依法行政工作情況匯報
在平時的學習、工作中，很多時候都需要進行匯報，匯報的主要內容有工作摘要、內容、花費時間、對應任務、完成情況、總結等，為了幫助大家更好的完成匯報，以下是小編整理的依法行政工作情況匯報，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
主任、各位副主任、各位委員：
我受區(qū)政府委托，向區(qū)七屆人大常委會第十一次會議報告新市區(qū)政府2004年依法行政工作情況，請予審議。
今年以來，在區(qū)委的正確領導和區(qū)人大的有力監(jiān)督下，區(qū)政府立足叢臺區(qū)情，堅持依法行政，致力建設服務型法治政府，在行政許可法的學習培訓、許可事項的清理、配套制度建設、加強法制監(jiān)督、健全服務體系等方面做了大量的工作，取得了階段性的成效�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、從新市區(qū)情出發(fā)，切實把依法行政工作擺上要位
我區(qū)作為我市的中心城區(qū)，政治、經濟、文化較為發(fā)達，機關干部、大中型企業(yè)職工、城中村農民、進城務工人員多層交錯，居民的整體文化素質較高，相對維權意識也較強，對依法行政有著更高層次的要求。去年換屆以后，新一屆區(qū)政府班子將依法行政作為統(tǒng)領全局的重點工作，確定了致力建設服務型法治政府的任期目標。為此，區(qū)政府調整了依法行政領導小組，由區(qū)長任組長，牽頭負總責，主管領導具體抓，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調推進。同時為保證各項行政決策過程的正確性與合法性，聘請了6名知名律師成立了區(qū)政府法律顧問組。為確保目標定得準、路子走得對，我區(qū)多次向盛市溝通對接，并幾次召開法律顧問組會議，咨詢意見。在深入把握區(qū)情和多方征求意見的基礎上，明確了建設服務型法治政府的基本內涵和推進方略。所謂法治政府，就是按照“有限、服務、透明、誠信、責任”的“十字”理念，遵循設權應法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償“四句話”的權力運行一般規(guī)則，轉變行政理念，創(chuàng)新管理方式，努力做到在“越位”的地方“歸位”，“錯位”的地方“正位”,“缺位”的地方“補位”。
在建設服務型法治政府的工作探索中，我們主要抓了“三個支撐點”：一是打造“兩個平臺”，即發(fā)揮政府法律顧問組作用，打造依法決策平臺；落實、完善行政執(zhí)法責任制和我區(qū)貫徹實施行政許可法的6項配套制度，打造依法行政平臺。二是搞好“三個服務”，即多溝通、多協(xié)調，服務領導機關；建設一刻鐘就醫(yī)圈、勞動保障服務站，服務社區(qū)居民；以民營經濟服務大廳、貸款擔保中心、民營企業(yè)家聯(lián)誼會為載體，服務轄區(qū)企業(yè)。三是實施“四制”管理，即主管負責制、目標管理制、限時辦結制、通報講評制，規(guī)范政府工作運行，推動工作落實。
二、從政府班子自身做起，帶頭、積極推進依法行政
推進依法行政，建設服務型法治政府，責任在政府，關鍵在領導。區(qū)政府一班人以貫徹實施行政許可法為契機，堅持帶頭學習，依法決策，規(guī)范運作，促動依法行政工作不斷深入。
�。ㄒ唬﹫猿謱W習制度，增強法律素養(yǎng)、不斷提高依法行政的自覺性。區(qū)政府健全了學習制度，每月一個專題，組織政府班子成員和各部門一把手定期充電，重點學習行政許可法以及土地、投資、稅收、財政、城中村改造和項目運作等方面的政策法規(guī)知識，不斷提高運用法律手段解決實際問題的能力。今年3月10日，特意邀請市政府法制辦副主任，為區(qū)政府領導班子全體及60多名部門、鄉(xiāng)（辦）、村行政“一把手”對行政許可法進行了專題講座。4月30日，邀請武漢大學周葉中教授就《憲法》為區(qū)四套班子和400多名機關干部作了專題講座。3月29日，主管法制工作的副區(qū)長參加了為期7天的全省縣（市、區(qū)）長行政許可法專題學習班。先后2次組織79名部門的骨干人員分別參加盛市舉辦的行政許可法培訓班。上半年，區(qū)法制辦先后分3批，對全區(qū)790名行政執(zhí)法人員進行了行政許可法培訓。為了搞好這次培訓，區(qū)法制辦將規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)及行政執(zhí)法基本知識匯編輯印成實用性很強的《行政執(zhí)法人員工作手冊》，發(fā)放到每名參訓人員手中。培訓結束后，對全體人員進行了行政許可法考試，將考試成績進行了張榜公布，并作為行政執(zhí)法證件年檢的重要依據(jù)（行政執(zhí)法證件年檢工作按照盛市要求，正在抓緊有序進行）。市政府法制辦領導對我區(qū)培訓工作的評價是：全市十九個縣（市、區(qū)）在這次培訓中新市區(qū)組織最好、學習最認真、執(zhí)法人員素質最高。
�。ǘ﹪腊颜呓缦蓿媲謇�，確保工作不留死角、不走樣。我區(qū)根據(jù)盛市政府的統(tǒng)一部署，按照“誰實施、誰清理、誰負責”的原則，以行政許可法為依據(jù)，對全區(qū)所有正在實施的行政許可項目進行了全面清理。一是嚴明責任。把清理的各項任務層層分解到部門，責任落實到人。組織各部門在市政府規(guī)定的時限內，將本部門的行政許可事項報區(qū)政府法制辦，由法制辦匯總后按時上報市政府。二是嚴把界限。對各部門不論許可事項是依據(jù)法律、法規(guī)，還是規(guī)范性文件設立的，只要仍在實施的，都列入清理范圍。對許可的條件、程序、期限、收費和實施主體等內容逐項拉出單子，摸清底數(shù)，并印發(fā)了制式表格。在各部門自查自清的同時，區(qū)政府法制辦多次深入各部門進行檢查指導，確保了清理摸底工作的按時完成。三是嚴格審核。對各部門上報的行政許可事項由區(qū)法制辦牽頭，相關部門配合，依照行政許可法規(guī)定，嚴格進行逐項審核，分別提出保留、修改或廢止的意見。經多次審核梳理，現(xiàn)已明確我區(qū)具有行政許可權的職能部門10個，許可事項總共43項，全區(qū)共取消20項，涉及3個部門，其中公安14項、工商4項、農辦2項。這項工作由于領導重視，組織嚴密，措施得力，受到了市政府法制辦的高度評價。在今年3月份全市貫徹實施行政許可法工作會議上市長對我區(qū)提出了表揚，區(qū)長向十九個縣市區(qū)作了經驗發(fā)言。
（三）實施“四制”管理，靠制度規(guī)范運作、推動落實。針對政府工作面廣線長、頭緒繁多，一些工作難以落實等問題，我區(qū)全面推行了“四制”：一是主管負責制。明確強調各位副區(qū)長在分管范圍之內就是區(qū)長，各部門在職責范圍之內就代表政府，副區(qū)長和主管部門對分管工作負直接責任，促動主管領導和部門主動謀事、沉心干事、現(xiàn)場辦事。二是目標管理制。制發(fā)了《新市區(qū)政府2004年工作目標量化分解表》，每個單位整體工作晉位爭先目標是什么，重點工作干什么、開創(chuàng)性工作干什么，每項工作的主管責任人、直接責任人是誰、何時完成等都進行了細化、量化，完成時間具體到季、到月，一目了然，定期要帳，年底兌現(xiàn)獎懲，使部門和鄉(xiāng)辦內有動力，外有壓力。三是限時辦結制。大到全局性重點工作，小到一個材料、一個文件的取送傳達，包括市、區(qū)領導批辦件，都明確了具體的辦結時限，小事不出天，急事不過夜，不僅交任務、教方法，而且定時限、定人員，一事一督查，一件一反饋，跟蹤督查，限時交賬，防止辦事不講效率、工作拖拉的問題發(fā)生。對市領導轉批的居民反映強烈的幸福小區(qū)暖氣、煤氣等問題和中柳林招賢樓亂搭亂建、居民樓下飯店、污水排放等問題，區(qū)政府主要、主管領導多次深入現(xiàn)場，具體協(xié)調有關事宜，使問題得到妥善解決。嘉禾小區(qū)居民特意向市委主要領導寫信，對我們的工作表示感謝。四是通報講評制。對全局性重點工作，每月通報一次進展情況，加壓促動，強化落實；每季組織一次現(xiàn)場督查，分析工作形勢，提出推進建議；每半年由區(qū)政府主要領導主持召開一次調度講評會，逐單位、逐部門聽匯報，點問題、找原因、議對策。今年以來，區(qū)政府先后就項目建設、路網(wǎng)工程、舊城改造、小學危房改造、城區(qū)綠化、安全生產、依法行政、“三引”等工作進行了9次現(xiàn)場督導和調度講評。
三、從關鍵部位抓起，強力、有序推進依法行政
執(zhí)法部門是群眾關注的敏感點，也是依法行政的重點和難點。區(qū)政府從建章立制抓起，細抓嚴管，強力有序推進依法行政工作。
1、立規(guī)矩。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。圍繞落實行政許可法這個“總規(guī)”，進一步建立健全了相關配套制度。今年以來，根據(jù)盛市要求，區(qū)政府法制辦指導所有實施行政許可的部門建立了統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定制度，行政許可審查制度，聽取申請人利害關系人意見制度，實施行政許可聽證制度對被許可人的監(jiān)督管理制度，上級行政機關對下級行政機關實施行政許可監(jiān)督檢查制度，實施行政許可責任追究制度等7項一般制度和實施行政許可的各種告知文書。指導工商局、農辦、衛(wèi)生局建立了委托實施行政許可，檢驗、檢測、檢疫的程序和規(guī)則等特別制度。在此基礎上，研究制定了具有叢臺區(qū)特色的《行政機關集中辦理行政許可事項暫行規(guī)定》、《行政機關實施行政許可監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》、《政務公開暫行規(guī)定》、《行政效能監(jiān)察暫行規(guī)定》、《行政機關工作人員十條禁令》、《政府法律顧問組活動細則》等6項配套制度。這些規(guī)范性文件從貫徹行政許可法應該做什么、不能做什么、違反了如何處理等方面立下了嚴格的規(guī)矩，成為規(guī)范部門實施行政許可的“紅綠燈”。市法制辦以部門文件對這6項制度進行了全文轉發(fā)，《省政府法制》第26期以�？男问皆谌∵M行了推廣。6月30日市政府在我區(qū)召開了全市貫徹實施行政許可法現(xiàn)場會。
2、嚴考評。為加強行政許可法實施后的監(jiān)督檢查，10月25日至11月10日，根據(jù)全區(qū)工作安排，區(qū)政府法制辦公室組織區(qū)監(jiān)察局、物價局、財政局、審計局、建設局、文教體局、衛(wèi)生局、勞人社保局、公安分局、工商分局、國稅局、地稅局、土地分局、質監(jiān)分局等部門主管法制工作的副局長、法制科長、業(yè)務骨干和部分法律顧問18人分成2個小組，在全區(qū)開展了行政執(zhí)法大檢查活動。這次行政執(zhí)法大檢查重點對行政許可、行政處罰、行政收費等方面內容進行了全面檢查。共檢查部門18個、基層所6個。從檢查情況看，絕大多數(shù)執(zhí)法部門的執(zhí)法質量較往年有了明顯提高，依法行政的意識進一步增強。如區(qū)質監(jiān)分局、工商分局、公安分局、勞人社保局、審計局等部門執(zhí)法案卷，從立案、調查取證、事實證據(jù)認定、法律條款適用、處罰告知、處罰決定、處罰救濟、文書制作、卷宗歸檔都非常規(guī)范。區(qū)物價局、地稅局、國稅局等部門的案卷質量較往年都有大幅度的提高。區(qū)工商分局、質監(jiān)分局、物價局等部門主要領導對重大行政處罰案件親自參與討論，把執(zhí)法水平與本部門工作水平相聯(lián)系，把執(zhí)法人員形象與本部門整體形象相聯(lián)系。區(qū)審計局對執(zhí)法案件實行回訪制度，認真聽取意見、接受監(jiān)督。區(qū)地稅局創(chuàng)新納稅服務思路，逐步實現(xiàn)了服務管理型、服務效能型、服務電子化。關于這次檢查的具體情況，已在全區(qū)進行了通報。各部門通過這次聯(lián)查、互查，取長補短，達到了相互學習、相互交流、相互促進、相互提高的目的，促進了全區(qū)依法行政水平的整體提高。11月中旬，省政府組織開展了全省貫徹實施行政許可法工作情況大檢查，我區(qū)代表邯鄲市接受了省政府的檢查，檢查結束交換意見時省檢查組充分肯定了我區(qū)貫徹實施行政許可法工作取得的成績，突出表現(xiàn)在學習的好、貫徹的好、執(zhí)行的好，行動快、抓得緊、要求嚴，已經步入了行政許可法的運行軌道，建設法治政府已取得了明顯成效。
3、抓典型。為進一步優(yōu)化我區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境，區(qū)政府加大了對群眾舉報、投訴案件的查處力度。對違反行政許可法、行政處罰法及“三亂”的案件，區(qū)政府主要領導見一件批示一件，一案一查要結果，堅決清理害群之馬、以儆效尤。區(qū)法制辦和投訴中心對區(qū)領導批示的案件都非常重視，立即受理，認真辦理，從法律角度嚴格把關，客觀地提出處理問題的意見和建議。如今年9月份，區(qū)政府同時收到兩個企業(yè)對某一執(zhí)法部門的投訴，一起是因超范圍經營對企業(yè)下達了罰款8萬元的處罰決定書，另一起是某超市經銷與某知名品牌類似的葡萄酒，向其下達了罰款5萬元的告知書，區(qū)政府主要領導立即對這一投訴件進行了批示：由法制辦從法律的角度審核其合法性與合理性。法制辦以認真負責的態(tài)度對這兩起案件進行了審理，首先查閱了相關的法律依據(jù)，并從網(wǎng)上調閱了相關的資料，隨后又召集法律顧問進行了論證，最后認定這兩起案件在事實認定、管轄權限、引用條文上都存在錯誤，法制辦向該部門提出了整改意見，該部門認識到了自身存在的問題，虛心接受了法制辦的意見，自行撤銷了其錯誤的決定，避免了一起違法行政案件的發(fā)生。兩個企業(yè)對這一結果非常滿意。特意為法制辦送來錦旗一面，上書“為企業(yè)護航的楷�！�。今年以來區(qū)政府法制辦和投訴中心共受理群眾及企業(yè)各類投訴20多起，都做到了事事有回音、件件有結果，為企業(yè)及商戶挽回直接經濟損失累計達30多萬元，3名執(zhí)法人員分別受到了黨紀政紀處分，從而有效地遏制了違法行政行為的發(fā)生。今年8月份省政府法制辦主任、副主任專程來我區(qū)就依法行政工作進行了調研，省法制辦領導對我區(qū)的評價是：新市區(qū)在推進依法行政工作上自覺主動、定位準確、思路清晰、成效明顯，既有眼前的效果，又為下一步工作奠定了基礎，依法行政工作呈現(xiàn)出一種良好的態(tài)勢，走出這一步不容易。目前市政府已將區(qū)政府法制辦推薦為省政府法制先進單位。
四、從民營企業(yè)經營中的難點、熱點問題入手，致力建設服務型法治政府
區(qū)政府牢固樹立“管理就是服務”、“服務是政府的天職”的理念，寓管理于服務之中，用真誠具體的服務解決群眾、投資者實實在在的困難。
1、建設民營經濟服務大廳，搞好審批服務。根據(jù)行政許可法“統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理”的要求，為使民營企業(yè)“進一個門，辦成所有的事”，區(qū)政府成立了“新市區(qū)民營經濟服務大廳”。大廳有經濟發(fā)展、工商、國稅、地稅、技術監(jiān)督、環(huán)保、衛(wèi)生、物價、投訴中心等9個部門入駐，工作人員20名。服務大廳的宗旨是“提質提速、全程服務”，主要職責有三項：一是審批辦證；二是項目幫辦；三是環(huán)境投訴。大廳建成以來，已辦理的證件126個，受理環(huán)境投訴2件。
2、組建中小企業(yè)信用擔保公司，搞好融資服務。為解決民營企業(yè)貸款難、融資難這一瓶頸問題，區(qū)政府出資100萬元、吸收民間資本1200萬元，積極組建了“瑞達信用擔保有限公司”。擔保公司于8月1日正式掛牌成立。業(yè)務范圍是向規(guī)模型、科技型、外向型、農業(yè)產業(yè)龍頭型的“四型”企業(yè)提供擔保，并為其向上級擔保機構申請再擔保。
3、發(fā)揮民營企業(yè)家聯(lián)誼會作用，搞好信息服務。為推進政府與民企之間、銀行與民企之間、民企與民企之間的溝通與聯(lián)系，我區(qū)于去年11月份在全市率先指導組建了民營企業(yè)家聯(lián)誼會，吸收了35家知名民營企業(yè)參加，并聘請了我市六大銀行行長和溫州商會會長擔任顧問，為企業(yè)排憂解難，幫企業(yè)家聯(lián)手并進。聯(lián)誼會創(chuàng)辦了《民企之聲》簡報，及時向會員傳達黨的路線、方針、政策和政府的重大決策部署，及時搜集和反映民營企業(yè)在發(fā)展中的意見和呼聲。
4、依托政府法律顧問組，搞好法律服務。去年換屆后，我區(qū)圍繞民商法、行政訴訟、對外貿易、仲裁等方面，從北京及市內聘請6名知名律師，在我市率先成立了政府法律顧問組，并注意從三個方面發(fā)揮法律顧問組的作用：一是發(fā)揮決策參謀咨詢作用。通過委托法律顧問參與行政決策咨詢，開展執(zhí)法情況調查，監(jiān)督行政程序，努力構架社會公眾參與、法律顧問把關論證和政府依法決策相結合的行政決策新機制。今年上半年，政府法律顧問共提出改進工作的意見和建議23件（次），促進了政府重大決策的科學化和部門行政行為的規(guī)范化。二是發(fā)揮依法化解信訪糾紛作用。針對近幾年來涉法糾紛信訪增加，信訪老戶、信訪疑難案件不斷的問題，組織法律顧問深入基層調查研究，依法接訪、化訪，收到較好效果。僅今年上半年，全區(qū)就有15件信訪糾紛，通過政府法律顧問參與調解，得到了及時有效的化解。原市屬企業(yè)特日欣衛(wèi)生用品有限公司實行屬地化管理后，100多名職工到到區(qū)集體上訪，反映該企業(yè)欠職工工資、養(yǎng)老金300多萬元問題。就這一信訪案件，我區(qū)組織了由區(qū)相關職能部門、區(qū)政府法律顧問組，職工代表和廠方委托的清算組參加的“三方對話會”。經顧問組律師從法律角度，分析廠方和職工的權利義務，以及不履行相關義務所需負擔的法律責任，最終達成一致意見，上訪職工對調解結果非常滿意。三是發(fā)揮對民營企業(yè)法律事務的服務引導作用。今年以來，先后組織召開維護民營企業(yè)合法權益和法律服務研討會、民營企業(yè)法制建設座談會4次，為民企舉辦法制講座7期，提出法律意見書11份，解答涉法咨詢80人次。全區(qū)民營企業(yè)有問題先找法律顧問，有糾紛依靠法律解決，依法經營、照章納稅、遵紀守法的風氣正在形成。
2004年，區(qū)政府堅持依法行政，在建設服務型法治政府中做了大量的工作，取得了可喜的成效，但仍存在一定的差距和不足，還有相當多的工作有待于進一步的落實、提高和完善，還存在許多制約依法行政工作的因素，主要表現(xiàn)在：一是體制問題。目前，相當多的行政執(zhí)法人員的工資靠收費和罰款解決，這就造成了執(zhí)法過程中重實體輕程序，重罰款輕服務，甚至出現(xiàn)亂收費、亂罰款。二是素質問題。行政許可法頒布后，經過多次培訓，盡管使干部隊伍的法制意識和執(zhí)法素質有了一定的提高，但這些與全面深入推進依法行政還有一定的差距，必須堅持不懈，長期抓下去。三是監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。目前，對行政執(zhí)法雖然有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，但內部層級監(jiān)督力量薄弱，重事后監(jiān)督，缺乏事前和事中監(jiān)督。針對以上問題，在今后的工作中，我們將逐步理順行政體制，加強執(zhí)法人員法律知識的學習和培訓，強化監(jiān)督機制，強力推進依法行政，努力建設服務型法治政府，為廣大投資者創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，早日實現(xiàn)效益型文明強區(qū)。
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