縣2004財(cái)政工作匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
2004年，在州黨委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門的關(guān)心支持下，我縣財(cái)政工作緊緊圍繞伊犁州財(cái)政工作會(huì)議和縣委擴(kuò)大會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，狠抓增收節(jié)支，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，有力的推動(dòng)了昭蘇縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全縣財(cái)政收支情況良好，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面我就昭蘇縣2004年財(cái)政工作完成情況以及2005年財(cái)政工作思路作簡(jiǎn)要的匯報(bào)。
一、2004年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
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2004年全縣地方財(cái)政收入累計(jì)完成2214萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)25.87%，其中：
1、一般預(yù)算收入累計(jì)完成2111萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)24.40%。其中：工商稅收完成1155萬元，增加303萬元，為年調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)35.56%；農(nóng)牧業(yè)五稅完成777萬元，增加79萬元，為年調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)11.31%；企業(yè)所得稅收入完成16萬元,為年調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)200%；非稅性收入完成163萬元，為預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)17.27%；
從分稅種情況來看，增值稅完成137萬元，增加37萬元，同比增長(zhǎng)37%；營(yíng)業(yè)稅完成731萬元，增加249萬元，同比增長(zhǎng)51.66%；個(gè)人所得稅完成164萬元，增加77萬元，同比增長(zhǎng)14.95%；農(nóng)業(yè)稅完成592萬元，增加77萬元，同比增長(zhǎng)14.95%；牧業(yè)稅完成149萬元，增加29萬元，同比增長(zhǎng)24.17%；契稅完成36萬元，增加16萬元，同比增長(zhǎng)80%。
2、基金預(yù)算收入完成103萬元,其中教育基金完成50萬元，殘疾人保障金完成15萬元，土地出讓金35萬元，育林基金3萬元。
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1-12月地方財(cái)政支出累計(jì)完成14556萬元，為預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)8.03%。其中：
1、一般預(yù)算支出完成14465萬元,為預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)9.99%。從支出結(jié)構(gòu)看，個(gè)人部分支出12105萬元，占支出總額的83.69%；公用經(jīng)費(fèi)支出982萬元，占支出總額的6.79%；專項(xiàng)支出1378萬元，占總支出的9.53%。均按“五�！狈结槇�(zhí)行，可用財(cái)力分配均勻，結(jié)構(gòu)比較合理。
2、基金預(yù)算支出累計(jì)完成91萬元，為調(diào)整預(yù)算89.22%，同比增長(zhǎng)35.82%。
三、中央稅收完成情況
截止12月31日，上劃中央增值稅411萬元，為預(yù)算的91.3%，同比增長(zhǎng)28.04%；
二、2004年所做的工作：
（一）充分發(fā)揮財(cái)政職能，支持全縣各項(xiàng)建設(shè)。
一方面，我們積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)資金支持，努力提高財(cái)政的保障能力。當(dāng)年共爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金1376萬元，工資性轉(zhuǎn)移支付資金1291萬元，農(nóng)稅災(zāi)謙減免補(bǔ)助資金177萬元。另一方面，加大資金籌措力度，著力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年內(nèi)共撥付我縣道路綠化、亮化、凈化、硬化工程資金401萬元。
（二）狠抓收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2004年，面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和諸多政策性減收因素影響，全縣財(cái)稅部門在認(rèn)真分析研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極采取措施，努力做好組織收入工作，確保了各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收和穩(wěn)定增長(zhǎng)。全縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了"兩高于、一突破"，即：大口徑財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)25.37%和24.4%，高于上年增幅12和9個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入首次突破2000萬元大關(guān)，達(dá)到了2111萬元，比上年增長(zhǎng)414萬元，超出州黨委下達(dá)14%增長(zhǎng)目標(biāo)的10個(gè)百分點(diǎn)。
�。ㄈ﹥�(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。
2004年，全縣財(cái)政支出完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增加1058萬元。在支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了"四個(gè)確保"。確保了行政事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放，及時(shí)落實(shí)了國(guó)家調(diào)整工資政策；確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城市低保資金的及時(shí)發(fā)放，年內(nèi)共撥付資金1986萬元；確保了個(gè)人部分的支出，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人部分支出和其他財(cái)政供養(yǎng)人員補(bǔ)貼進(jìn)行了適當(dāng)安排，共計(jì)1966萬元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破；確保了教育、科技、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公檢法等方面支出的必要增長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（四）深化財(cái)政改革，不斷完善財(cái)政管理制度。
2004年我縣財(cái)政六項(xiàng)改革全面啟動(dòng)。部門預(yù)算改革全面鋪開。在借鑒內(nèi)地有關(guān)省市部門預(yù)算改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們制定了《昭蘇縣2005年部門預(yù)算改革總體實(shí)施方案》及實(shí)施計(jì)劃，在縣直行政事業(yè)單位全面推行部門預(yù)算改革，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外財(cái)力捆綁使用；國(guó)庫(kù)集中支付改革工作順利推進(jìn)。試行直接支付國(guó)債資金、基本建設(shè)資金，選擇建設(shè)局、教育局、水電局為授權(quán)支付試點(diǎn)單位，截止12月底已辦理授權(quán)支付8筆66萬元，財(cái)政直接支付27筆208萬元；非稅收入改革試點(diǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大。積極推行政府非稅收入收繳制度改革，規(guī)范收支行為，抓好收繳分離、罰繳分離和銀行代收代繳工作，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行收支逐步脫鉤，在2003年完成建設(shè)局、人事局、教育局三個(gè)單位非稅收入管理改革試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，2004年繼續(xù)將農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)局、司法局、物價(jià)局、畜牧局、公安局、殘聯(lián)、防雹站等十二個(gè)單位納入非稅收入管理改革，從而使改革面擴(kuò)大到了近30%；政府采購(gòu)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。年內(nèi)共組織政府采購(gòu)50次，涉及2大類5個(gè)品目，預(yù)算采購(gòu)資金151.68萬元，實(shí)際支付130.51萬元，節(jié)約資金21.17萬元，節(jié)約率13.96%，為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，從源頭上遏制腐敗發(fā)揮了重要作用；農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)一步規(guī)范。在鞏固和發(fā)展已有成果的基礎(chǔ)上，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)、農(nóng)村教育布局調(diào)整、涉農(nóng)收費(fèi)清理整頓、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理等配套改革力度，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅征收管理，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；“金財(cái)工程”建設(shè)力度進(jìn)一步加大，加快了包括部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)在內(nèi)的財(cái)政信息管理系統(tǒng)建設(shè)步伐。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。
按照《預(yù)算法》規(guī)定，自覺接受縣人大的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，努力壓縮和節(jié)減會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等，從嚴(yán)控制了一般性支出。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門也緊密配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金等重點(diǎn)支出的監(jiān)督檢查，深入開展了社保資金、糧食直補(bǔ)資金、基本建設(shè)資金等專項(xiàng)檢查。認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》，組織開展了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查活動(dòng)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了會(huì)計(jì)秩序。
三、2005年財(cái)政工作面臨的困難
從財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況看，我縣財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高，重點(diǎn)企業(yè)虧損；骨干財(cái)源不穩(wěn)、基礎(chǔ)財(cái)源縮水；剛性支出過快，財(cái)力缺口難以縫合；財(cái)政改革進(jìn)展不平衡等實(shí)際問題對(duì)收支預(yù)算目標(biāo)的完成也造成了很大的壓力。
1、財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，收入總量較小，增量有限，政策性減收增支因素較多，財(cái)政抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較差。
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，資金調(diào)度緊張，重點(diǎn)支出項(xiàng)目難以得到有效保障。
3、我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平低，受政策因素影響，今年農(nóng)牧業(yè)稅將取消，這些將對(duì)我縣今后的財(cái)政增收造成很大的影響，同時(shí)也將影響我縣地方支配財(cái)力，缺口將近300萬元。
4、由于我縣財(cái)力十分有限，所有財(cái)政資金主要用于保工資、保穩(wěn)定，對(duì)于財(cái)源建設(shè)基本上無力支持，導(dǎo)致財(cái)源單一，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。
5、我縣缺乏穩(wěn)定骨干財(cái)源，新增企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，暫時(shí)對(duì)財(cái)政沒有貢獻(xiàn)。
6、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督檢查工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、2005年財(cái)政工作思路?
2005年我縣財(cái)政工作認(rèn)真貫徹伊犁州黨委工作和財(cái)政工作會(huì)議精神，加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要；深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，為我縣全面跨入全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道提供財(cái)力保障。
�。ㄒ唬┲Υ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力做大財(cái)政收入"蛋糕"。
緊緊圍繞州黨委制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，把支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為財(cái)政工作的首要任務(wù)來抓。一是按照抓項(xiàng)目、促發(fā)展的要求，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，用足、用好國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)等方面的政策和資金。按照中央和自治區(qū)投資取向，牢固樹立項(xiàng)目意識(shí)，加強(qiáng)配合協(xié)作，使我縣項(xiàng)目盡可能多的列入中央及自治區(qū)支持范圍，得到更多的投資支持。二是按照我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，全力支持重點(diǎn)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大力支持特色農(nóng)副產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)財(cái)源基矗三是大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)和推動(dòng)財(cái)政增收。借助昭蘇縣具有獨(dú)特的自然景觀和人文景觀的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而增加財(cái)政收入。四是集中財(cái)力做好財(cái)源建設(shè)各項(xiàng)服務(wù)工作，走“以財(cái)生財(cái)”之路。積極籌集資金做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，創(chuàng)造招商引資硬環(huán)境；采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)銀行資金、社會(huì)資金、外地資金，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；運(yùn)用財(cái)政技改資金、貼息、財(cái)政信用擔(dān)保等手段，支持有市嘗有效益、有潛力的各種所有制形式企業(yè)來進(jìn)行發(fā)展，培植壯大財(cái)源，做大財(cái)政收入"蛋糕"。
�。ǘ┖葑ソM織收入工作，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
l、加強(qiáng)收入進(jìn)度；按照財(cái)政預(yù)算收入安排，堅(jiān)持依法征收，均衡入庫(kù)的原則，加強(qiáng)財(cái)政收入分析，做到應(yīng)收盡收，確保完成保15％、爭(zhēng)20％的目標(biāo)。
2、抓好目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)；完善財(cái)政收入目標(biāo)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，建立收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，形成人人抓收入、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)抓好收入的良好局面。
3、抓住重點(diǎn)稅收；對(duì)重點(diǎn)稅源、主要稅種、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施監(jiān)控，堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。
4、加強(qiáng)稅收征管，依法治稅；進(jìn)一步加大稅收稽查力度，堅(jiān)決依法打擊偷、逃、騙、抗稅行為，依法征收。
5、狠抓非稅收入征繳；嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定把行政性收費(fèi)、罰沒收入和政府性基金、國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等非稅收入收繳到位，防止非稅收入流失。
6、進(jìn)一步完善契稅、耕地占用稅征收管理體制，全面實(shí)行自征
�。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)。
按照建立"公共財(cái)政框架"的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力，做好資金的籌措、調(diào)度工作，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。一是繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)工作，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放。二是確保各級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)業(yè)、科技、教育事業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，扶持社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是不斷增加社會(huì)保障支出，完善社會(huì)保障體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城市居民最低生活保障費(fèi)等按時(shí)足額發(fā)放。四是積極籌措資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
�。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，努力提高財(cái)政管理水平。
一是全面推進(jìn)以部門預(yù)算為主的預(yù)算管理改革，提高預(yù)算編制質(zhì)量。二是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革，完善和規(guī)范非稅收入收繳各項(xiàng)管理制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。三是全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金的財(cái)政直接收付范圍；擴(kuò)大授權(quán)支付面，盡快形成統(tǒng)一、集中、高效的財(cái)政資金支付體系。四是擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，規(guī)范政府采購(gòu)行為流程，提高采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率，確保政府采購(gòu)工作透明、廉潔、高效。五是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)村義務(wù)教育體制等相關(guān)配套改革工作，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理改革試點(diǎn)工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理；六是加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐；為不斷完善財(cái)政改革體制更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提供技術(shù)支撐。
（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極探索和研究財(cái)政監(jiān)督的新方法和新途徑，建立科學(xué)、規(guī)范、靈敏、高效的財(cái)政監(jiān)督工作新機(jī)制，將監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作始終。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門相互配合，依法對(duì)國(guó)債資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、重點(diǎn)支出和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法、違紀(jì)問題的查處力度，保證財(cái)政資金安全、合理使用。加強(qiáng)內(nèi)部管理和廉政建設(shè)，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的資金審批管理制度，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。
�。﹫�(jiān)持以人為本，狠抓管理，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
1、積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照財(cái)政改革與發(fā)展的要求，圍繞財(cái)政中心工作，強(qiáng)化政治理論、專業(yè)知識(shí)、提升學(xué)歷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。
2、加強(qiáng)組織建設(shè)，優(yōu)化工作機(jī)制。深化人事制度改革,建立能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，加大干部輪崗和后備干部隊(duì)伍建設(shè)力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。
3、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一、規(guī)范權(quán)責(zé)、優(yōu)化管理的原則，以業(yè)務(wù)程序、人事管理、考核監(jiān)督等為線索，建立局內(nèi)管理制度體系。
4、以人為本，推進(jìn)行政文化建設(shè)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三位一體的格局;弘揚(yáng)職業(yè)道德，改進(jìn)工作作風(fēng)，制定財(cái)政工作職業(yè)道德規(guī)范;營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)、和諧的團(tuán)隊(duì)精神和信任、開放的組織文化。推進(jìn)財(cái)政形象建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，樹立具有特點(diǎn)的整體形象。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新的一年，新的起點(diǎn)，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)和伊犁州財(cái)政工作會(huì)議精神，堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，以?shī)^發(fā)向上的精神狀態(tài)，努力完成這次大會(huì)確定的各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。?
謝謝大家！
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