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全市“四五”普法依法治市工作情況匯報
全市“四五”普法依法治市工作情況匯報一、“四五”普法和依法治市工作成效顯著
全市“四五”法制宣傳教育和依法治市工作從2001年開始啟動到全面實施已過去了三年。三年來，在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，各級黨委、政府認真貫徹中共中央、國務院批轉的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》和九屆全國人大常委會第二十一次會議作出的《關于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》精神，按照全省的統(tǒng)一部署，不斷加大措施，強化指導，狠抓落實，取得了顯著的成效。主要有以下幾個特點：
�。ㄒ唬└骷夘I導重視，健全組織機構，制定工作職責，形成領導網(wǎng)絡。
近年來，為加強領導，落實責任，明確任務，市委、市政府先后三次調(diào)整充實了市依法治市工作領導小組部分成員單位，制定了工作制度。各縣區(qū)、黃山風景區(qū)管委會鑒于人事變動，都相繼調(diào)整充實了由黨委、政府主要負責同志為組長的法制宣傳教育依法治縣區(qū)工作領導小組。屯溪區(qū)、祁門縣、休寧縣多次召開法制宣傳教育、依法治縣區(qū)工作領導小組成員會議，聽取“四五”普法依法治理工作啟動和實施情況的匯報，并討論制定了領導小組成員單位工作職責。市直絕大多數(shù)單位也及時調(diào)整了領導小組，為實現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃和依法治市工作綱要確定的目標和任務奠定了一個良好的基礎。
�。ǘ┛茖W規(guī)劃，認真部署，全面啟動“四五”普法依法治市工作。
全省“四五”普法規(guī)劃和依法治省工作綱要出臺后，我市結合實際及時起草制定黃山市第四個五年法制宣傳教育規(guī)劃和依法治市工作綱要，在起草制定過程中，市依法治市工作領導小組多次召開會議征求意見，反復進行修改。2001年9月6日，市委、市政府*字[2001]10號文件批轉下發(fā)黃山市“四五”普法規(guī)劃；9月21日市三屆人大常委會第31次會議通過了《關于在全市公民中開展第四個五年法制宣傳教育的決議》；2002年9月25日，市委及時印發(fā)《××市“十五”期間依法治市工作綱要》�！兑�(guī)劃》、《決議》和《綱要》。http://www.wmxz.cn明確了依法治市的指導思想、目標、任務和措施，并將依法治市工作與“四五”普法結合起來一道部署，整體推動。各縣區(qū)結合當?shù)貙嶋H，相繼制定下發(fā)了“四五”普法規(guī)劃，地方人大常委會也作出了關于開展法制宣傳教育的決議，市直機關各部門、各單位也結合實際情況，制定了規(guī)劃。
�。ㄈ┮灶I導干部學法為龍頭，促進了普法重點對象法制宣傳教育工作的深入開展。
三年來，在開展普法教育依法治理工作中，我市始終將領導干部、執(zhí)法人員、經(jīng)營管理人員及青少年的學法用法作為重點來抓。一是去年我市出臺了《關于貫徹中組部、中宣部、司法部關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，對推動這項工作的開展起到了很好的指導作用。各級黨委班子能充分利用中心組學習時間，學習法律基本知識。市依法治市辦公室組織了一次副縣以上領導干部普法考試；××區(qū)委中心組去年定期組織中心組成員觀看法律知識講座光盤；××縣給副科以上干部發(fā)放《領導干部學法用法》登記卡；××縣組織了一次副科以上領導干部考試；××、××區(qū)還分別舉辦了副科以上領導干部法律知識培訓班。通過形式多樣的學法用法活動的開展，全市各級領導干部的法律素質(zhì)得到進一步提高，自覺學法、用法、守法、護法的氛圍基本形成。二是企業(yè)經(jīng)營管理人員學法實行一體化，堅持“三個結合”，即結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際有針對性地學習有關法律法規(guī)，結合企業(yè)經(jīng)營中的成功和失誤舉辦法律咨詢臺，結合企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法情況，組織開展法律知識競賽和考試。三是青少年的法制教育有了新的進展。通過一系列融思想性、知識性、趣味性于一體的法制宣傳教育活動，寓教于樂，使法制教育更具有吸引力、感染力和實效性，深受廣大青少年學生的歡迎。在青少年普法教育中，各地切實做到“四個結合”與愛國主義教育相結合，即與日常行為規(guī)范教育相結合，與社會實踐相結合，與心理健康教育相結合；并始終注意把學校、家庭、社會連在一起抓，努力構筑三位一體的教育管理網(wǎng)絡，強化相互溝通支持的整體普法教育合力，動員家庭力量開展了“大手拉小手，一起學法律”的家長孩子互動學法。各中小學普遍聘請了法制副校長和法制輔導員，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市中小學共聘請法制副校長、輔導員294名。各學校還以舉辦模擬法庭、法制夏令營、法律知識競賽、布置法律暑假作業(yè)等多種形式開展普法教育活動，有效地促進了青少年學生法律素質(zhì)的提高。四是各級司法行政執(zhí)法部門為適應加入世貿(mào)組織的新形勢，大力開展wto基本規(guī)則和新頒法律法規(guī)的學習活動。全市各地已普遍實行公務員學法考試考核制度。2002年全市有7000多名公務員參加依法行政通用法律知識考試。
�。ㄋ模┚o緊圍繞黨委、政府中心工作，開拓法制宣傳教育新領域。
一是加強各項法律法規(guī)宣傳。三年來，各地緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定，宣傳刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)；圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，宣傳《稅法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》；圍繞安全生產(chǎn)，宣傳《安全生產(chǎn)法》；圍繞全市各級人大換屆和村委會換屆選舉，宣傳《代表法》、《村民委員會組織法》。屯溪區(qū)在2002年第五屆村委會換屆選舉工作中，利用宣傳車對5個鎮(zhèn)和54個行政村開展普法宣傳，并抽調(diào)有一定法律知識和工作能力的干警分赴各行政村開展現(xiàn)場釋疑解惑和法律咨詢活動。此外，為了應對入世的挑戰(zhàn)，宣傳wto基本規(guī)則；為了提高外出務工人員的法律素質(zhì)和維權意識，全市各地都采取多種形式加大宣傳力度，并免費贈送外出務工人員法律讀本和材料�！痢量h普法辦利用農(nóng)民外出打工和士兵退伍，組織律師、公證員和青年志愿者，來到車站、軍營和農(nóng)民家中開展法律宣傳，提供法律服務。為了認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于防治非典型肺炎的一系列重大部署，去年6月初，市依法治市辦公室及時將中宣部、司法部、衛(wèi)生部聯(lián)合編寫的《依法防治非典型肺炎基本知識》宣傳手冊、全國普法辦編印的《防治非典型肺炎認真貫徹〈價格法〉和〈食品衛(wèi)生法〉基本知識問答》及掛圖送往全市各地和部分邊遠、貧困山區(qū)。屯溪區(qū)、黃山區(qū)還印發(fā)防非典法制宣傳資料3萬余份，并深入到2萬多戶農(nóng)家中開展宣傳。
二是開展送法下鄉(xiāng)活動。自2000年以來，市依法治市辦公室圍繞市委、市政府中心工作和群眾關心的熱點問題，廣泛深入開展了形式多樣的法制宣傳教育活動，如通過“送法下鄉(xiāng)”、“送法進村入戶”等活動，組織開展農(nóng)村法制宣傳教育，在鄉(xiāng)村掀起了法制宣傳教育的新高潮。僅去年一年，全市各地各有關部門共向基層贈送法律宣傳資料約10萬冊，通過廣播電視、出動宣傳車、有關法律圖片展板、開展咨詢、張貼標語、印發(fā)宣傳資料等形式和手段，深入到鄉(xiāng)村，特別是邊遠、貧困山區(qū)廣泛宣傳法律法規(guī)，據(jù)不完全統(tǒng)計，受教育人數(shù)達10多萬人次。
三是組織開展“法律進社區(qū)”活動。去年開始，根據(jù)全省統(tǒng)一部署和要求，我們結合本市的實際情況，積極探索，立足社區(qū)，整合資源，面向基層，服務群眾，大力拓展社區(qū)普法教育工作的新途徑，在全省率先開展了“法律進社區(qū)”活動。全市各區(qū)縣都相繼制定下發(fā)了實施意見，開展了一系列活動。特別是屯溪中心城區(qū)工作更為成熟，成立“法律進社區(qū)”宣傳服務隊，開展“法律扶貧”活動，為中心城區(qū)12個社區(qū)發(fā)放“法律援助聯(lián)系卡”250余份，建立了社區(qū)弱勢群體法律服務綠色通道并依托社區(qū)法制學校開辦法制講座，堅持每月上一次法制課，重點培養(yǎng)社區(qū)宣傳骨干。在社區(qū)開展群眾性普法活動中，從解決法律的實用性入手，注重內(nèi)容的針對性，形式的多種性，把同居民息息相關的法律法規(guī)作為普及的重點。目前，在屯溪中心城區(qū)荷花池、柏樹等條件成熟的社區(qū)或居委會，建立了5個法律服務室，集咨詢、調(diào)解、法援、公證律師服務于一體。
四是確定基層聯(lián)系點，建立了聯(lián)系點工作制度�！八奈濉逼辗▎右潦�，為抓好基層普法依法治理工作，市依法治市辦公室確定了23個全市“四五”普法聯(lián)系點，并出臺了《基層普法依法治理聯(lián)系點工作制度》。為充分發(fā)揮這批聯(lián)系點的典型示范作用，市依法治市辦公室多次深入聯(lián)系點調(diào)查研究，進行分類指導，及時總結典型經(jīng)驗加以推廣，并于去年分四批組織召開普法依法治理聯(lián)系點及市直行政執(zhí)法單位座談會、現(xiàn)場會、匯報會，交流了經(jīng)驗，促進了工作，推動了基層普法依法治理工作的規(guī)范發(fā)展。
五是組織開展“四五”普法檢查和考試。為檢查督促全市“四五”普法和依法治市工作，檢驗干部群眾學法成果，扎實抓好“四五”普法規(guī)劃和《依法治市工作綱要》的落實，全面提高全民法律意識，增強干部依法行政工作能力和水平，努力營造全民學法用法良好社會氛圍。去年8月份，市依法治市辦公室組織了“四五”普法大檢查，對好的單位和存在的問題進行了通報，以此推動“四五”普法工作的順利開展。與此同時，市依法治市辦公室還組織了全市范圍內(nèi)的“四五”普法考試，內(nèi)容涵蓋《稅法》、《保險法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《治安管理處罰條例》、《電力法》、《安全生產(chǎn)法》建筑等法律、法規(guī)，據(jù)統(tǒng)計，全市有近4萬人參加了考試。
六是充分發(fā)揮新聞媒體作用，拓展法制宣傳渠道。去年市人大法工委、依法治市辦公室、法制辦與黃山廣播電臺共同搭建了大眾參與的“午間關注”法制宣傳平臺，互動學法、以案說法、專家點評，開播后深受群眾歡迎。市依法治市辦公室還和黃山日報社、××大酒店聯(lián)合舉辦了“獅林杯”依法治市有獎征文活動。市電視臺、市婦聯(lián)、市建委、市計生委分別舉辦了“建設杯”、“容大杯”、“人口杯”法律知識競賽。
七是加大對旅游景區(qū)、景點法制宣傳教育力度。隨著我國社會主義民主法制建設的不斷完善，各行各業(yè)都十分注重宣傳法律，依法行政。為此，我們從實際出發(fā)，主動融入，積極配合。如去年市依法治市辦公室利用《××市古民居保護暫行辦法》頒布之際，聯(lián)合徽州區(qū)司法局、旅游局、文化局，在全國重點文物保護單位——呈坎寶倫閣開展“保護文物、服務旅游、促進發(fā)展”的宣傳活動，突出《文物保護法》和《××古民居保護法》的宣傳重點，喚起群眾對古民居保護的意識。
八是組建宣講團，舉辦培訓班。到目前為止，三區(qū)四縣都成立了“四五”普法宣講團。休寧縣還召開了“四五”普法宣講團成員會議，認真研究探討開展普法的新路子，并將授課任務分解到各個宣講團成員。2002年市依法治市辦公室聘請了12名同志擔任市直“四五”普法宣講員。各宣講團在實施“四五”普法規(guī)劃中，先后深入到農(nóng)村、學校、機關、駐軍等單位講課，發(fā)揮了應有的作用。近兩年市依法治市辦公室還舉辦了兩期“四五”普法骨干培訓班，市直各單位、各部門均派人參加培訓，重點培訓了《刑法》、《婚姻法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《勞動法》、《世界貿(mào)易組織基本法律制度》等內(nèi)容，各地、市直各單位也分別舉辦多期法律培訓班，參訓人數(shù)達兩千余人次。
�。ㄎ澹╊I導重視，組織有力，“12.4”法制宣傳日活動效果顯著。
2002年的“12.4”法制宣傳日正值我國現(xiàn)行憲法頒布實施二十周年，各級領導非常重視，有的發(fā)表了電視講話，還有的親自參加宣傳活動。各地各部門精心組織，周密策劃，充分調(diào)動社會多方力量，為“12.4”活動大造聲勢。如市依法治市辦公室組織市直普法聯(lián)絡員進行普法考試，休寧縣開展了全縣涉農(nóng)法律知識競賽活動，黃山區(qū)開展了全區(qū)中學生法律知識競賽活動。黟縣和休寧各報送1個法制文藝節(jié)目參加全省第二屆法制文藝調(diào)演評選，分別獲得二等獎和三等獎。去年的“12.4”法制宣傳日，市依法治市辦公室精心組織了一臺以“依法治國、執(zhí)政為民”為主題的法制文藝節(jié)目，先后在市及縣區(qū)進行了演出；為了把“12.4”法制宣傳日推向新的高潮，市依法治市辦公室會同有關部門組織市直22個行政執(zhí)法單位，在中心城區(qū)昱中花園開展法律咨詢，并精心制作了32塊依法行政成果圖片展板，在主要街道和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡展，再次把“四五”普法推向新的高潮。
二、存在的主要問題
過去的三年，我們的工作雖然取得了可喜的成績，但依然存在一些問題：
一是“四五”普法啟動工作不夠扎實，特別是普法教材征訂發(fā)放工作離普法規(guī)劃要求差距太大。市依法治市辦公室在對區(qū)縣檢查工作時發(fā)現(xiàn)個別區(qū)縣普法教材征訂還不到兩千冊，還有的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、http://www.wmxz.cn區(qū)縣直機關沒有普法教材。二是個別領導，尤其是少數(shù)部門單位和基層領導對開展“四五”普法和依法治理工作認識不足，重視不夠，行動遲緩，尚未形成齊抓共管的局面；三是一些領導干部學法熱情不高，依法辦事的意識不強，特別是一些基層干部，習慣于簡單的行政命令，甚至有的還以權壓法，致使干群關系緊張，群眾上訪事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定；四是普法和依法治理工作發(fā)展不平衡，尤其是個別機關改革后，人事變動，沒有很好地實現(xiàn)工作銜接和工作過渡，個別地區(qū)和部門普法依法治理工作相對落后，在一定程度上影響了社會主義民主法治建設進程；五是農(nóng)村和流動人口的法制宣傳教育仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)。對廣大農(nóng)民的普法，近年來一直是普法工作的難點，尚無有效的手段和措施。特別是農(nóng)村大批剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，外出務工人員的普法又成為一個新課題；六是人員、經(jīng)費保障遠遠不能適應“四五”普法工作，有的地方因機構改革或人事變動，出現(xiàn)“工作來了抽人抓，工作過去沒人抓”的現(xiàn)象，有的地方普法經(jīng)費標準太低而且難以撥付到位，嚴重制約了法制宣傳工作的開展。2000年12月省“三五”檢查驗收組檢查我市“三五”普法依法治市工作情況的反饋意見就明確指出應加大普法經(jīng)費投入。目前省普法專項經(jīng)費按人口0.02元/人，共120萬元納入財政預算，其他省轄市的標準一般按人口每人每年0.10元，人口多的市標準略低。我市“四五”普法規(guī)劃提出普法和依法治理經(jīng)費應列入財政預算，但目前市里按人口每年每人0.10元撥給專項經(jīng)費也未完全到位，還有的個別區(qū)縣普法經(jīng)費資金分文沒有。這次會議以后，各地、各部門要對普法依法治市工作的重要意義進行再認識，對實施“四五”普法規(guī)劃和落實《依法治市工作綱要》進行再動員，對過去的三年工作進行再回顧，認真查找差距，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性、有重點地做好工作，并根據(jù)財政狀況適當撥付普法經(jīng)費，改善全市各級依法治市、縣區(qū)、辦公室設備，以適應新形勢下普法依法治理工作需要，全力推進全市普法依法治理工作.
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