雙效并重 和諧發(fā)展 奮力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟雙贏目標
2004年，##縣環(huán)境保護局按照“常規(guī)工作提質(zhì)量、重點工作上水平、特色工作求突破”的思想和“抓班子帶隊伍、抓工作創(chuàng)一流、強素質(zhì)樹形象”的目標，不斷強化科學發(fā)展觀，積極探索環(huán)境與經(jīng)濟雙贏之路，始終把保護漢江、營造良好的人居環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境和諧發(fā)展擺在重中之重的位置，夯實責任抓落實，扎實工作求實效，整體工作繼續(xù)保持在全市十縣區(qū)之首，先后榮獲全省環(huán)保系統(tǒng)“創(chuàng)佳評差”競賽活動先進單位；全省環(huán)境監(jiān)察先進集體；全市環(huán)保系統(tǒng)“創(chuàng)佳評差”競賽活動先進單位；全市環(huán)保目標綜合考評獲市政府一等獎。被縣委、縣政府授予2004年度落實黨風廉政建設(shè)責任制先進單位；被縣委授予宣傳思想工作先進集體；被縣政府授予全縣政風行風建設(shè)先進單位和依法行政先進單位。 一、抓班子，增強內(nèi)部合力�？h環(huán)保局始終把領(lǐng)導班子建設(shè)擺在突出重要位置來抓，充分調(diào)動班子成員的主觀能動性，把班子建設(shè)成政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的堅強領(lǐng)導集體。一是建章立制，建立和完善監(jiān)督制約機制。制定和完善了黨組議事規(guī)則、會議制度、民主監(jiān)督制度和崗位執(zhí)法責任制等25項規(guī)章制度，堅持用制度管人理事。在重大問題決策上廣泛征求各方面意見，堅持民主集中制原則，不斷健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，發(fā)揮班子集體的智慧。二是堅持理論學習，不斷提高領(lǐng)導班子政策理論水平。局黨組高度重視理論學習，把學習擺在各項工作的首位來抓，采取集中學習與自學相結(jié)合的方法，牢牢把握學習重點，保證學習效果，增強班子的責任感和使命感。三是團結(jié)協(xié)作，努力維護班子內(nèi)部穩(wěn)定，在工作中主要領(lǐng)導既總攬全局，又對班子成員有明確分工，既嚴格要求，又關(guān)心幫助，使班子成員的事、責、權(quán)得到最大限度的發(fā)揮，積極配合協(xié)助主要領(lǐng)導，以認真負責的態(tài)度做好工作，心往一處想，勁往一處使，班子成員彼此坦誠相待，形成了互敬、互信、互諒、互讓、互補的團結(jié)和諧的氛圍。四是為人表率，大興求真務(wù)實之風。對局黨組議定的事項，領(lǐng)導班子成員一身作則，率先垂范，確保各項工作順利開展，扎實有效。 二、抓隊伍，提高綜合素質(zhì)。堅持以人為本，著力建設(shè)一支思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做環(huán)保工作干部隊伍。一是抓好學習培訓，提高依法行政水平。干部職工參加在崗學習教育，有10人參加了與環(huán)保業(yè)務(wù)有關(guān)的在職研究生和本、�？坪趯W習，有12人參加了計算機培訓學習，干部職工的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高，為環(huán)保事業(yè)注入新活力。二是扎實開展行風政風建設(shè)暨“創(chuàng)佳評差”競賽活動。以學習貫徹行政許可法為契機，以創(chuàng)佳評差和行風評議為載體，全面加強干部隊伍建設(shè)，努力營造想干事、能干事的工作環(huán)境。煥發(fā)了開動腦筋想實招、兢兢業(yè)業(yè)干工作的良好精神狀態(tài)，塑造了行業(yè)新風，提高了服務(wù)質(zhì)量，贏得了社會各界的廣泛好評。三是推行競爭上崗，激活用人機制。圍繞“為民、務(wù)實、清廉”的要求，精心組織實施干部競爭上崗工作。全局15名干部通過激勵角逐找到適合自己的崗位，做到了知人善任，用其所長，切實解決了干好干壞、干與不干一個樣的問題。出現(xiàn)了目標同向、干部同心、困難同當、責任同擔、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的良好局面。 三、抓宣傳，營造輿論氛圍。高度重視環(huán)保宣傳工作，堅持保護環(huán)境，宣教先行，牢牢把握宣傳教育工作的正確輿論導向，搶抓媒體時效，展示##環(huán)保，宣傳工作取得了豐碩成果。一是提高各級領(lǐng)導的環(huán)境意識。領(lǐng)導重視是搞好環(huán)保工作的關(guān)鍵。為增強各級領(lǐng)導的環(huán)境意識，主動向各級領(lǐng)導作好匯報，爭取理解和支持。由于各級領(lǐng)導對環(huán)保工作認識的提高。縣鄉(xiāng)兩級政府都建立了環(huán)境保護綜合決策機制，把環(huán)保工作列入政府工作的重要議事日程。二是提高全民環(huán)境意識。環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何是衡量一個地區(qū)文明程度的重要標志。2004年重點從加強環(huán)保法規(guī)的宣傳教育入手，面向社會，深入群眾，組織開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的宣教活動，動員全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)保工作，把環(huán)保變?yōu)槿竦淖杂X行動，為有效開展環(huán)保工作營造良好的社會環(huán)境。在縣 城設(shè)立宣傳咨詢點，局領(lǐng)導帶隊，走向街道散發(fā)宣傳資料3000余份、印制并散發(fā)《法律匯編》1000余冊，在縣城和各重點工業(yè)企業(yè)懸掛宣傳橫幅30幅，制作永久性標語108幅，接待咨詢130余人次。在電視臺開辦“綠色環(huán)保行”欄目，系列報道我縣環(huán)保工作動態(tài)。同時，充分利用“12369”環(huán)保舉報熱線電話，及時受理投訴、舉報、咨詢，將國家環(huán)保法規(guī)及政策傳送到廣大群眾之中。三是提高企業(yè)經(jīng)營者環(huán)境意識。企業(yè)是環(huán)境保護的重點，環(huán)保是企業(yè)的生命線。利用給服務(wù)對象辦理審批手續(xù)和到企業(yè)檢查指導工作的時機，宣傳環(huán)保法規(guī)政策，實地查看解說，提供相關(guān)法規(guī)文件等形式，促使其學法、知法、懂法、守法和依法辦事，提高企業(yè)治污自覺性，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，確保環(huán)保達標。 四、抓工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。環(huán)境保護最終要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上。按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，始終堅持開發(fā)與保護并舉，積極探索環(huán)境與經(jīng)濟雙贏之路，礦產(chǎn)、黃姜等重點污染行業(yè)得到有效治理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強，全民環(huán)境意識日益提高。全縣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。一是專項行動工作成效顯著。在全國開展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等9個環(huán)保專項行動中，按照上級的統(tǒng)一安排部署，圍繞整治目標，突出整治重點，嚴明整治紀律，夯實整治責任，落實整治措施，充分發(fā)揮生力軍作用，整治工作有的放矢。共出動檢查人員361人次，對141家重點排污單位和16個在建項目進行了拉網(wǎng)式排查，發(fā)出整改指令書35份，立案查處環(huán)境違法企業(yè)12家、在建項目5個，提出整改措施100余條，13家企業(yè)被責令停產(chǎn)治理，3家企業(yè)受到重罰，2家企業(yè)被責令限期關(guān)停，切實解決了一批久拖不決、屢查屢犯的環(huán)境違法案件和群眾廣泛關(guān)注的環(huán)境突出問題，取得了十分顯著的整治。二是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效果明顯。在做好整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作的同時，按照縣政府安排，對小河、公館兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法采金行為進行了集中整治，徹底取締了非法采金行為，并采取綜合措施，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，取得了十分明顯的整治效果。對日常執(zhí)法監(jiān)管工作毫不放松，切實加大現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察頻次，對40家重點排污單位開展了排污登記工作；對13家黃姜加工企業(yè)，采取強有力的措施加強監(jiān)督，凡無治污設(shè)施，排放不達標的，一律停產(chǎn)整頓，環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)正常后方可恢復生產(chǎn)；已驗收的企業(yè)，加大環(huán)保設(shè)施日常運行情況的監(jiān)管，防止出現(xiàn)擅自停運環(huán)保設(shè)施和偷排直排現(xiàn)象，確保污染物達標排放；出動監(jiān)察人員281人次，對69個排污單位開展了現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察，防止污染反彈；對新上項目，嚴把選址關(guān)、審批關(guān)、驗收關(guān)，切實提高市場準入門檻，嚴防源頭污染。對32個建設(shè)項目進行了環(huán)保審查（批）和“三同時”驗收，建設(shè)項目的環(huán)評率、“三同時”執(zhí)行率和竣工驗收率均達到了100%，有效控制了新污染源的產(chǎn)生。排污收費工作，采取領(lǐng)導分片包抓的辦法，共對69家排污單位依法足額收排費35.9萬余元，對本縣最大的中型國營企業(yè)拒繳排污費，經(jīng)多次催繳未果的情況下，依法申請法院強制執(zhí)行到位。三是重點行業(yè)污染治理成效明顯，在實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略中，始終堅持把環(huán)境治理放在首要位置，有污必治，治理必須達標。在礦產(chǎn)領(lǐng)域全面加強環(huán)�；A(chǔ)工作和“三廢”治理，縣內(nèi)各礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)工作得到加強，污染治理取得明顯進展，選礦企業(yè)尾礦實現(xiàn)“零”排放。在醫(yī)藥化工行業(yè)重點加快黃姜加工企業(yè)污染治理進度，為確保全縣13家黃姜加工企業(yè)廢水處理設(shè)施全面達標驗收，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后兩次召開治污工作會，統(tǒng)一思想認識，夯實監(jiān)管責任，力促調(diào)試達標。3家企業(yè)達標排放，5家企業(yè)通過市上監(jiān)測，達到排放標準，做好了驗收準備；其余5家企業(yè)由于缺少資金和市場因素，致使設(shè)施無法調(diào)試。同時，還重點抓了醫(yī)療廢棄物處置監(jiān)管、飲用水源地保護及農(nóng)村水源污染治理工作，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)村面源污染得到控制，農(nóng)業(yè)化肥施用量和農(nóng)藥施用量分別減少10%和5%，旬河、蜀河等漢江主要支流水質(zhì)保持在Ⅱ類標準。結(jié)合城區(qū)環(huán)境綜合整治，開展中高考期間噪聲污染專項治理，發(fā)出并張貼通告50余份，組織執(zhí)法人員45人次查處噪聲源18個，取得了一定效果。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進。搶抓國家實施西部大開發(fā)和“南水北調(diào)”工程機遇，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展縣域生態(tài)建設(shè)新途徑。大力實施生態(tài)建設(shè)工程，不斷增強生態(tài)涵養(yǎng)能力，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得了顯著成效。以農(nóng)村新村建設(shè)為契機，加強沼氣等新能源開發(fā)。深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。在繼續(xù)抓好一鄉(xiāng)、三村生態(tài)示范工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，全縣6鄉(xiāng)100村生態(tài)示范鄉(xiāng)村建設(shè)工作已進入實質(zhì)性實施階段。認真貫徹中央《關(guān)于加強林業(yè)工作的決定》，切實抓好“天保工程”和城鎮(zhèn)飲用水源地保護工作，全面落實了全縣196萬畝天然林管護責任，水土流失得到有效遏制。五是綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，鼓勵和支持全縣礦產(chǎn)企業(yè)和黃姜加工企業(yè)積極開發(fā)資源循環(huán)利用的有效探索與科研，對高污染行業(yè)進行綜合治理，著力解決資源開發(fā)與環(huán)境污染之間的突出矛盾。加大礦石廢渣處理，積極引進低品位礦石浮選技術(shù)，有效提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)質(zhì)量，加大選礦企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)廢水二次利用，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本，而且真正實現(xiàn)廢“零”排放；針對礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴張而庫容壓力日益突出的問題，大力推廣節(jié)能磚生產(chǎn)項目。五聯(lián)構(gòu)元公司利用選礦尾礦渣生產(chǎn)節(jié)能磚項目在試產(chǎn)成功的基礎(chǔ)上，籌建了年產(chǎn)6000萬塊節(jié)能磚廠。目前，全縣新上以選礦廠尾礦廢渣和頁巖為原料的節(jié)能磚廠共7個，全部建成后可形成年產(chǎn)2億塊的生產(chǎn)能力，其產(chǎn)品經(jīng)專業(yè)鑒定完全符合環(huán)保標準，為有效利用尾礦廢渣、減輕尾礦庫容壓力、防治廢渣污染、促進資源循環(huán)利用開辟了新途徑。在黃姜加工業(yè)領(lǐng)域，加大了輔產(chǎn)品的綜合開發(fā)和利用。運通公司和恒源生化公司經(jīng)過大膽探索和科研攻關(guān)，在不影響皂素產(chǎn)量的前提下，提取黃姜淀粉，生產(chǎn)黃姜粉絲，開發(fā)生產(chǎn)黃姜酒，實現(xiàn)變廢為寶，減少了治污難度，增加了企業(yè)收益。下一步以黃姜干等為主的黃姜系列保健食品開發(fā)項目正在研究論證之中。黃姜加工企業(yè)將在低迷的市場形勢下再現(xiàn)旺盛生機。循環(huán)經(jīng)濟為##縣域經(jīng)濟新的增長亮點。 五、抓廉政，形成清廉集體。按照中紀委關(guān)于黨風廉政建設(shè)工作要求，局黨組以理論學習為基礎(chǔ)，以法規(guī)制度建設(shè)為重點，以落實廉政責任制為目的，把廉政建設(shè)作為提高干部素質(zhì)和改進工作作風的基礎(chǔ)性工作來抓，學習貫徹“兩個條例”，清政廉潔，樹立正氣。一是抓好班子的廉潔自律，積極落實一把手負總責，分管領(lǐng)導各負其責的規(guī)定。將黨風廉政建設(shè)主要任務(wù)細化、量化到領(lǐng)導，到各股、站，實行“一崗雙責”，確保黨風廉政建設(shè)責任制落到實處。二是成立黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組，局長為第一責任人。按照“六條禁令”和環(huán)保職業(yè)道德規(guī)范的要求，與各股、隊、站簽訂黨風行風建設(shè)責任書和禁賭責任書，堅持領(lǐng)導班子成員每年報告落實黨風廉政建設(shè)責任制制度，形成了分工明確，責任到位，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。三是健全制度，嚴格督查，堅持標本兼治，建立長效機制，確保制度得到有效執(zhí)行和落實。定期召集班子成員研究解決黨風廉政建設(shè)工作中存在的問題 ，落實責任，履職到位，確保黨風廉政建設(shè)責任制得到全面有效貫徹實施。 六、抓落實，塑造環(huán)保新形象。環(huán)保工作線長面廣，為全面完成2004年度環(huán)保目標任務(wù)，縣環(huán)保局本著責任落實、責任考核、責任激勵的原則，采取領(lǐng)導包抓，落實責任的辦法，把各項目標任務(wù)分解量化、細化到崗到人抓落實，使各項工作責任落到了實處。一是夯實責任，整體推進目標任務(wù)的落實。按照建設(shè)“綠色##”的總體部署，始終堅持把環(huán)境保護作為基本國策來落實，妥善處理環(huán)境保護與項目建設(shè)的關(guān)系�？h政府繼續(xù)堅持與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各環(huán)保職能部門簽訂環(huán)保目標責任書，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門的環(huán)保責任。通過層層夯實責任，落實任務(wù)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各相關(guān)部門認真履行環(huán)保目標責任制的各項要求，涌現(xiàn)出了一批保護環(huán)境和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，守法生產(chǎn)，愛護環(huán)境的企事業(yè)單位也日益增多。二是夯實基礎(chǔ)，扎實推進行風政風建設(shè)暨“創(chuàng)佳評差”工作。2004年，全國環(huán)保系統(tǒng)開展了行風建設(shè)暨創(chuàng)佳評差活動，縣環(huán)保局按照上級的總體部署和統(tǒng)一安排，結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)成立晚，隊伍整合時間短，自身支撐能力不足的實際，緊緊圍繞企業(yè)服務(wù)年活動和實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以民主評議政風行風為重點，扎實有效地開展創(chuàng)佳評差競賽活動。先后舉辦了環(huán)保行政執(zhí)法培訓班，行政許可法培訓班，排污收費條例培訓班3場次，進一步增強了依法行政意識。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面，緊緊抓住南水北調(diào)中線工程啟動歷史性機遇，積極向上爭取項目支持，組織編制了縣城污水處理廠、垃圾處理廠、飲用水源地保護區(qū)劃等8個項目可研，爭取項目資金110萬元。隊伍和自身能力建設(shè)步伐加快。組建了##縣環(huán)境監(jiān)測站，充實了環(huán)境監(jiān)測人員，爭取國家配套的監(jiān)測設(shè)備和執(zhí)法車輛陸續(xù)到位，能力建設(shè)逐步得到加強。 2005年，##縣環(huán)境保護局決心以“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”為指導，以保護漢江政治水、生命水水質(zhì)安全為“抓手”，以推進生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游等五大生態(tài)工程建設(shè)為重點，為全面發(fā)展河源生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)山青、水秀、天藍、人富和人與自然和諧發(fā)展的新##做出積極的貢獻。
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