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當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中需要注意把握的五個(gè)問(wèn)題
一、電力問(wèn)題。電力緊缺是全國(guó)性問(wèn)題，有２４個(gè)省區(qū)市拉閘限電。我市與全國(guó)、全省一樣，電力緊缺問(wèn)題突出：一是電源結(jié)構(gòu)失衡。目前，全市水、火電比例為７４?２６，水電比例偏高，而小水電又占水電的７１．８％。這種電力構(gòu)成很不穩(wěn)定，一旦發(fā)生干旱，勢(shì)必造成電力緊張。上半年全市發(fā)電量減少１４．３％，其中小水電發(fā)電量減少３０％。二是省里統(tǒng)一限電。目前，省下達(dá)我市限電指標(biāo)最高負(fù)荷限在４７．３萬(wàn)千瓦、日用電量限在１０４５萬(wàn)千瓦時(shí)，用電缺口在１５％左右。１－７月因缺電減少產(chǎn)值４．９２億元，影響增幅３．８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)。我們要采取綜合措施解決電力緊缺問(wèn)題。 �。�、當(dāng)務(wù)之急是以開(kāi)源為主加強(qiáng)電力調(diào)度。一是“要”。打破供電平衡，重構(gòu)供電平臺(tái)，成立專門班子，到省里匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取用電指標(biāo)，購(gòu)入議價(jià)電，適度、適量增加供電總量。二是“分”。用電指標(biāo)向能耗低和單位用電創(chuàng)產(chǎn)值、利稅高的企業(yè)傾斜，并對(duì)購(gòu)進(jìn)的議（高）價(jià)電實(shí)行電價(jià)原進(jìn)原出，各方共同承擔(dān)議價(jià)電成本。三是“補(bǔ)”。實(shí)施積極的財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)自備燃油機(jī)組開(kāi)機(jī)發(fā)電，對(duì)裝機(jī)３００千瓦以上的自備電源，省、市各按０．１０元／度進(jìn)行補(bǔ)貼。四是“調(diào)”。通過(guò)有序避峰、科學(xué)錯(cuò)峰、合理讓峰，最大限度挖掘用電負(fù)荷潛力，重點(diǎn)保障居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、重點(diǎn)單位用電，以及骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電。 �。病㈥P(guān)鍵要加快電源開(kāi)發(fā)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。當(dāng)前，加快電力開(kāi)發(fā)尤其是火電建設(shè)有機(jī)遇、有條件、有必要：一是國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)電站。目前全國(guó)電力建設(shè)正以超常速度發(fā)展，一年新增裝機(jī)相當(dāng)于瑞典的裝機(jī)容量，兩年新增裝機(jī)相當(dāng)于英國(guó)的裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)到２００７年將基本達(dá)到供需平衡。如果不抓住發(fā)展電力工業(yè)的黃金時(shí)期加快建設(shè)，我們將痛失良機(jī)。二是加快電力開(kāi)發(fā)是解決未來(lái)發(fā)展的需要。據(jù)測(cè)算，到２００７年我市全社會(huì)用電量將比２００３年凈增３７．７億度。如果不加快電力開(kāi)發(fā)，將無(wú)法滿足社會(huì)用電需求。三是三明的煤炭資源占全省的４１．８％，加快火電開(kāi)發(fā)既有資源基礎(chǔ)，又有發(fā)展空間，能夠促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化，調(diào)整水火電結(jié)構(gòu)。四是電力工業(yè)是三明經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增加地方收入，吸納勞動(dòng)力就業(yè)。因此，我們要把電力工業(yè)作為一個(gè)先行產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持和發(fā)展，堅(jiān)持水火電并舉，突出火電項(xiàng)目建設(shè)，在已有火電裝機(jī)容量不足５０萬(wàn)千瓦基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用２－３年時(shí)間再增加５０萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，使火電裝機(jī)容量突破１００萬(wàn)千瓦。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好永安火電廠、大田火電廠技改和永安資源綜合利用電廠建設(shè)項(xiàng)目，成立專門班子逐一解決報(bào)批、用地、資金等問(wèn)題，確保項(xiàng)目盡快動(dòng)工。同時(shí)，按照２００３－２００７年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)抓好街面水電站等大中型水電站建設(shè)。 ３、積極推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。從目前的供用電形勢(shì)看，我市最終將成為電力調(diào)入市，電網(wǎng)擴(kuò)容改造要加快進(jìn)行。一方面要加快局部電網(wǎng)與省電網(wǎng)、華東電網(wǎng)聯(lián)接的通道建設(shè)，擴(kuò)大容量；另一方面要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步理順體制，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，從今年起五年內(nèi)要投資７．５億元抓好１１０個(gè)電網(wǎng)改造與建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到２００８年區(qū)內(nèi)配網(wǎng)自動(dòng)化水平大幅提高，供電可靠率達(dá)９９．９９％，做到豐余電量送得出，急需電量引得進(jìn)，確保用電穩(wěn)定性和安全性。 二、用地問(wèn)題。去年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理政策，今年又把土地管理作為宏觀調(diào)控的主要手段，實(shí)行土地審批“三個(gè)暫停”。上半年全省撤銷各類開(kāi)發(fā)區(qū)１９６個(gè)，核減面積８４萬(wàn)畝，其中我市撤銷開(kāi)發(fā)區(qū)１７個(gè)，核減面積１．３２萬(wàn)畝。在宏觀調(diào)控形勢(shì)下，各級(jí)各部門既要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家土地管理政策規(guī)定，又要努力滿足發(fā)展的用地需求。 �。薄⒁趪�(yán)格保護(hù)中合理利用土地。我市耕地資源比較豐富，現(xiàn)有人均耕地面積為１畝，高于全省０．５畝的平均水平，而且土地整理連續(xù)６年占補(bǔ)平衡，是全省人均耕地最多的設(shè)區(qū)市。這是我市未來(lái)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，要繼續(xù)保護(hù)好、發(fā)展好，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，作為潛在優(yōu)勢(shì)要合理開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益。去年全省共批準(zhǔn)工業(yè)用地９．９６萬(wàn)畝，而我市僅占４８５５畝，不足全省的１／２０，這說(shuō)明我們上的工業(yè)項(xiàng)目不多、規(guī)模不大，也說(shuō)明土地利用還有空間、還有潛力。我們要通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)尋找發(fā)展，積極補(bǔ)充促進(jìn)發(fā)展，合理利用保障發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制贏得發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)雙保雙贏。 ２、要做好項(xiàng)目供地工作。土地是項(xiàng)目的承載體，用地指標(biāo)一旦降下來(lái)，落地動(dòng)工的項(xiàng)目就會(huì)少下來(lái)，發(fā)展速度就會(huì)慢下來(lái)。去年以來(lái)，我市在爭(zhēng)取用地上做了不少工作，到今年上半年共爭(zhēng)取建設(shè)用地４．１萬(wàn)畝，比龍巖市多２．５３萬(wàn)畝，比南平市多２．２１萬(wàn)畝，比寧德市多１．５９萬(wàn)畝。但受宏觀調(diào)控政策影響，土地指標(biāo)難以滿足加快發(fā)展的需要。各級(jí)各部門要拓寬思路，拓展渠道，依法依規(guī)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。一要爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)。對(duì)街面電站等屬于國(guó)家允許繼續(xù)申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的項(xiàng)目，要繼續(xù)做好溝通、匯報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)用地指標(biāo)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、馬上就能動(dòng)工的永安資源綜合利用電廠等重大項(xiàng)目，要設(shè)法列入省重點(diǎn)建設(shè)盤子，爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地政策。對(duì)已經(jīng)上報(bào)省國(guó)土資源廳待批的３３個(gè)項(xiàng)目，尤其是急需用地的８?jìng)�(gè)大項(xiàng)目，要派人專門抓跟進(jìn)、抓協(xié)調(diào)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取省里早日審批。對(duì)準(zhǔn)備解凍后組織報(bào)批用地的１８９個(gè)項(xiàng)目，要分輕重緩急，選出１８?jìng)�(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做好前期準(zhǔn)備工作，并搞好用地審批銜接。對(duì)一些小項(xiàng)目要積極創(chuàng)造條件，盡可能在市、縣國(guó)土部門的職責(zé)范圍內(nèi)解決。為了做好爭(zhēng)取工作，市里準(zhǔn)備近期專程到省國(guó)土資源廳等部門匯報(bào)、溝通，各級(jí)各有關(guān)部門要選好項(xiàng)目，扎實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。二要用好已經(jīng)批準(zhǔn)的用地指標(biāo)。從去年到今年上半年，我市還有一部分已經(jīng)批準(zhǔn)但未使用的用地指標(biāo)，這里面有的是項(xiàng)目正在進(jìn)行招拍掛，有的因?yàn)檎鞯夭疬w補(bǔ)償問(wèn)題而卡殼，有的實(shí)際上還沒(méi)有項(xiàng)目。對(duì)此，各縣（市、區(qū)）都要把每宗已批未用地的原因搞清楚，重點(diǎn)抓好征地補(bǔ)償、招商引資、項(xiàng)目落地等工作，確保已批用地有項(xiàng)目跟進(jìn)。三要爭(zhēng)取優(yōu)惠的工業(yè)用地指標(biāo)。對(duì)省里土地整理新增耕地的６０％用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的用地，要選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，做實(shí)做好前期工作，以項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)。 �。�、要強(qiáng)化土地收儲(chǔ)。土地就是資本，土地收儲(chǔ)是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵。我市土地收儲(chǔ)做得比較規(guī)范，今年以來(lái)收儲(chǔ)的速度逐步加快，上半年經(jīng)營(yíng)性土地通過(guò)招拍掛已實(shí)現(xiàn)收入２．３１億元，接近去年全年水平。市區(qū)土地收儲(chǔ)要按照“南拓北擴(kuò)西進(jìn)”的城市發(fā)展思路，制定土地近、中、遠(yuǎn)期收儲(chǔ)計(jì)劃，做到一個(gè)池子儲(chǔ)備，一個(gè)龍頭出讓，一個(gè)場(chǎng)所交易，多種形式競(jìng)價(jià)出讓。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套設(shè)施。關(guān)鍵是把現(xiàn)有的項(xiàng)目抓實(shí)抓好，貴溪洋、下洋、臺(tái)江、西江濱路等地塊的收儲(chǔ)工作，繼續(xù)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，加快收儲(chǔ)進(jìn)度，力爭(zhēng)部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在京福高速公路三明段試通車之際動(dòng)工建設(shè)。 �。�、要抓好征地拆遷。征地拆遷是項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)焦點(diǎn)，有建設(shè)就必然有征地拆遷。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，三明不是拆遷過(guò)度，而是拆遷不足。首先，要牢固樹(shù)立征地拆遷是為了發(fā)展的觀念。沒(méi)有必要的征地拆遷，就難有大的發(fā)展。征地拆遷不僅對(duì)發(fā)展、對(duì)全局有利，從根本上說(shuō)對(duì)群眾、對(duì)征地拆遷戶也有利。通過(guò)征地拆遷，可以讓產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚有土地，讓城市拓展有空間，讓群眾收入有保障。其次，拆遷要體現(xiàn)為民。征地拆遷首先要考慮群眾安置和群眾利益問(wèn)題。但人民群眾是一個(gè)總體的概念，有一個(gè)最大多數(shù)人的概念。為人民謀利益不是為極少數(shù)人謀利益，考慮問(wèn)題一定要把握這條。什么事都要百分之百的人同意，有一個(gè)人不同意就不能做，這是不符合大多數(shù)人的利益的。目前，我市征地拆遷補(bǔ)償工作做得不錯(cuò)，現(xiàn)在的問(wèn)題主要不是補(bǔ)償不到位，而是拆遷成本過(guò)高。為此，我們既要保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善解決好征地拆遷群眾的居住、就業(yè)、社保等問(wèn)題；又要認(rèn)真測(cè)算征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，控制好拆遷成本。第三，拆遷要依法依規(guī)。各級(jí)各部門要嚴(yán)格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷和土地征用規(guī)模，按照規(guī)范程序推進(jìn)征地拆遷工作。同時(shí)，要引導(dǎo)拆遷戶依法依規(guī)爭(zhēng)取補(bǔ)償、反映問(wèn)題，對(duì)違法違規(guī)的要依照法定程序進(jìn)行處理。 三、資金問(wèn)題。對(duì)資金緊張要做具體分析，不要泛泛而談。從去年固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源看，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占１．８％，國(guó)內(nèi)貸款占２１．４％，企業(yè)自籌占４４．９％，債券、外資和其他資金來(lái)源占３１．９％。解決資金緊張問(wèn)題，要多渠道進(jìn)行，多種措施并用。 加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。今年以來(lái)，我市金融系統(tǒng)做了大量工作，６月末全市貸款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核銷剝離不良貸款２．２７億元，有力促進(jìn)了金融和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但受國(guó)家宏觀信貸調(diào)控政策影響，全市貸款增量逐月下降，特別是５、６兩個(gè)月回落幅度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展構(gòu)成雙重影響。而且短期貸款、票據(jù)融資分別少增２．９７億元和２．９８億元，致使中小企業(yè)甚至一些大企業(yè)都出現(xiàn)貸款難問(wèn)題，相當(dāng)部分工業(yè)投資項(xiàng)目包括重點(diǎn)項(xiàng)目資金受困，影響工程進(jìn)度。為此，各金融機(jī)構(gòu)要用好有保有壓、抑揚(yáng)并舉的宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建直通、快捷、可靠的融資平臺(tái)，深化銀企合作，落實(shí)好資金供需見(jiàn)面會(huì)簽約項(xiàng)目，確保有市場(chǎng)、有效益企業(yè)流動(dòng)資金的基本需求，確保正在建設(shè)和準(zhǔn)備動(dòng)工的重點(diǎn)項(xiàng)目資金基本需求，確保符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)品有銷路的中小企業(yè)合理的資金需求。當(dāng)前，要對(duì)５月以來(lái)貸款增量下降幅度過(guò)大的商業(yè)銀行進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，防止信貸大進(jìn)大出對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融造成負(fù)面影響。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位要高度關(guān)注金融運(yùn)行，協(xié)同配合、支持各商業(yè)銀行把需要省里各商業(yè)銀行信貸支持的項(xiàng)目篩選出來(lái)，盡快匯總到市人行。市里近期要組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市人行、有關(guān)商業(yè)銀行行長(zhǎng)到省里匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取省里各家銀行支持。 集聚區(qū)內(nèi)外資金。民間資本最具活力，也是解決我市資金問(wèn)題的重要渠道。據(jù)測(cè)算，２００３年末我市民間資本總量約２９０億元，其中已形成投資的約１００億元，占總量的３４．５％；可以利用但還處于閑置狀態(tài)的約９６億元，占總量的３３．１％；較難激活的約９４億元，占總量的３２．４％。利用民間資本，還有較大空間。我們要對(duì)商會(huì)經(jīng)濟(jì)給予更多關(guān)注，商會(huì)經(jīng)濟(jì)是三明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和特色，上半年６家商會(huì)引進(jìn)市外資金２．５９億元，作用不可低估。我們要千方百計(jì)把民間資本投資的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把區(qū)外資金吸引進(jìn)來(lái)，當(dāng)前一是要用好國(guó)家投資體制改革的政策。國(guó)務(wù)院規(guī)定，今后非政府投資項(xiàng)目一律不用審批，政府只對(duì)十三類規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、報(bào)備，非法律禁止所有資本均可進(jìn)入。我們一方面要把政策宣傳到企業(yè)、到項(xiàng)目業(yè)主，一方面要結(jié)合實(shí)施行政許可法，把該放的審批權(quán)徹底放掉，把不必要的環(huán)節(jié)徹底精簡(jiǎn)掉，真正做到高效便民、有效服務(wù)。二是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)辦好現(xiàn)有項(xiàng)目，繼續(xù)新上項(xiàng)目。對(duì)今年新上的２０４個(gè)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目和１０２個(gè)商會(huì)投資項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快建設(shè)進(jìn)度，并繼續(xù)開(kāi)發(fā)適合他們投資的項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)業(yè)主投資積極性，鼓勵(lì)開(kāi)展商會(huì)招商、商會(huì)融資，使商會(huì)經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)品牌。三是要擴(kuò)大利用外資規(guī)模。目前，外資企業(yè)呈現(xiàn)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩旺勢(shì)頭，實(shí)際到資進(jìn)度逐月加快，而且生產(chǎn)性項(xiàng)目增加，制造業(yè)項(xiàng)目達(dá)到２９個(gè)，占新批項(xiàng)目數(shù)的５９％。同時(shí)，外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，投資信心增強(qiáng)，上半年有１０家外資企業(yè)增加合同外資１１７２萬(wàn)美元，增長(zhǎng)３４％。這說(shuō)明外經(jīng)貿(mào)是我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)潛力很大的空間，要以京福高速公路一期工程竣工通車為契機(jī)，繼續(xù)突圍、繼續(xù)突破。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好“９·８”招商，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督戰(zhàn)，抓好簽約項(xiàng)目篩選、重大項(xiàng)目推介、重點(diǎn)客商邀請(qǐng)工作，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效。 四、運(yùn)力問(wèn)題。交通運(yùn)力狀況怎樣，對(duì)于三明這樣以重化工業(yè)為主的內(nèi)陸山區(qū)市來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加上運(yùn)輸需求的不斷增長(zhǎng)，我市鐵路、公路兩大系統(tǒng)的運(yùn)力緊張矛盾日益顯現(xiàn)。鐵路方面，途經(jīng)我市的唯一一條鷹廈鐵路建于１９５８年，迄今已整整運(yùn)營(yíng)了４６年，這４６年里我們的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)１７０倍，人口增長(zhǎng)１３１％，但鐵路里程卻沒(méi)有增加，鐵路運(yùn)力僅能滿足實(shí)際需求的６０％。目前我市受全國(guó)鐵路運(yùn)力緊張及鐵路管理機(jī)構(gòu)整合影響，鐵路運(yùn)輸車皮緊缺，請(qǐng)車滿足率僅為６２％，每日運(yùn)量硬缺口約１．２萬(wàn)噸，多數(shù)企業(yè)原、燃材料運(yùn)不進(jìn)來(lái)，工業(yè)產(chǎn)成品調(diào)不出去。公路方面，我市公路通車?yán)锍踢_(dá)到１．１萬(wàn)公里，年貨運(yùn)量約３０００萬(wàn)噸，居全省第五位，占全省的１１．２％，公路運(yùn)輸成為貨運(yùn)的重要渠道。但受治理“雙超”影響，公路運(yùn)力趨緊、運(yùn)費(fèi)大幅增加，平均運(yùn)輸成本上漲３０－４０％，部分上漲幅度達(dá)到６０－１００％。因此，我們既要著眼當(dāng)前解決運(yùn)力緊張問(wèn)題，又要立足發(fā)展從根本上解決交通瓶頸制約。 從近期來(lái)看，主要是加強(qiáng)運(yùn)力協(xié)調(diào)與調(diào)度。各有關(guān)部門和企業(yè)要分析鐵路管理機(jī)構(gòu)整合后，鐵路運(yùn)力調(diào)度出現(xiàn)的新情況，積極主動(dòng)匯報(bào)、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取南昌鐵路局增加我市鐵路運(yùn)力，確保電煤等重要原材料調(diào)入和工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)出。同時(shí)，交通、經(jīng)貿(mào)、交警和煤炭行管等部門要密切配合，加強(qiáng)煤炭等重要原材料的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，優(yōu)化運(yùn)輸環(huán)境，擴(kuò)大公路運(yùn)輸量，為能源、原材料等重要物資的正常供給提供運(yùn)輸保障。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵要突破交通瓶頸制約。加快以公路、鐵路為重點(diǎn)的通道建設(shè)，既是我市對(duì)接沿海、加快發(fā)展、解決運(yùn)力不足的需要，也是沿海港口城市擴(kuò)大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向內(nèi)地省份的交通樞紐城市。公路方面，要按照“建成通車、動(dòng)工建設(shè)、立項(xiàng)測(cè)設(shè)”滾動(dòng)發(fā)展的思路，推進(jìn)以高速公路為支撐，國(guó)道、省道為依托，農(nóng)村公路為補(bǔ)充的公路體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建設(shè)，打通至江西、廣東等出省快速通道，力爭(zhēng)到２０１０年，境內(nèi)高速公路總里程達(dá)到５５０公里。鐵路方面，重點(diǎn)抓好兩條出省通道建設(shè)，一條是永安至長(zhǎng)汀鐵路，打通至贛龍、京九鐵路通道，今年完成可研修編，力爭(zhēng)列入省重點(diǎn)前期盤子；一條是江西向塘北經(jīng)三明至莆田湄洲灣鐵路，這是連接沿海與內(nèi)陸省份的大通道，我市和莆田市、江西省撫州市已形成共識(shí)，爭(zhēng)取今年列入省鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家“十一五”計(jì)劃。 五、改革問(wèn)題。下半年，各項(xiàng)任務(wù)繁重，加快發(fā)展壓力大，各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立改革理念，以改革創(chuàng)新機(jī)制、體制，以改革增強(qiáng)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展。 �。薄⒆ズ昧謽I(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革。當(dāng)前，我國(guó)的林業(yè)體制、機(jī)制和發(fā)展環(huán)境正面臨著新一輪變革，要高度關(guān)注，我們要繼續(xù)走在全國(guó)林業(yè)改革的前列，切實(shí)加大集體林權(quán)制度改革力度，加快國(guó)有林業(yè)企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，建立適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的林業(yè)運(yùn)作機(jī)制。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)突出，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)發(fā)展并未形成優(yōu)勢(shì)。在最近公布的２００４－２００５年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，我市只有１２家企業(yè)被列入省級(jí)龍頭企業(yè)，比福州、漳州分別少６家，比泉州市少４家，比南平、寧德分別少３家，居全省第６位，與農(nóng)業(yè)大市的地位很不相稱。這說(shuō)明我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面與全省還有差距。解決這個(gè)問(wèn)題，從根本上說(shuō)要?jiǎng)?chuàng)新體制、機(jī)制，突破傳統(tǒng)觀念，突破思維定勢(shì)，突破行政區(qū)劃，擇優(yōu)、擇重、擇特，從更高的眼界推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制改革，引入品牌企業(yè)打破行業(yè)平衡，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、合作機(jī)制激活現(xiàn)有企業(yè)，利用技術(shù)、資金、人才和智力優(yōu)化重組現(xiàn)有龍頭企業(yè)，使更多的企業(yè)進(jìn)入“省隊(duì)”、“國(guó)家隊(duì)”，逐步把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建成品牌產(chǎn)業(yè)。 ２、加快國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)改革尤其是市屬國(guó)有企業(yè)改革，是解決老工業(yè)基地困難問(wèn)題的重大舉措，是加快老工業(yè)基地發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。市工貿(mào)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市委二季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的部署，特別要把需要進(jìn)行重組、參股、整體出讓的企業(yè)，以項(xiàng)目形式明確到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，每月對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行一次匯總，向市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)。在改革中，要引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，加大減債工作力度，多渠道籌集改革成本，切實(shí)安置好企業(yè)職工。對(duì)改制后的企業(yè)要扶上馬、送一程，加大扶持力度，使企業(yè)改制重組后加快發(fā)展。 �。�、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)資源優(yōu)化重組。我市社會(huì)事業(yè)資源豐富，但投入不足。雖然社會(huì)事業(yè)是政府投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，但如果僅靠政府投入，既難有大的作為，也難以滿足社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展的需要。要以改革的精神拓寬路子，立足現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，打破單一的投資體制，引入多元化投資主體，推動(dòng)資源整合，實(shí)施資產(chǎn)置換，引進(jìn)資金，引進(jìn)管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活主體，形成滾動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在教育事業(yè)方面，拓寬三明學(xué)院辦學(xué)路子，加快三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建步伐，抓好市區(qū)技工學(xué)校和職業(yè)中專優(yōu)化重組，創(chuàng)新普通高中教育體制和機(jī)制，重點(diǎn)做強(qiáng)各縣（市、區(qū)）的優(yōu)質(zhì)高中，支持、鼓勵(lì)發(fā)展各具特色的民辦教育。在衛(wèi)生事業(yè)方面，要加大改革力度，走多元化辦醫(yī)路子，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)打破部門和行政隸屬關(guān)系的界限，在業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才、資金等方面開(kāi)展多種形式的聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。文化、體育、廣播電視等領(lǐng)域也要優(yōu)化資源配置，以重組增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，以改革促進(jìn)發(fā)展。 �。�、積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。我市現(xiàn)有事業(yè)單位５００８?jìng)�(gè)，實(shí)有人員６６８８０人，其中財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位人員５７７９８人，占事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的８６％，是全市黨政群機(jī)關(guān)和政法系統(tǒng)人數(shù)的３．５倍。要增強(qiáng)改革的意識(shí)，按照先易后難的要求，選準(zhǔn)事業(yè)單位改革的突破口，加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)撤、并、轉(zhuǎn)工作，減少事業(yè)單位和人員編制，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，構(gòu)筑新型的事業(yè)單位分類管理體制。 ?本文為市長(zhǎng)##８月１１日在２００４年市人民政府第二次全體會(huì)議上的講話?
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