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司法局《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查報告
根據(jù)市人大常委會關(guān)于《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)法檢查日程安排,以及縣人大常委會的相關(guān)要求,現(xiàn)就我縣司法行政機關(guān)貫徹實施《中華人民共和國刑事訴訟法》情況向檢查組匯報。 一、貫徹實施《刑事訴訟法》工作情況 自《刑事訴訟法》頒布實施以來,我縣司法行政部門結(jié)合自身工作職責(zé)和實際,加強領(lǐng)導(dǎo),強化監(jiān)督,采取各種有效措施,為刑事訴訟法在司法行政系統(tǒng)的正確貫徹實施作出了應(yīng)有的努力。 (一)、加強對《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查重要性的認識 《中華人民共和國刑事訴訟法》是一部重要的刑事程序法,是國家用以懲罰犯罪、保證刑法實施的基本程序法律,它在國家的法制中占居著十分重要的地位。特別是1996年3月17日八屆全國人大四次會議審議通過的修正后的《中華人民共和國刑事訴訟法》,確立了新的刑事訴訟模式。進一步健全了刑事訴訟法的基本原則,對公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院的職能管轄范圍進行了合理調(diào)整,完善了辯護制度,加強了對訴訟當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護,完善了強制措施。特別是庭審方式方面,確立了以法官為主導(dǎo),控、辯、審三方分工負責(zé)的刑事訴訟格局。刑事訴訟法作為刑事程序法,是政法機關(guān)辦理刑事案件的操作規(guī)程。貫徹實施刑事訴訟法,嚴格按照刑訴法的規(guī)定,管理好刑罰執(zhí)行機關(guān)規(guī)范執(zhí)法,管理好律師隊伍在提前介入訴訟及參與訴訟中正確行使辯護權(quán),辦理好各種刑事案件,實現(xiàn)司法公正,是司法行政機關(guān)的一項重要任務(wù),也是貫徹黨的十五大精神,實施依法治國方略的一個重要方面。 (二)、認真做好《刑事訴訟法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹工作 《刑事訴訟法》頒布以后,我縣司法行政機關(guān)積極履行法制宣傳職能,配合上級業(yè)務(wù)部門的工作步調(diào),有計劃、有組織地開展了《刑事訴訟法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動。選派精干業(yè)務(wù)骨干赴省、市參加法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。隨后,縣委普法在全縣普法骨干培訓(xùn)班上,將《刑事訴訟法》納入培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容,并在全縣干部職工中進行學(xué)法考試,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以這些參訓(xùn)人員為骨干師資,按照一級抓一級,層層開展培訓(xùn),在全體公民中進行廣泛宣傳。除組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)外,還以以案釋法、知識競賽等理論聯(lián)系實際的形式檢驗和鞏固學(xué)習(xí)成果。在學(xué)習(xí)貫徹中,律師隊伍還參加了“模擬法庭”的審判實踐活動,對刑訴法中賦予律師辯護權(quán)進行實踐操作,達到了很好的學(xué)習(xí)宣傳效果。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),使干部群眾理解了修改《刑事訴訟法》的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則,對《刑事訴訟法》的基本內(nèi)容和具體規(guī)定有了初步了解,為嚴格執(zhí)行《刑事訴訟法》打下了良好的基礎(chǔ)。 (三)、加強律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理,確保律師在參與訴訟中正確行使辯護權(quán) 刑事辯護制度是司法制度的一項重要內(nèi)容。我國刑事訴訟法、律師法中對律師在刑事訴訟中的權(quán)利和義務(wù)作出了原則性規(guī)定。保障律師權(quán)益,有利于充分發(fā)揮辯護制度在刑事訴訟中的作用,切實保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,從而達到維護基本人權(quán)、實現(xiàn)司法公正、社會正義的目的。為認真貫徹刑事訴訟法,促進司法公正,我縣司法行政機關(guān)在貫徹實施刑訴法的過程中,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷加強對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理,結(jié)合律師行風(fēng)評議、律師執(zhí)業(yè)執(zhí)紀教育整頓等活動,加強隊伍法紀教育和素質(zhì)建設(shè),促進了執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變。通過嚴格執(zhí)法執(zhí)紀和辦案程序,辦案質(zhì)量有較明顯提高。自新《刑事訴訟法》頒布以來,我縣律師共辦理刑事辯護238件,其中法律援助52件。 一是開展了律師隊伍集中教育整頓活動。2004年,按照中央和司法部關(guān)于加強律師隊伍建設(shè)的重要指示,緊緊圍繞建設(shè)一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的律師隊伍、維護司法公正和實現(xiàn)社會公平與正義這一目標(biāo),堅持“三個結(jié)合、三個為主”的集中教育整頓方法,即:教育和懲治想結(jié)合,以教育為主;司法行政機關(guān)督導(dǎo)與律師事務(wù)所、律師自查自糾相結(jié)合,以自查自糾為主;查處違法違紀問題與建章立制相結(jié)合,以建章立制為主。認真解決我縣律師隊伍中存在的問題,不斷提高律師隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),使律師工作在依法治縣和經(jīng)濟建設(shè)等方面充分發(fā)揮職能作用。在教育活動中,我們采取學(xué)習(xí)教育、依法查處、嚴格監(jiān)督、改善環(huán)境等措施,以“三個教育”(即政治思想教育、法制教育以及職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育)、“三個規(guī)范”(即規(guī)范律師與法官的相互關(guān)系、規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理、和規(guī)范律師個人的執(zhí)業(yè)行為)為主要內(nèi)容。通過半年的教育活動,我縣律師隊伍遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、誠實守信的觀念等方面都有所增強;有關(guān)律師管理的規(guī)范性文件得到健全和完善;律師事務(wù)所的內(nèi)容管理得到加強;律師個人的執(zhí)業(yè)行為受到各方面的監(jiān)督;律師與法官的相互關(guān)系得到嚴格規(guī)范;沒有出現(xiàn)律師和律師事務(wù)所違法違紀現(xiàn)象;律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有明顯改善。使廣大人民群眾感受到集中教育整頓的成果和我縣律師隊伍建設(shè)的成效。 二是開展了律師行業(yè)民主評議行風(fēng)活動。在開展律師隊伍教育整頓活動的同時,還開展了律師行風(fēng)評議活動,依靠廣大人民群眾和社會各界對律師行業(yè)風(fēng)氣的評議和監(jiān)督。評議活動采取“面向社會、群眾參與、評議系統(tǒng)、覆蓋行業(yè)”的工作方法。借助社會力量推動行風(fēng)建設(shè),發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,通過自查自糾、公開服務(wù)承諾、公開舉報電話、廣泛征求意見等方式,在監(jiān)督管理機制和運作狀況、案件收費、內(nèi)部管理等各方面自覺接受社會監(jiān)督。共發(fā)放征求意見表100份,收回96份,通過測評,群眾對我縣律師行風(fēng)基本滿意,測評等次為良好。進一步鞏固和擴大了集中教育整頓活動成果,強化了律師事務(wù)所的管理,全體律師嚴格行業(yè)自律,樹立了良好的行風(fēng)。 (四)、貫徹法律,積極開展法律援助,促進司法公正 法律援助制度對保障社會貧弱者的合法權(quán)益,促進司法公正,維護社會穩(wěn)定具有重要意義。建立和實施法律援助制度,是國家為保障實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”的基本權(quán)利而履行的憲法義務(wù),也是我國《刑事訴訟法》規(guī)定的一項重要的司法制度。司法行政機關(guān)作為政府的職能部門,實施法律援助是我們的一項重要工作職能。我縣的法律援助中心,經(jīng)縣編委批準,于1999年9月8日正式掛牌成立。在中心的運作上,我們一是健全制度,全面保障法律援助的案件質(zhì)量;二是抓好宣傳,努力擴大法律援助覆蓋面;三是強化服務(wù),立足維護社會弱勢群體的合法權(quán)益。自中心成立以來,共辦理援助案件97件,其中刑事援助案件72件,民事援助案件25件,共計免收法律服務(wù)費約10多萬元。通過中心辦理的一批刑事法律案件,對保證法院指定刑事辯護的落實,從根本上保障刑事被告人的法定訴訟權(quán)利,發(fā)揮了積極的作用。同時,一些經(jīng)濟困難的老年人、殘疾人、下崗職工、外地打工者也因得到法律援助而維護了自身的合法權(quán)益。實踐表明,發(fā)展法律援助工作在完善司法機制、維護司法人權(quán)、促進司法公正、維護社會保障法律體系的形成等諸多方面都有重要意義。 二、貫徹實施《刑事訴訟法》過程中存在的主要問題 第一、與有關(guān)執(zhí)法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠好,出現(xiàn)對律師介入刑事訴訟的權(quán)利保障不夠的問題。 《刑事訴訟中》對刑事訴訟中律師提前介入作出了明確規(guī)定,但在具體工作中,由于工作協(xié)調(diào)關(guān)系,存在律師介入難的問題。如會見難、閱卷難等。 第二、法律援助經(jīng)費困難,工作保障不夠好。 由于目前法律援助經(jīng)費管理制度還執(zhí)行得不夠好,沒有形成良好的運行機制,加之我縣財政困難,造成法律援助經(jīng)費得不到保障,從而影響了援助工作的深入開展。 三、意見和建議 (一)、進一步轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立執(zhí)法為民、司法公正理念。要進一步加強《刑事訴訟法》的學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會《刑事訴訟法》的基本精神、基本原則和具體規(guī)定。 (二)、下功夫抓好隊伍素質(zhì)建設(shè),切實提高依法辦案水平。要把隊伍的素質(zhì)建設(shè),尤其是政治素質(zhì)建設(shè),作為一項系統(tǒng)工程常抓不懈。 (三)、加強協(xié)調(diào)配合,增加必要財力投入,保證《刑事訴訟法》正確有效實施。在恪盡職守、依法履職、相互監(jiān)督制約的基礎(chǔ)上,加強互相配合,強化程序公正意識、訴訟效率意識和人權(quán)保障意識,牢固樹立執(zhí)法為民、司法公正的理念。保障律師、案件當(dāng)事人和其他訴訟參與人在刑事訴訟活動中依法享有的權(quán)利。 **縣司法局 二○○五年七月三十日
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