了庫區(qū)移民遷建和經(jīng)濟社會發(fā)展。
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，我市移民工作在推進過程中仍然存在許多困難和問題。一些地方執(zhí)行移民規(guī)劃不嚴格，剩余移民資金與移民任務(wù)不能匹配，給完成三期移民任務(wù)增加了難度；農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口超規(guī)劃，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資超計劃，淹沒工礦企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉進度緩慢；部分后靠農(nóng)村移民的安置質(zhì)量不高，部分占地移民、城鎮(zhèn)純居民、企業(yè)下崗失業(yè)人員沒有實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)移民家庭經(jīng)濟收入的穩(wěn)定性較差，移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)社會穩(wěn)定的壓力大；三峽水庫二期蓄水后，部分支流出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，部分次級河流污染較重；庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)繁重，三期防治規(guī)劃尚在審批，治理時間十分有限；庫區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，區(qū)縣間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，多數(shù)移民區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全市平均水平。
二、2005年移民工作安排
2005年是三期移民工作的攻堅決勝年。按照國務(wù)院三峽建委的總體部署，我市要完成三峽工程壩前156米水位蓄水涉及的移民搬遷安置任務(wù)，移民工作的時間緊、任務(wù)重、難度大、剛性強，必須繼續(xù)舉全市之力打好三期移民攻堅決勝戰(zhàn)役。今年移民工作的總體要求是：在黨的十六大和十六屆四中全會精神指引下，深入貫徹國務(wù)院三峽建委三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展暨對口支援工作會議和第十四次全體會議精神，堅持開發(fā)性移民方針，堅持移民遷建與安穩(wěn)致富并重，堅持庫區(qū)移民遷建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)三項工作一起抓，實現(xiàn)移民工作重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，圍繞三峽水庫提前蓄水的目標，全面完成三期移民搬遷安置任務(wù)，圍繞移民安穩(wěn)致富，搞好移民后期扶持，大力發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，圍繞庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，突出抓好三峽水庫管理，提高庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2005年移民工作的主要預(yù)期目標是：搬遷安置移民12萬人，復(fù)建房屋270萬平方米，調(diào)整搬遷工礦企業(yè)130戶，爭取國家下達移民投資45億元。我們要全力抓好七項重點工作：
第一，嚴格目標責(zé)任，全面完成三期移民搬遷安置任務(wù)。抓緊編制和嚴格實施三期移民倒計時實施方案，分區(qū)縣按大類逐月排定搬遷安置任務(wù)。認真落實三期移民攻堅責(zé)任，市政府與各區(qū)縣簽訂三期移民搬遷安置目標責(zé)任狀，嚴格實行“五定五落實”，即定時間、定任務(wù)、定措施、定人員、定責(zé)任，把倒計時攻堅任務(wù)逐一分解落實到單位、企業(yè)、街道、戶頭和人頭，抓好督查督辦和年度目標的檢查考核。全年搬遷安置農(nóng)村移民4萬人，完成110萬平方米農(nóng)村移民建房任務(wù)。按照國家下達的計劃，精心組織，切實做好新增農(nóng)村移民市內(nèi)外遷安置工作。搬遷安置集鎮(zhèn)人口2萬人，完成集鎮(zhèn)建房40萬平方米。搬遷調(diào)整工礦企業(yè)130戶，還建職工住房23萬平方米。搬遷安置城市縣城人口6萬人，復(fù)建城市縣城房屋97萬平方米，加快開縣等重點區(qū)縣建房搬遷進度，進一步配套完善小區(qū)市政設(shè)施。搞好三期庫底清理前期準備。
第二，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進庫區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展。認真貫徹三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議精神，組織實施三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞把庫區(qū)建設(shè)成新型生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的目標，千方百計加快庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境體系，努力建設(shè)庫區(qū)人民安居樂業(yè)的和諧社會。以打通對外通道、保障電力供應(yīng)、提高通訊設(shè)施水平為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善庫區(qū)的發(fā)展環(huán)境。培育和發(fā)展以林果、草食牲畜、中藥材、蔬菜、蠶桑等為重點的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展以勞動密集型為主的加工業(yè)和制造業(yè)，重點發(fā)展綠色食品加工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工、絲麻紡織加工、天然氣化工及鹽化工、機械制造、建材水泥等特色工業(yè)，力爭庫區(qū)每個區(qū)縣都有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。加快實施庫區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃，突出“新三峽”特色，突出抓好旅游景點、配套設(shè)施、旅游精品線路的開發(fā)和建設(shè)，把旅游業(yè)培育成為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)和支撐經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、郵電通信以及房地產(chǎn)、文化娛樂、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，拓展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進庫區(qū)城鎮(zhèn)化，不斷完善城鎮(zhèn)綜合功能，增強城鎮(zhèn)輻射能力。全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，突出抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，加快推進公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，興建一批文化體育設(shè)施，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。利用對口支援優(yōu)勢，擴大招商引資規(guī)模，加強簽約項目跟蹤服務(wù)，力爭全年引進資金13.5億元，引進重點經(jīng)濟合作項目10個。
第三，加大移民后期扶持力度，促進移民穩(wěn)定安置。編制完成全市和分區(qū)縣移民后期扶持規(guī)劃，以改善農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)村移民生產(chǎn)水平為重點，以增加城鎮(zhèn)移民就業(yè)和解決生活困難為突破口，以后期扶持項目直接與移民掛鉤為基本要求，抓好項目前期審查、計劃安排、建設(shè)實施、竣工驗收等四個環(huán)節(jié)，計劃全年實施移民后期扶持項目200個，爭取移民后期扶持資金1.3億元，扶持移民15萬人。抓緊制定庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法，用好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持庫區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計劃在庫區(qū)13個區(qū)縣新建移民柑橘示范園、石榴、網(wǎng)紋甜瓜等果品生產(chǎn)基地3.95萬畝，新建4個草食畜牧業(yè)重點項目。用好新增農(nóng)村移民補償投資，統(tǒng)籌用于后靠農(nóng)村移民生產(chǎn)安置，妥善解決農(nóng)村移民安置的遺留問題。認真落實城鎮(zhèn)移民最低生活保障政策，積極鼓勵有條件的城鎮(zhèn)移民戶發(fā)展個體私營經(jīng)濟，千方百計增加城鎮(zhèn)移民就業(yè)崗位，加大城鎮(zhèn)移民特困戶的幫扶力度，提高城鎮(zhèn)移民生活水平。抓好移民技能培訓(xùn)，完成技能培訓(xùn)2.75萬人，完成訂單式勞務(wù)輸出培訓(xùn)1.3萬人，輸出移民勞務(wù)工2.5萬人。
第四，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。加大《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》實施力度，加快庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)和投入運行，實施次級河流綜合整治工程。全面推行污染物排放總量控制制度，加大工業(yè)污染源治理力度，積極開展船舶污染防治，完善重點港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施，加強農(nóng)村面源污染治理，搞好三峽水庫水面漂浮物清理，定期發(fā)布長江重慶段水環(huán)境質(zhì)量公報。全面實施《三峽水庫重慶庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)工程實施方案》，加快推進三峽水庫周邊綠化帶建設(shè)工程，力爭完成云陽試驗段建設(shè)任務(wù)。認真總結(jié)二期地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗，全面實施三期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加快崩滑體和庫岸整治項目治理進度，加大移民遷建區(qū)高切坡處理力度，抓緊建立地質(zhì)環(huán)境保護體系，完善群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，確保庫區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。
第五，夯實基礎(chǔ)，抓好三峽水庫綜合管理。按照“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府有關(guān)部門監(jiān)督管理，區(qū)縣具體負責(zé)”的管理體制，落實各級各部門的管理責(zé)任。充分發(fā)揮市三峽水庫管理局的綜合管理職能，建立三峽水庫管理聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法巡庫和目標考核制度，制定消落區(qū)土地使用管理細則，編制消落區(qū)土地利用規(guī)劃，制定三峽水庫管理維護費使用管理辦法。抓緊《重慶市三峽水庫管理辦法》的調(diào)研，盡快提交市人大常委會審定。
第六，加大政策爭取力度，解決好制約完成三期移民任務(wù)的重大問題。為確保在年底順利完成三期移民搬遷安置任務(wù)，并為明年初開展三期移民庫底清理創(chuàng)造條件，要積極爭取國家加大移民投資強度，增加農(nóng)村移民市內(nèi)外遷安置量，補償提前一年蓄水造成的淹沒農(nóng)作物損失，加快移民遷建區(qū)高切坡治理，恢復(fù)半淹城鎮(zhèn)功能及庫周交通，編制實施孤島遷建及利用規(guī)劃，解決庫底清理經(jīng)費不足等問題。
第七，堅持兩手抓，提高移民工作管理水平。始終堅持一手抓移民遷建，一手抓監(jiān)管，繼續(xù)加強移民規(guī)劃、移民資金、移民遷建用地和移民工程質(zhì)量等基礎(chǔ)管理，突出抓好庫區(qū)新增包干補償投資、后期扶持基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、三峽電站稅款依法留給重慶市的資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金、水環(huán)境治理資金、庫周綠化帶建設(shè)資金等專項資金的規(guī)范管理和有效使用。繼續(xù)強化移民資金與移民任務(wù)“雙包干”意識，嚴格禁止擠占挪用移民補償資金搞非移民項目，嚴格禁止無移民資金來源、無項目投資計劃開工建設(shè)移民工程。始終堅持依法移民，嚴格執(zhí)行移民政策，切實維護移民群眾的合法權(quán)益。大力弘揚三峽移民精神，深入開展移民思想領(lǐng)先工程和移民先鋒工程。深入細致地做好移民思想政治工作和移民信訪工作，妥善解決移民群眾的實際困難和問題，建立健全移民突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，及時化解矛盾，切實維護庫區(qū)社會穩(wěn)定。
各位代表，在新的一年里，我們將在中共重慶市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，認真貫徹落實各項移民方針政策，真抓實干，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)移民工作新局面。
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