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關(guān)于加快城市化進(jìn)程有關(guān)問(wèn)題的情況匯報(bào)
關(guān)于加快城市化進(jìn)程有關(guān)問(wèn)題的
情況匯報(bào)
為認(rèn)真落實(shí)XX市加快城市化進(jìn)程工作會(huì)議精神，按照市委、市政府提出的二次創(chuàng)業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快我市城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)將我市加快城市化進(jìn)程的有關(guān)問(wèn)題匯報(bào)如下：
一、城市現(xiàn)狀
目前，我市建成區(qū)面積15.8平方公里，人均公共綠地面積1.7m2，城區(qū)人口13.2萬(wàn)人（包括礦務(wù)局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平測(cè)算方式：城市人口（包括建制鎮(zhèn)和城區(qū)人數(shù)）除以全市總?cè)丝诘陌俜謹(jǐn)?shù)）。
二、我市城市化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題
一是城市管理體制不順。目前我市城區(qū)由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，職能部門(mén)之間出現(xiàn)職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象。二是城市建設(shè)投資模式單一�，F(xiàn)在我市的城市建設(shè)一直采用以政府為主體的資金投入模式，沒(méi)有把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，制約城市建設(shè)不能滾動(dòng)發(fā)展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設(shè)施與城市建設(shè)不配套，歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建筑物密集，市區(qū)道路少而窄，規(guī)劃過(guò)的道路建設(shè)慢，甚至出現(xiàn)沿街建筑已建好，而路未開(kāi)通的現(xiàn)象。西區(qū)開(kāi)發(fā)慢，房地產(chǎn)沒(méi)有升溫。五是重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。形象建筑、高層建筑仍較少。六是城市環(huán)境依然較差�！芭K、亂、差”現(xiàn)象治理難度大，城市空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀。
三、加快城市化進(jìn)程的思路和目標(biāo)
基本思路：拉大框架，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，提高品位，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。
戰(zhàn)略目標(biāo)：把新密建設(shè)成為中等規(guī)模的XX市科工貿(mào)衛(wèi)星城。
近期目標(biāo)（至2005年）：建成區(qū)面積擴(kuò)大到24平方公里，人均公共綠地面積達(dá)到6平方米，人口達(dá)到20萬(wàn)人，城市化水平提高到35%。
中期目標(biāo)（至2010年）：建成區(qū)面積擴(kuò)大到34平方公里，人均公共綠地面積達(dá)到10.8平方米，人口達(dá)到25萬(wàn)人（經(jīng)省政府批準(zhǔn)的擬定人口規(guī)模），城市化水平提高到45%。
城市布局形態(tài)由“單中心外延式”調(diào)整為“多中心組團(tuán)式”。以一區(qū)六組團(tuán)（一區(qū)即開(kāi)發(fā)區(qū)，六組團(tuán)即指二環(huán)線內(nèi)中心組團(tuán)、老城組團(tuán)、礦務(wù)組團(tuán)、新華路組團(tuán)、東區(qū)組團(tuán)、西區(qū)組團(tuán)）為城市基本發(fā)展框架。
四、加快我市城市化進(jìn)程的建議
未來(lái)我市城市發(fā)展的任務(wù)十分繁重，必須遵照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，加大開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。近期的主要任務(wù)是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區(qū)道路網(wǎng)“兩環(huán)七縱六橫”（兩環(huán)是東西南的一、二環(huán)城路，七縱是密新路、行政路、農(nóng)業(yè)路、開(kāi)陽(yáng)路、長(zhǎng)樂(lè)路、文峰路、長(zhǎng)安路，六橫是龍?zhí)堵�、新華路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環(huán)路）、“一山（青屏山公園）、一區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、一樓（市政府大樓）、二場(chǎng)（西區(qū)廣嘗垃圾處理場(chǎng)）”的城市重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和完善城市功能。
（一）城區(qū)人口增長(zhǎng)規(guī)劃與打算
以實(shí)現(xiàn)人口膨脹為突破口，制造需求，推動(dòng)城市建設(shè)，必須加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，加大市區(qū)人口居注居留，鼓勵(lì)農(nóng)村收入較高的市民到市區(qū)生活、消費(fèi)，積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進(jìn)城，制定各項(xiàng)城市入戶的優(yōu)惠政策，放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非條件，降低或取消收費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)城區(qū)5年內(nèi)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)到20萬(wàn)人，10年內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)到25萬(wàn)人，形成小城市基本的人口規(guī)模。（由公安局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人口增長(zhǎng)規(guī)劃）。
（二）城市市政設(shè)施的出租拍賣(mài)
為拓寬城市建設(shè)投資渠道，以經(jīng)營(yíng)城市，開(kāi)發(fā)城市來(lái)加快城市建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展。在不改變?cè)O(shè)施性質(zhì)的前提下，將街道、下水道、橋涵、綠地樹(shù)木、有限空間、停車(chē)嘗公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、燈桿、車(chē)站牌、廣場(chǎng)等設(shè)施的管理權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)、冠名權(quán)和產(chǎn)權(quán)等，分批向社會(huì)招租競(jìng)拍，盤(pán)活城市資產(chǎn)，提高市政設(shè)施運(yùn)行效益，加快城市發(fā)展速度，保證市政設(shè)施功能得到正常發(fā)揮。
具體措施：1、由市政府協(xié)調(diào)市政、國(guó)資、物價(jià)、審計(jì)、司法等部門(mén)組成市政設(shè)施拍賣(mài)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)招租拍賣(mài)中的指標(biāo)、協(xié)調(diào)、裁決等工作。2、拍賣(mài)項(xiàng)目應(yīng)遵循：一是不改變公益設(shè)施使用性質(zhì)；二是改、擴(kuò)建不得違犯規(guī)劃和影響市容；三是拍賣(mài)后，由有關(guān)部門(mén)對(duì)其設(shè)施有監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查權(quán)。3、由于市政設(shè)施的特殊性，采用兩種拍賣(mài)辦法：一是集中拍賣(mài)；二是分散、分批拍賣(mài)。（由市政局負(fù)責(zé)對(duì)拍賣(mài)的市政設(shè)施分類、劃定范圍，并拿出具體操作方案）
（三）城市土地有效利用規(guī)劃
1、城市市區(qū)土地收歸國(guó)家所有。
2、加強(qiáng)對(duì)市區(qū)土地的五統(tǒng)一管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓）。對(duì)城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用的土地要全部實(shí)行協(xié)議預(yù)征，然后在一定的時(shí)間和階段進(jìn)行拍賣(mài)，使國(guó)有土地資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。（由土地局拿出具體實(shí)施方案）
（四）青屏山公園的建設(shè)管理
依據(jù)城市總體規(guī)劃，經(jīng)實(shí)地勘察，界定了青屏山范圍：東至惠豐街、西至開(kāi)陽(yáng)路、南到屏陽(yáng)路、北至青屏山坡底，開(kāi)發(fā)總面積為210公頃。
1、建設(shè)規(guī)劃。一是聘請(qǐng)園林綠化權(quán)威單位，編制青屏山公園“總體規(guī)劃”。二是建設(shè)“引水上山”工程，三是封山育林，規(guī)劃開(kāi)發(fā)青屏山公園以植樹(shù)造林為主導(dǎo)引向，配套開(kāi)發(fā)休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所及其它設(shè)施。四是招商引資，建設(shè)開(kāi)發(fā)青屏山公園。五是規(guī)劃“市民紀(jì)念綠地”，提高全民愛(ài)綠、護(hù)綠、養(yǎng)綠意識(shí)。六是青屏山森林公園初具規(guī)模后，申請(qǐng)創(chuàng)建“省級(jí)森林公園”。
2、青屏山公園由于管理權(quán)限不清，職責(zé)不明，造成山體隨意開(kāi)發(fā)，亂搭亂建，自然植被遭到嚴(yán)重破壞。因此，從市政局抽調(diào)人員，組建青屏山公園管理機(jī)構(gòu)，即“青屏山公園管理處”，負(fù)責(zé)對(duì)青屏山公園的開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。為加快青屏山公園開(kāi)發(fā)速度，對(duì)青屏山實(shí)行招商拍賣(mài)后，采用入股的形式，成立股份公司，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)青屏山公園。
（五）理順城市管理體制
為有效解決城市管理中出現(xiàn)的部門(mén)職能交叉、管理空檔、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象，必須建立一個(gè)政府主導(dǎo)，部門(mén)負(fù)責(zé)，市場(chǎng)運(yùn)作，集中管理的城市管理運(yùn)行模式。
1、成立直接隸屬于市政府的專職辦事處。當(dāng)前，我市市區(qū)面積及人口已達(dá)到或超過(guò)中等城市辦事處的標(biāo)準(zhǔn)，搞好辦事處建設(shè)，建立城市市區(qū)的基層辦事機(jī)構(gòu)已成為我市城市管理的當(dāng)務(wù)之急。為此，在市區(qū)內(nèi)成立一個(gè)專職辦事處（正科級(jí)），下設(shè)若干個(gè)居委會(huì)，負(fù)責(zé)市區(qū)的治安、計(jì)劃生育、人口管理等日常城市管理職能。在管理模式上逐漸與大中城市接軌，而周邊村繼續(xù)實(shí)行鎮(zhèn)管村體制，行政轄區(qū)及職能不變。
２、對(duì)職能部門(mén)職責(zé)部分重新定位，改市政局為市政管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)市容、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理、市政公用設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)與管理等城市管理任務(wù)。市政管理所改為市政公司，具體負(fù)責(zé)市區(qū)水電供應(yīng)、城市維護(hù)、路燈管理、市政建設(shè)等。（由市政局拿出方案）
３、成立專業(yè)化垃圾清運(yùn)公司。以現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)處人員為基礎(chǔ)，成立專業(yè)化垃圾清運(yùn)公司。歸屬市政局管理，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，負(fù)責(zé)城市垃圾、渣土有償服務(wù)費(fèi)的收繳，負(fù)責(zé)城市垃圾、渣土的初級(jí)收集、清運(yùn)，最后到垃圾處理場(chǎng)集中處理。（市政局負(fù)責(zé)出臺(tái)垃圾清運(yùn)公司實(shí)施辦法）
４、落實(shí)公安機(jī)關(guān)管理門(mén)牌制度。目前我市的門(mén)牌管理與戶籍管理嚴(yán)重脫節(jié)，既不符合上級(jí)規(guī)定，又給群眾帶來(lái)諸多不便。因此，門(mén)牌編排工作移交公安部門(mén)管理，使我市的人口管理更加制度化、規(guī)劃化。（由政府辦牽頭召集有關(guān)單位做好門(mén)牌管理移交工作）
（六）高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，加大資金投入力度，拓寬渠道吸納利用外資，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和幫助，使之盡快成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善、能夠代表新密形象的新城區(qū)，培育成我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（七）逐步完善城市功能，建好重點(diǎn)工程，集中開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)，開(kāi)通主干道，拉大城市框架。
重點(diǎn)市政工程：西區(qū)廣嘗青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設(shè)，3—5年內(nèi)全部交付使用。（西區(qū)廣場(chǎng)由交通局負(fù)責(zé)建設(shè)；垃圾處理場(chǎng)由市政局負(fù)責(zé)建設(shè)；市政府大樓由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局拿出籌資方案，然后按規(guī)劃設(shè)計(jì)逐步實(shí)施）。
住宅小區(qū)：
１、馨苑小區(qū)。地點(diǎn)：交警大隊(duì)斜對(duì)面，占地１５公傾。
２、玫瑰小區(qū)。地點(diǎn)：環(huán)保局對(duì)面，占地８—１０公頃。
３、思源小區(qū)。地點(diǎn)：七里崗楚溝，占地８—１０公頃。
以后，城區(qū)所有住房開(kāi)發(fā)到小區(qū)建設(shè)，并對(duì)建成區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制，由建設(shè)局把關(guān)。
今后三年我市要完成的道路建設(shè)工程：
１、打通東、南、西的一、二環(huán)城路路基（由建設(shè)局拿出規(guī)劃及實(shí)施方案）。
２、開(kāi)通東大街東段，計(jì)生指導(dǎo)站至十五支隊(duì)段，全長(zhǎng)１５００米，概算投資１３００萬(wàn)元（不包括拆遷）。（由十五支隊(duì)按照規(guī)劃投資建設(shè)）
3、開(kāi)通西大街西段，長(zhǎng)樂(lè)路至密滎公路，貫穿開(kāi)發(fā)區(qū)，全長(zhǎng)５８００米，此路段建鐵路立交橋一座，概算投資約５１００萬(wàn)元（不包括拆遷）。（資金籌措辦法：把公路兩側(cè)建設(shè)用地全部予征，進(jìn)行拍賣(mài)后，資金用于道路建設(shè)，采用“以路養(yǎng)路”，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的辦法。）
4、開(kāi)通農(nóng)業(yè)路中段至龍?zhí)堵罚L(zhǎng)１７００米，概算投資約１６００萬(wàn)元（不包括拆遷）。（資金籌措采用拍賣(mài)公路兩側(cè)建設(shè)用地，拍賣(mài)資金用于道路建設(shè)）
5、開(kāi)通新華路中段，東起貨場(chǎng)街，西至開(kāi)陽(yáng)路，全長(zhǎng)２５００米，概算投資約１６００萬(wàn)元（不包括拆遷），形成全市東西方向中軸線，與農(nóng)業(yè)路相交構(gòu)成城市中心。（資金籌措采用拍賣(mài)公路兩側(cè)建設(shè)用地，拍賣(mài)資金用于道路建設(shè)）
以上道路的建成基本形成中心組團(tuán)、新華組團(tuán)、西區(qū)組團(tuán)的城市道路框架和環(huán)城線大框架。
（八）亮化工程
一是在城區(qū)設(shè)置公益商業(yè)燈箱廣告標(biāo)牌，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)維修”的原則，把公益商業(yè)廣告標(biāo)牌推向市常二是沿街單位、商店在本單位門(mén)面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈，在展示單位形象的同時(shí)，亮化新密。由市政局負(fù)責(zé)規(guī)劃，確定標(biāo)準(zhǔn)，由各沿街單位自籌資金實(shí)施。三是新擴(kuò)建的街道，亮化規(guī)劃一步到位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，顯示街道亮化特色。
（九）今后三年我市要完成的綠化工程
１、完成人民公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工分期實(shí)施。人民公園位于農(nóng)業(yè)中路以東，新華路以南，密新南路以西，占地３０公頃，是城市的“綠心”。
２、人民廣場(chǎng)的綠地建設(shè)。
３、青屏山公園。
４、種好沖溝林蔭綠化帶。沖溝進(jìn)行綠化后形成林帶，對(duì)調(diào)節(jié)城市氣候，防止水土流失具有重要作用。
５、過(guò)境公路兩側(cè)綠化。
６、在十五支隊(duì)水泥廠兩側(cè)植樹(shù)，形成綠化隔離帶，以減少工業(yè)粉塵污染。
７、西大街市政府門(mén)前約5000m２建小花園。
８、青屏街東段橋北約1000m２建街頭花園。
9、農(nóng)業(yè)路中段東側(cè)公廁以北至上海商場(chǎng)之間約500m2拆除臨時(shí)建筑建街頭綠地。
１０、龍?zhí)堵放c密新南路交叉口西南、西北、東北三角位置建綠地。
１１、新亞商場(chǎng)以西空閑地建街頭公園。
１２、青屏賓館右后側(cè)空閑地建綠地。
（十）加快城市公益設(shè)施建設(shè)
在城區(qū)內(nèi)再規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)20處、公共廁所14所，以解決市區(qū)內(nèi)停車(chē)難和進(jìn)廁難問(wèn)題�；I資辦法：按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則或市政府出資建設(shè)，向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。市政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)管理，使產(chǎn)權(quán)單位不得改變其使用用途。（建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)并逐步實(shí)施）
（十）城市建設(shè)主色調(diào)
經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和論證，市區(qū)建設(shè)的主色調(diào)以白色為主，白色為淡色，不易污染，配其它色調(diào)點(diǎn)綴。（由建設(shè)局規(guī)劃并把關(guān)）
五、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化進(jìn)程作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓。各建制鎮(zhèn)是我市城區(qū)的重要補(bǔ)充和自然延伸，要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的特殊情況，加快城市化步伐，依托小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。以新密市區(qū)中心城為主體，沿鄭密交通干線為發(fā)展走廊，合理布局城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。將周?chē)男l(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)為一體，形成布局合理、功能齊全、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
六、關(guān)于加快城市化進(jìn)程的幾個(gè)建議：
（一）為加快我市城市化進(jìn)程，成立由四大班子領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)參與的工作班子。
（二）成立違章建筑拆遷辦公室，對(duì)城區(qū)的違章建筑全面排查，集中拆除一批違章建筑，以維護(hù)《規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性，有力推動(dòng)城市化進(jìn)程。
（三）對(duì)上述責(zé)任單位擬定的規(guī)劃及方案，由市委、市政府分門(mén)別類下發(fā)文件執(zhí)行。
（四）加大城市化進(jìn)程的輿論宣傳力度，對(duì)重點(diǎn)市政工程或其它項(xiàng)目，要面向社會(huì)，通過(guò)新聞部門(mén)的公開(kāi)宣傳，以贏得社會(huì)的理解、支持。
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