地區(qū)農村公路建設情況匯報

地區(qū)農村公路建設情況匯報                        一、 地區(qū)公路概況及農村公路實施情況          阿勒泰地區(qū)是經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于過去公路建設中欠帳較多，基礎薄弱，公路發(fā)展相對緩慢。到2002年底，我區(qū)公路通車里程2985.5公里（不含兵團及林區(qū)道路），其中農村公路通車里程1212.85公里，全地區(qū)53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個不通油路，560個行政村有248個不通公路，不通公路行政村的比例高達44.28%。由于阿勒泰地區(qū)是典型的公路經濟，公路基礎設施建設特別是農村公路發(fā)展滯后成為制約地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。自2002年開始，交通廳做出加快農村公路建設的決定，為阿勒泰地區(qū)的農村公路注入了新的發(fā)展動力。       2003年，阿勒泰地區(qū)農村公路建設投資4268萬元，建設里程81.397公里，分布在地區(qū)境內四縣一市11個鄉(xiāng)，工程當年基本完工，解決了8.59萬農牧民的出行問題。2004年，阿勒泰地區(qū)農村公路總投資11651.6萬元，建設里程723.12公里，其中重點農村公路配套工程總投資5611.6萬元，建設里程119.12公里，分為六個合同段（即哈巴河—阿舍勒銅礦第一、二合同段，青河縣—阿熱勒鄉(xiāng)喬夏第三合同段，富蘊縣—吐爾洪鄉(xiāng)第四合同段，哈巴河—克孜喀英第五合同段，福海縣解特阿熱勒鄉(xiāng)—省道318線第六合同段），根據設計評審和資金到位情況，地區(qū)交通局分別于4月8日和6月14日分兩期組織進行招投標，以上工程除哈巴河—克孜喀英為跨年度工程，其余項目要求今年必須完工，目前已完成計劃投資的95%。通達工程449公里，已完成計劃投資的100%；通油工程155公里，已完成計劃投資的100%。         2004年阿勒泰地區(qū)農村公路建設投資超過了前20年農村公路投資的總和，公路建設覆蓋全地區(qū)六縣一市31個鄉(xiāng)、121個行政村，沿線6萬人口受益，這在阿勒泰地區(qū)公路建設史上是前所未有的。今年農村公路完工后，地區(qū)農村公路通車里程將增加到1661.85 公里，全地區(qū)53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有43個行政村通油路，380個行政村通公路，不通公路行政村的比例降至32.2%。         二、精心組織，規(guī)范管理，確保農村公路建設質量          今年阿勒泰地區(qū)農村公路建設工程量和投資額巨大，特別是第一年組織實施“通達”、“通油”工程，戰(zhàn)線遍布全地區(qū)六縣一市，施工組織難度大，建設管理任務艱巨。為落實自治區(qū)提出的“目標不變、任務不減、確保完成”的公路建設要求和公路局加快公路建設工作會議精神，地區(qū)交通局認真履行職責，建立健全責任機制，明確工作分工，全面加強各項管理工作。 1、建立健全管理機制 地區(qū)交通局成立了項目管理辦公室，總攬全地區(qū)的農村公路建設管理，根據項目分布情況，下設招投標辦公室和兩個項目執(zhí)行辦公室。局長對公路建設全盤負責，三位副局長分別對重點農村公路建設項目、鄉(xiāng)村“通達”、“通油”工程項目及工程廉政建設情況具體負責。制定了通達通油工程管理辦法，進一步明確管理責任，充分調動地方政府的積極性，實行重點農村公路建設項目和鄉(xiāng)村“通達”、“通油”項目，以地區(qū)交通局執(zhí)行辦與各縣市政府分工負責的形式進行協(xié)調管理。即由兩個項目執(zhí)行辦分東西片區(qū)，負責所轄區(qū)域內建設項目的質量管理和技術指導，各縣市政府具體負責鄉(xiāng)村“通達”、“通油”工程項目的組織實施。各縣市都將農村公路建設作為全年工作的重中之重，專門成立了工程建設領導機構，對全縣公路建設實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一部署，并將此項工作作為一項硬指標下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，親自解決工程建設中遇到的困難與問題，各村支部書記、村委會成員帶頭沖鋒陷陣，最大限度地激發(fā)了廣大群眾的積極性。 2、合理調配和使用施工技術力量 今年我區(qū)農村公路不論是建設規(guī)模、技術標準、質量要求，還是投資力度，都創(chuàng)歷史新高，對現(xiàn)有的公路施工技術力量和管理隊伍都是一次嚴峻的考驗。我們充分利用冬閑季節(jié)先后組織各縣市交通局局長和技術人員23人外出參加項目經理、項目管理、質量監(jiān)理、農村公路建設等專業(yè)培訓，不斷提高業(yè)務管理水平。施工中，合理調配使用技術管理人員，加大項目技術指導和管理力度，提高了工程的技術含量和建設質量。各縣市還從土地、林業(yè)、城建等部門抽調技術人員充實項目管理，保證了工程建設所需。 3、強化督導檢查，狠抓進度和質量 按照“領導牽頭、分片包干、責任到人”的原則，我們將地區(qū)農村公路劃分為兩個管理片區(qū)，由局領導分片包干管理。全局實行嚴格的目標責任制，對各項工作進行責任目標分解，使局領導、各科室到機關工作人員人人身上有指標。建立了督查工作制、局領導每月例會工作制和工作通報制等各項制度，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查和跟蹤管理的力度。積極與地區(qū)農村公路質量監(jiān)督辦配合，通過召開工地會、現(xiàn)場會、座談會等多種形式，及時解決質量和進度中存在的問題。 4、規(guī)范技術標準，嚴格質量管理 在農村公路建設實施過程中，我們嚴格按照《新疆農村公路建設管理暫行辦法》及四項制度要求，從局領導、項目管理辦、執(zhí)行辦、監(jiān)理組到施工單位，層層落實質量責任。對所有重點農村公路嚴格按招投標程序選擇施工單位，認真落實雙合同制，依法按合同管理。地區(qū)交通局負責督導的局領導，從項目一開工就與地區(qū)農村公路質量監(jiān)督辦人員一起巡回在各個工地，并將每次檢查情況及時下發(fā)各個執(zhí)行辦，由執(zhí)行辦督促限期整改。各縣市管理機構也在工作中隨時進行自查整改，并將整改措施落實到每項工程和具體環(huán)節(jié)中，確保工程項目按規(guī)范施工。 5、嚴格資金管理，確保資金使用 我們不斷健全和完善財務管理制度，對農村公路資金使用制定了嚴格的管理辦法，設立了農村公路建設專項資金帳戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，確保農村公路建設資金全部用于公路上。在工程實施中，嚴格實行合同管理，堅決按進度和質量驗收合格后計量支付的方式支付工程資金，既保證了建設資金的有效使用，又增強了資金運作的透明度。 6、加強輿論宣傳，增強全民參與意識 今年，我們不斷加強信息宣傳工作，制定了獎懲工作機制，在加大內部信息反饋的同時，與新聞媒體建立合作關系，先后與《阿勒泰報》社聯(lián)辦“大交通”專欄，在地區(qū)電視臺聯(lián)合設立專題欄目，大力宣傳農村公路建設的重要意義，收到了良好的社會效果，形成了全社會關心、支持和參與農村公路建設的良好局面。         三、抓典型、搞示范，確保農村公路建設整體健康推進 在農村公路建設中，我們注重總結經驗，積累經驗，抓好典型，帶動全局。青河縣地處偏遠，氣候寒冷，全年無霜期短，施工條件惡劣，在今年承建的近百公里的通達工程中，縣領導高度重視，積極創(chuàng)建良好的施工環(huán)境，在前期工作中早部署、早準備，按照施工管理程序組織實施，克服種種不利因素，不僅在全地區(qū)率先完成了建設任務，而且在施工質量和進度上為全地區(qū)農村公路建設樹立了樣板。7月底，地區(qū)交通局組織各縣市交通局進行現(xiàn)場觀摩，組織交流經驗，并從年初自治區(qū)交通廳獎勵的項目資金庫中拿出500萬元對青河縣進行項目獎勵，在全地區(qū)引起了較大反響，激發(fā)了各縣市爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。 哈巴河縣為營造公路建設氛圍，將2004年確定為“農村道路建設年”，實行農村公路建設縣、鄉(xiāng)、村“一把手”工程。成立了以縣委書記為組長，縣委副書記、常務副縣長、政協(xié)書記為副組長的道路建設領導小組，從國土資源、畜牧、環(huán)保、林業(yè)等部門抽調精兵強將投入工作。采取縣領導分片包干制度，對所屬的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部分派了領導，并將此項工作與領導干部年終考核、獎罰相掛鉤。實行農村公路建設“一事一議”，凡是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性高、村民態(tài)度積極、勞動熱情高的，優(yōu)先安排建設項目。凡征用農牧民人工草場、耕地的，按國家政策由縣財政按規(guī)定予以補償，僅此一項，需補貼資金50多萬元。積極發(fā)動全縣廣大干部職工和農牧民群眾投工投勞，近期組織機關干部職工3000多人次義務奉獻6天時間，整修通達通油工程路肩邊溝，農牧民投工投勞已超過去4000余人次。通過一系列行之有效的措施，在全縣掀起了支持農村公路建設、大搞農村公路建設的熱潮，在全地區(qū)做出了表率。為發(fā)揮典型帶動作用，地區(qū)交通局將于十月初在哈巴河縣召開全地區(qū)農村公路建設現(xiàn)場經驗交流會，以此推進全地區(qū)農村公路建設進程。 六、存在的問題       （一）重點農村公路 1、阿勒泰地區(qū)是一個財政自給率較低的地區(qū)，據統(tǒng)計本級財政自給率：地區(qū)僅為15.27%，阿勒泰市20.63%、布爾津縣21.42%、哈巴河縣15.3%、吉木乃縣7.03%、福海縣26.88%、富蘊縣24.74%、青河縣6.64%。因此，配套項目的配套資金籌集非常困難。 2、目前，布爾津縣、青河縣、福�？h、吉木乃縣的縣鄉(xiāng)公路項目已改造完畢。阿勒泰市、哈巴河縣、富蘊縣未改造的項目中大部分路況較好，經過合理養(yǎng)護后還可以維持運行。各縣（市）由于財政困難，配套資金難以落實，因此對可以維持通行路段的改造工作，均不積極。 3、富蘊縣至庫爾特鄉(xiāng)的道路，由自治區(qū)公路科研所設計，路面設計為瀝青表處，沒有水穩(wěn)。通過對原G216線路況的對比了解，我們認為原設計不適合此路線�，F(xiàn)在該段公路砂石路面已建成兩年多，路基及構造物良好，但因通行的車輛噸位太大，路面破壞嚴重，以每公里500元的養(yǎng)護費完成路面養(yǎng)護工作，資金明顯不足。 4、地區(qū)的農牧場現(xiàn)在已交屬地區(qū)各縣市，成為鄉(xiāng)級單位。但是通往農牧場的道路都是當年投工投勞修建的，道路的等級、質量均不符合行車要求，能否列入農村公路建設計劃。如：距離S318線32公里的地區(qū)一農場，路面坑洼、部分線型差，影響行車安全；距離G216線5公里的地區(qū)二牧場，路基、路面損壞嚴重不利行車。       （二）鄉(xiāng)村“通達”、“通油”工程 一、原來是普查中不通公路的行政村，由于實行牧民定居或者重新規(guī)劃等原因，出現(xiàn)村莊遷移、地名更改、里程改變現(xiàn)象。而廳計劃是根據99年普查清況下達的，致使部分改變的不通公路行政村公路無法建設。 二、“通達工程”資金由于是同債資金，不能調劑使用，按照今年的建設情況看“通達”資金，絕大多數(shù)可以調劑出一些資金用在資金不足的“通油工程”中，但是同債資金要審計，這樣就束縛了手腳，什么資金只能用在什么項目上。 三、普查中的一些問題，幾個互相串連的行政村兩頭不通路，中間去因為能走車，便成了通公路。修了兩頭中間放下一段自然路，要不要修？后一個普查中沒有，就只有放下來不修，老百姓不理解，鄉(xiāng)村干部也不理解。 針對以上問題，各縣市在今年的多次會議上提出，“通達”項目要實事求是的修建，不能硬套幾年前的普查，而不顧項目眼前的實際，不通公路，哪里需要修路，鄉(xiāng)村的老百姓最清楚，各縣市最了解，不是辦公室的幾張圖便能反映出來的，希望將不通公路行政村計劃切塊交給各縣市，縣市在不通公路的行政村中進行調劑使用，將“通達”“通油”項目打捆進行建設，計劃中的通達里程完成不減少，還可以調劑出余資金，補充通油項目缺口資金。1、第一次公路普查已歷時四年時間，由于部分村莊遷移、分村、合并、牧民定居等原因形成新的行政村，在過去普查中沒有標注，成為交通廳計劃的盲區(qū)。 2、公路普查中遺漏了很多行政村，原公路普查里程為1921.4公里，到2003年地區(qū)進行公路規(guī)劃重新調查發(fā)現(xiàn)，不通公路行政村里程為3658公里，多出了1736.6公里。 3、普查中行政村村名有誤，由于村名多為當?shù)孛褡逵谜Z，翻譯中多有口誤。如：福海縣布爾勒克村，在普查中名為布爾勒在；青河縣哈拉哈什村，在普查中名為喀拉尕什村；庫爾木特村變?yōu)閹鞝柮览仗卮濉?4、原普查認定為通公路的行政村公路，實際只是一些汽車能夠通行，或者農牧民修了些邊溝，建了幾道簡易石涵或木制涵洞的道路�，F(xiàn)在我們要在此類路段修建“通油工程”，以每公里10萬元補助加上地方自籌的2萬元資金，根本難以完成。而2004年福�？h在此類路段上修建“通油工程”，建設資金達到每公里13.5萬元，每公里自籌3.5萬元。但其作為“通油工程”的路段還不是最差的。 5、不通公路行政村的里程誤差較大，有些行政村普查里程比實際的少幾公里或十幾公里。還有同一線路上的行政村重復同一里程的現(xiàn)象。今年廳下達計劃的里程中有很多計劃里程與實際不相符。 七、今后的工作建議        （一）配套項目 對于阿勒泰市、哈巴河縣、富蘊縣的一些只是局部地段損壞，還能夠通行幾年的縣鄉(xiāng)公路，采取全部罩面、局部補強的方式，這樣既節(jié)約資金，又完成了改造。經測算，每公里15—20萬元補助即可完成建設 。       （二）鄉(xiāng)村“通達”、“通油”工程 1、一些村莊因為合并、分村、牧民定居形成新的行政村，是否可以在交通廳計劃的基礎上調整。 2、交通部要求農村公路通油率達到40%，根據我區(qū)的現(xiàn)狀，目前通油率還達不到10%，地區(qū)交通局計劃在2005年以每個縣（市）“通油”100公里為目標，大力推進農村公路“通油工程”建設。建議對一些尚未修建的不通達道路，以每公里15萬元補助進行“通油”。 3、建議對2004年已建“通達工程”項目中，交通量大、村莊比較集中的路段進行“通油”。 地區(qū)交通局                                         二00四年九月二十五日

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