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在全市檢察機關(guān)開展“規(guī)范執(zhí)法行為工作匯報
今年5月，中央政法委決定、高檢院部署開展為期半年的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。省院于6月9日召開了全省檢察機關(guān)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動電視電話會議；市委于6月10日召開了全市政法機關(guān)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項活動動員會。今天召開這個會議的任務(wù)，是認真貫徹中央、省、市會議的精神，動員全市檢察機關(guān)和全體檢察干警積極投身到這項具有重要意義的活動中來。剛才，德喜同志宣讀了專項整改活動工作方案，請各基層院、各部門抓好貫徹落實。下面，我重點強調(diào)三個問題：
一、提高認識、統(tǒng)一思想
對于這項活動，要不要搞的問題不需要討論，因為這是上級的要求。但是能不能搞好，見到實效的問題擺在我們的面前，所以要提高認識，把思想統(tǒng)一到黨中央和高檢院的部署和要求上來。我認為，提高認識，就要認真地解決三個方面的思想問題：
�。ㄒ唬╅_展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”的專項整改的重大意義。姜偉檢察長講“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”對檢察機關(guān)來講不是一般性的工作和泛泛的號召，而是關(guān)系檢察工作長遠大計的核心問題和本質(zhì)要求，不是可有可無、可抓可不抓的軟任務(wù)，而是必須高度重視、必須認真抓好的剛性要求。怎樣理解？我認為有四條：第一，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”是“三個代表”在檢察工作中的集中體現(xiàn)。廣大人民群眾對檢察機關(guān)的要求有千條萬條，歸結(jié)起來就是公正執(zhí)法；檢察機關(guān)貫徹“三個代表”最根本的一條，就是“立檢為公、執(zhí)法為民”。第二，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。司法公正是社會公平正義的底線，司法不公正、法治的權(quán)威將無法維系，人權(quán)將難以保障，社會公平正義就無從談起，構(gòu)建和諧社會就是一句空話。第三，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”是落實科學(xué)執(zhí)法觀的最終落腳點。強化監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平，靠什么？靠公正，公正是法律的靈魂。公正是靠什么來保證，靠規(guī)范；有規(guī)范才有公正。所以，把握了“公正、規(guī)范”就抓住了執(zhí)法活動的根本規(guī)律。第四，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”是檢察機關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動具有戰(zhàn)略性的整改措施。對于檢察機關(guān)的共產(chǎn)黨員來說，先進性最終要體現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法上。先進性教育活動中查擺出來的各種問題，本質(zhì)上都可以歸結(jié)為不符合規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求。所以，整改就是圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”這個中心來整改。
�。ǘ╅_展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改的現(xiàn)實針對性�，F(xiàn)實針對性是這次專項整改活動的合理性、必要性的現(xiàn)實基礎(chǔ)。就是說我們的工作中是否存在執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠公正的問題，問題擺大那里，就說明開展這次活動是完全必要的。姜偉檢察長在講話中，深入地分析了全省檢察機關(guān)在執(zhí)法活動中存在的問題，這些問題我們都不同程度地存在著。具體的表現(xiàn)我們在2004年就進行了深入的分析和研究，集中地反映在辦案質(zhì)量上，根源是執(zhí)法的不規(guī)范、不公正。
執(zhí)法活動中發(fā)生的這些問題決非偶然，除少量客觀因素外，主要原因就是長期以來沒有嚴(yán)格依照法律辦事，執(zhí)法不規(guī)范，辦案簡單粗糙，案件質(zhì)量不高，經(jīng)不起法律檢驗，經(jīng)不起證據(jù)檢驗，最終造成錯案，給檢察機關(guān)的形象造成嚴(yán)重損害，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成嚴(yán)重損害，最終損害黨的執(zhí)政形象。這些問題不解決，黨委不會滿意，人民群眾更不會滿意，檢察機關(guān)的公信度就會受到嚴(yán)重影響。因此對專項整改活動，我們沒有理由不重視，沒有理由不抓好，更沒有理由說東道西，甚至持懷疑和否定的態(tài)度。只有從執(zhí)法行為入手，緊緊圍繞執(zhí)法辦案，認真查找執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，切實解決案件質(zhì)量不高的問題，檢察工作才能不斷健康發(fā)展。
�。ㄈ╅_展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法”專項整改是一場新的考驗。全市檢察機關(guān)要進一步提高對開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動極端重要性和迫切性的認識，進一步澄清錯誤思想和模糊認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感。一是要克服厭煩思想。使大家認識到這次專項整改活動不同于以往的學(xué)習(xí)教育和隊伍整頓，也不是一般意義上的階段性活動，而是以規(guī)范執(zhí)法行為為主題的一次意義重大、影響深遠的整頓、規(guī)范和提高，是涉及檢察工作全局的戰(zhàn)略性問題。不僅現(xiàn)在要抓，今后也要持久地抓。二是要克服松勁思想。要進一步振奮精神，用先進性教育活動的成功經(jīng)驗和工作成果推動專項整改活動的開展，做到領(lǐng)導(dǎo)力度不減，工作勁頭不減，落實力度不減。三是要克服臨時思想。要樹立長期觀念，把規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正落實到每個干警的日常執(zhí)法行動上，貫穿于檢察工作的全過程之中。四是要克服應(yīng)付思想。切實端正態(tài)度，絕不能把專項整改活動作為哪一個部門和哪幾個人的事，甚至搞“幾個人，幾支筆，抄抄寫寫一臺戲”，而是當(dāng)作黨組班子的首要職責(zé)，全員參與，人人負責(zé)。五是要克服消極思想。要打消怕挨整、怕承擔(dān)責(zé)任的顧慮，化消極因素為積極因素，把各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干警的積極性都充分調(diào)動起來，全身心投入到活動中來，以對檢察工作負責(zé)的精神，積極主動地做好專項整改活動的各項工作。
二、突出重點，抓住關(guān)鍵
這次專項整改活動的根本目的是規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正。不僅要立足于突出問題的解決，更要通過教育培訓(xùn)，不斷提高廣大干警的執(zhí)法素質(zhì)，通過整章建制，建立健全規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制，只有抓住這個核心問題，才能從根本上不斷推進執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。工作中要做到“四個貫此文來源于范文先生網(wǎng)：wmjy.net徹始終”：
�。ㄒ唬┮颜J真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想貫徹始終�！叭齻�代表”重要思想是我們黨的強大思想武器，指明了執(zhí)法工作的方向，是做好檢察工作的思想基礎(chǔ)和行動指南。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，進一步明確檢察工作的主題和總體要求，明確執(zhí)法方向，自覺地把“三個代表”重要思想貫徹到執(zhí)法實踐的始終，全面履行檢察職責(zé)，維護公平正義。要牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，把人民群眾的呼聲作為思想上的內(nèi)動力，以人民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，維護人民群眾的根本利益。要大力整頓執(zhí)法作風(fēng)，認真克服冷沖硬橫的特權(quán)思想，糾正隨意粗糙的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高案件質(zhì)量，用優(yōu)良的工作業(yè)績把“三個代表”重要思想的要求落到實處。
�。ǘ┮褬淞⒖茖W(xué)的執(zhí)法觀念貫徹始終。離開科學(xué)執(zhí)法觀念的指導(dǎo)，執(zhí)法行為就會發(fā)生偏差，執(zhí)法不公正問題的發(fā)生就在所難免。要把科學(xué)執(zhí)法觀的培養(yǎng)貫徹專項整改活動的始終，堅持長期性，增強針對性，與廣大干警的思想實際和執(zhí)法實際緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大干警逐漸樹立科學(xué)的執(zhí)法觀、合理的監(jiān)督觀和正確的政績觀，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識和人權(quán)意識，使科學(xué)的執(zhí)法觀念成為廣大干警的必備素質(zhì)，為規(guī)范執(zhí)法行為提供深厚的思想基礎(chǔ)和觀念保證。當(dāng)前要認真開展“公正執(zhí)法大討論”活動，組織廣大干警圍繞“專項整改活動為什么要開展？怎樣才能搞好？”、“為什么要樹立科學(xué)的執(zhí)法觀？怎樣才能樹立‘三觀’和‘五個意識’？”使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干警進一步領(lǐng)會上級精神，明確開展專項整改活動的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、方法步驟和具體標(biāo)準(zhǔn)，澄清錯誤思想和模糊認識，使思想與上級部署相統(tǒng)一，行動與上級部署相一致，目標(biāo)與上級部署上吻合，推動專項整改活動的全面深入開展。
（三）要把查擺和整改貫徹始終。這次專項整改活動自始至終就是一個查找和整改問題的過程，查擺的深度和整改的力度決定著專項整頓活動的成效。要以有深度、有廣度、高質(zhì)量的查擺為基礎(chǔ)，堅持開門找、上級點、自己擺、群眾幫、互相查等方式方法，對執(zhí)法活動中存在的突出問題逐一進行梳理，明確整改方向；要對2003年以來的涉檢上訪案件逐個過篩，實行責(zé)任倒查；要對2003年以來的干警違法違紀(jì)案件逐案逐人進行分析，剖析根源和危害。要實事求是，真查真擺，做到不怕揭短、不怕亮丑。整改工作要始終以省院確的四個方面20條具體問題為著眼點，以規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正為落腳點，既不能跑偏跑粗、也不能避重就輕、避實就虛。要一以貫之，扭住這些重點問題不放手，把整改貫徹始終，圍繞整改抓學(xué)習(xí)，圍繞整改搞查擺。要針對查擺出的問題認真制定整改工作方案，報上級院備案。整改要有針對性，屬于思想問題的就解決思想問題，屬于制度問題的就解決制度問題，屬于案件質(zhì)量問題的就解決案件質(zhì)量問題。能立即整改的不能拖延，要立即整改；不能立即解決或條件尚不具備的，要認真制定整改計劃，創(chuàng)造條件逐漸整改，使整改深入徹底，成果明顯有效。還要按照著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃、整改推進的原則，系統(tǒng)推進隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化和管理科學(xué)化建設(shè)，研究總結(jié)規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制，逐步完善工作機制和執(zhí)法責(zé)任追究制度，細化辦案流程，使檢察機關(guān)的執(zhí)法工作步入規(guī)范、有序的軌道，從根本上制約和規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正問題的發(fā)生。
�。ㄋ模┮烟岣吒删刭|(zhì)貫徹始終。這次專項整改活動突出了人這一最根本的因素，不是單純就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，也不是就隊伍抓隊伍，而是抓業(yè)務(wù)促隊伍，通過規(guī)范化執(zhí)法行為促進干警執(zhí)法能力的提高。反過來，執(zhí)法行為能否真正得到規(guī)范，最終取決于廣大干警的法律素質(zhì)和崗位技能。素質(zhì)不高、崗位技能不熟的干警無論如何也辦不出高質(zhì)量的案件。規(guī)范執(zhí)法行為，首先就要在執(zhí)法能力上抓提高。因此要把這次專項整改活動作為提高素質(zhì)、強化技能、重塑形象的重要載體，堅持把培訓(xùn)提高貫徹始終，向教育培訓(xùn)要戰(zhàn)斗力，要規(guī)范化，要針對不同崗位的執(zhí)法工作實際，抓緊制定全員培訓(xùn)計劃，組織開展經(jīng)常性的崗位培訓(xùn)和練兵活動，努力提高廣大干警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正的實際能力和本領(lǐng)。
三、注重實效，狠抓落實
這次專項整改活動既是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動整改提高階段的深化，也是實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題的戰(zhàn)略性舉措，更關(guān)系到為期三年的規(guī)范執(zhí)法行為活動能否起好步、開好局。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實，確保取得實效。
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)�！耙�(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動是當(dāng)前檢察機關(guān)的中心任務(wù)，是各級院黨組的首要職責(zé)，是“一把手”工程，黨組和“一把手”的重視程度和工作力度在很大程度上決定著專項整改活動的成效。因此要把專項整改活動納入院黨組的重要日程，“一把手”必須親自掛帥，負總責(zé)，為黨組班子和廣大干警作出表率。要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志，拿出主要精力具體抓，負專責(zé)。黨組一班人形成合力集體抓，落實“一崗雙責(zé)”。要建立精干高效、上下對應(yīng)的辦事機構(gòu)，負責(zé)專項整改活動的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促整改等具體工作。辦事機構(gòu)要做到“四�！保磳ｉT班子、專門人員、專門職責(zé)、專心工作。抽調(diào)的人員政治上要強，業(yè)務(wù)上要通，工作上要到位，使專項整改活動真正推得開、搞得活、落得靠、見實效。對專項整改活動領(lǐng)導(dǎo)不力，突出問題解決不好，涉檢上訪多發(fā)問題沒有明顯改觀的地方和部門，年終考核要堅決實行“一票否決”。
�。ǘ┛茖W(xué)謀劃，精心組織。要按照高檢院和省院的總體部署，精心制定總體工作方案，詳細編制每個階段工作推進計劃并抓好貫徹落實。要層層落實責(zé)任，明確任務(wù)，誰的問題誰領(lǐng)，誰的責(zé)任誰負，各負其責(zé)，各盡其職，使人人有壓力，人人有動力，形成并堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、辦事機構(gòu)牽頭抓總、重點部門積極落實、一級抓一級、一級對一級負責(zé)的工作局面。要堅持一段一部署、一段一檢查、一段一驗收、一段一總結(jié)，圍繞總體部署分段推進，在保證質(zhì)量的前提下推動專項整改活動逐步深入。
�。ㄈ⿵娏ν七M，不斷深入。當(dāng)前要抓好三項工作：一是要加強調(diào)查研究工作。這次專項整改活動不同于以往的任何一次教育整頓活動，涵蓋了檢察工作的主要業(yè)務(wù)和方方面面的工作。既有對現(xiàn)實突出問題的整改任務(wù)，又肩負著探索總結(jié)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思路的長期使命，既要治標(biāo)，又要治本。我們雖然有做好工作的良好基礎(chǔ)，但缺乏開展這項活動的專門經(jīng)驗。因此要深入基層，深入執(zhí)法一線，深入到具體的案件中，圍繞突出問題，研究解決辦法，指導(dǎo)專項整改活動深入有效開展。要從檢察工作的長遠大計出發(fā)，不斷總結(jié)規(guī)范執(zhí)法行為的規(guī)律和特點，摸索總結(jié)配套的長效機制，推進檢察改革工作積極穩(wěn)妥進行，不斷推動執(zhí)法的規(guī)范化和科學(xué)化。廣大干警是執(zhí)法的主體，要充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，集思廣益，群策群力，共同做好專項整改活動。二是要加強典型的示范引導(dǎo)作用。抓典型是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法，典型抓得好，就能以點帶面，盤活全局。要培養(yǎng)樹立方方面面的典型，用典型的輻射示范作用指導(dǎo)專項整改活動。要確定示范院，加強培養(yǎng)，使其在專項整改活動的各個階段都能趟出路子，做出榜樣，以其示范作用帶動全省檢察機關(guān)專項整改活動的全面健康開展。市院的班子成員還要從基層檢察院中確定專項整改活動聯(lián)系點，經(jīng)常深入聯(lián)系點檢查指導(dǎo)。要重視其他方面典型的培養(yǎng)，不斷總結(jié)推廣有益的經(jīng)驗，指導(dǎo)推進各地的整改工作。三是要加強宣傳工作。要重視并做好輿論工作，對專項整改活動進行必要的宣傳，接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。要集中宣傳組織推動的情況，集中宣傳執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公正的先進集體和先進個人，集中宣傳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，集中宣傳檢察機關(guān)經(jīng)過專項整改后的新氣象。同時，也要選擇因辦案不規(guī)范而導(dǎo)致的涉檢上訪案件特別是冤案錯案，從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面進行深刻剖析，廣泛開展警示教育。
同志們，開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動意義深遠，責(zé)任重大。全市檢察機關(guān)和廣大干警要進一步深化認識，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，不斷深入推進“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，為開創(chuàng)全市檢察工作新局面而做出新的努力。
謝謝大家！
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