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發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)富民強村
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)富民強村
中共w市**鎮(zhèn)委員會
全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。關(guān)鍵是如何采取有力措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“經(jīng)濟強村”這個目標。而要實現(xiàn)“經(jīng)濟強村”，就必須發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決好農(nóng)民增收致富的問題。**鎮(zhèn)地處w市郊，全鎮(zhèn)轄12個行政村（社區(qū)），總面積161平方公里，耕地面積1.38萬畝，山林面積20.06萬畝，總?cè)丝?8185人。**鎮(zhèn)黨委下設(shè)20個黨支部、2個村級黨委，有黨員1061人，村級兩定干部48人。近年來，我鎮(zhèn)在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入分析自身優(yōu)勢，因地制宜，明確提出以“經(jīng)濟強村”為突破口，發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)富民強村，從而扎實推進“五村、兩規(guī)范”的全面建設(shè)。
通過近年的實踐，我鎮(zhèn)逐步形成了“一村一品、一村一業(yè)”、“村村有亮點、街街有實業(yè)”的村級集體經(jīng)濟新格局。據(jù)初步統(tǒng)計，自去年至今，全鎮(zhèn)12個村“社區(qū)”新增村級集體經(jīng)濟項目28個，增加收入32.5萬元；項目累計42個，村級集體經(jīng)濟年總收入67.8萬元。2003年全鎮(zhèn)村級集體收入15萬元以上的村“社區(qū)”1個，10~15萬元的1個，5~10萬元的3個，3~5萬元的4個，3萬元以下的3個，基本上消滅了“空殼村”；全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.58億元，農(nóng)民人均純收入2386元。到目前為止，全鎮(zhèn)有沼氣池1805座，衛(wèi)生廁所5167個，電話3210臺，手機2107臺，摩托車、農(nóng)用車8602輛，人均住房面積26.85平方米，81%的農(nóng)戶住上了鋼筋水泥樓，實現(xiàn)了村村通四級公路、通電話，通閉路電視，村村有村部醫(yī)療衛(wèi)生點、村部鋼筋水泥辦公樓、學校教學樓，100%的村（居）民飲上了清潔衛(wèi)生的自來水，全鎮(zhèn)的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作煥發(fā)出勃勃的生機和活力。我們的主要做法是：
一、選好班長，配強隊伍，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)富民強村提供人才保證
“農(nóng)村要致富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，關(guān)鍵看班長。”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，關(guān)鍵在于要有一個堅強有力的農(nóng)村基層黨組織和一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。而選好這個支部的“班長”又是關(guān)鍵的關(guān)鍵。
1、選好班長，發(fā)揮經(jīng)濟能人的帶頭作用
我鎮(zhèn)在選拔農(nóng)村基層干部時，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，把政治堅定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟能人選拔到村級基層組織中來，著力打造一個“朝氣蓬勃、奮發(fā)有為”的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子。如上奇社區(qū)的黨委書記伍仕銘，是群眾推選上來的具有高中學歷的黨員致富帶頭人。近年來，他不但自己搞立體種養(yǎng)年收入有18萬元以上，他和社區(qū)班子一班人達成共識，村集體投入36萬元建成花崗巖工業(yè)加工開發(fā)小區(qū)，并通過招商引資，引進了火機廠、紅磚廠等外資企業(yè)近10個，使集體經(jīng)濟純收入從每年的10萬元猛增到16.5萬元。
2、加強培訓，提高村級班子干部的致富本領(lǐng)
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要迅速發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，村級班子干部的市場意識和經(jīng)濟洞察力至關(guān)重要。我鎮(zhèn)一是通過舉辦各種類型的培訓班，把理論和實踐相結(jié)合，提高他們的經(jīng)濟管理水平和專業(yè)知識能力；二是多次組織村干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、村級集體經(jīng)濟搞得較好的兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，促進他們拓寬視野，更新觀念，把好的經(jīng)驗、好的發(fā)展路子帶回來。如自治區(qū)級貧困村——黃沙村的村干部和村民代表在參觀學習了藤縣古龍鎮(zhèn)的八角種植技術(shù)后，回來廣泛發(fā)動村民擴大八角種植面積，對八角樹實行低產(chǎn)改造。2003年該村八角種植面積達到了7000多畝，當年全村八角產(chǎn)量2萬多公斤，人均增收40多元。
3、選準載體，強化村級班子凝聚力和戰(zhàn)斗力
2002年上半年，我鎮(zhèn)乘著村級“兩委”班子換屆的契機，在“兩推一選”和村民直選工作中，把“雙強”黨員和致富能人選入“兩委”班子，使他們真正成為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“領(lǐng)頭雁”。并抓住“選、育、促、管”四個環(huán)節(jié)加強培養(yǎng)。即“選”就是用率民致富的標準選準班長，配好班子；“育”就是通過多種途徑提高黨支部班子的素質(zhì)；“促”就是對農(nóng)村黨支部實行目標管理，使其感到有壓力；“管”就是建立科學規(guī)范的村級干部管理監(jiān)督機制。我鎮(zhèn)黨委還堅持開展“三強四帶五個好”活動，即每年評選出政治素質(zhì)強、駕馭能力強、經(jīng)濟能力強的黨支部（黨委）書記，評選出帶頭學習落實政策法規(guī)、帶頭維護社會穩(wěn)定、帶頭依靠科學致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的共產(chǎn)黨員，評選出“五個好”模范村級黨組織。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，以此帶動全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍整體水平的不斷提高，從而提高“兩委”班子工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如在2002年的村級換屆選出的48名兩定干部當中，有12名是第一次當選為村干部，有14名是村里的致富能手。
二、理清思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，為壯大村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)富民強村指明方向
思路決定出路。加快經(jīng)濟強村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵要從自身實際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢或地緣優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
1、理清思路，揚長避短，創(chuàng)建示范基地，探索新的經(jīng)濟增長點
我鎮(zhèn)黨委要求每個村（社區(qū)）要清醒認識自身的優(yōu)勢和不足之處，揚長避短，力求做到“三點”，即“年初有要點，年內(nèi)有重點，年末有亮點”。如思孟村“兩委”班子通過調(diào)查研究，決定充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，寫好兩篇文章：一是寫好“山”的文章，抓好4000畝荔枝基地建設(shè)。通過技改，2003年全村荔枝產(chǎn)量超過100萬斤，創(chuàng)歷史最高紀錄。該村集體的荔枝園，當年產(chǎn)量達到3萬多斤，收入達2萬多元。二是寫好“田”的文章，發(fā)展1000畝無公害蔬菜基地。今年上半年，該村借“實施五大措施，促進農(nóng)民增收”的契機，引來了廣東客商在該村種植韭菜花100多畝，并引進了蘆筍、毛節(jié)瓜等蔬菜新品種。該村還與w中學簽訂了建設(shè)100畝學校蔬菜供應(yīng)基地的合同，規(guī)劃的1000畝蔬菜基地已初具規(guī)模。目前，該村已產(chǎn)出無公害蔬菜1046噸，實現(xiàn)產(chǎn)值100多萬元。
2、分類指導(dǎo)，著眼長遠，引進“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營新模式
我鎮(zhèn)是一個既有山區(qū)村，又有垌面村的鎮(zhèn)，經(jīng)濟差異比較明顯。為此我鎮(zhèn)堅持分類指導(dǎo)，相互促進的原則，把全鎮(zhèn)12個行政村（社區(qū)）大體劃分為三類，即經(jīng)濟大村、專業(yè)村和相對后進村，提出了“經(jīng)濟大村抓發(fā)展、專業(yè)村抓提高、后進村抓轉(zhuǎn)變”的思路，使各個村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。2001年，我鎮(zhèn)抓住國家林業(yè)政策調(diào)整的大好機會，建議思英社區(qū)在宜林荒山大力營造速生豐產(chǎn)林，為w市最大的人造板廠——三威板材廠建造原料基地。該社區(qū)干部立即行動起來，采用股份承包責任制的發(fā)展模式，即土地使用權(quán)所有者占利潤的10%~15%，投資者占利潤的85%~90%。這一分配體制深受群眾歡迎，許多農(nóng)戶紛紛與社區(qū)簽訂了互惠互利的合同，從而掀起了大種馬占相思的熱潮。3年來，該社區(qū)共投入了15萬元資金，種植馬占相思450畝。目前這些馬占相思長勢喜人，最高的樹已有5米高，平均周長達12厘米。據(jù)估算，馬占相思5年成材，平均每畝可產(chǎn)材6立方米，按照每立方250元計算，450畝就是60多萬元。速生豐產(chǎn)林成為思英社區(qū)建在山上的“綠色銀行”。而寮田村則緊緊依靠w市外貿(mào)雞場這個龍頭企業(yè)，利用山地多的優(yōu)勢，用山地入股，聯(lián)合大型養(yǎng)殖戶一同發(fā)展“三黃雞”養(yǎng)殖。目前該村“三黃雞”存欄量已達20多萬羽，一躍成為w市養(yǎng)殖“三黃雞”最多的村之一，寮田村集體也因此每年增收2萬元。
3、依托城區(qū)，服務(wù)城市，打好招商引資這張牌，建立新的發(fā)展格局
對于城區(qū)的幾個村（社區(qū)），我鎮(zhèn)確立了“優(yōu)勢在區(qū)位，重點在工業(yè)，難點在農(nóng)村，出路在招商，關(guān)鍵抓項目”的發(fā)展新思路。如六凡村把100多畝的荒山溝出租給w市環(huán)衛(wèi)站作為垃圾填埋場，每年可為集體增加收入1.5萬元。思英社區(qū)利用工業(yè)園座落在社區(qū)的契機，全力配合做好征地、拆遷、經(jīng)濟補償、三通一平等工作，建好工業(yè)園，并成功引進了投資達5000多萬元、年產(chǎn)值1.2億元、可安排就業(yè)500人、年上交利稅700多萬元的鷹達不銹鋼廠。該廠不但解決了部分居民的就業(yè)，還帶活了周邊的餐飲、商貿(mào)、房屋出租業(yè)的發(fā)展，壯大了該社區(qū)經(jīng)濟總量。自2002年以來，該社區(qū)共引來了塑料廠、毛織加工廠等二十幾家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中僅毛織加工廠就有9家，僅此一項就可解決600多人的就業(yè)。目前全社區(qū)的1500多個勞動力，有的入廠務(wù)工，有的入市經(jīng)商，基本上是“人人有工作，個個有收入”，村集體的收入自然是水漲船高了。而條件相對落后的垌尾村，村干部針對其水利資源豐富的特點，通過努力，引來了外地客商歐老板投資200多萬元建設(shè)裝機容量達120千瓦的水電站。目前，垌尾水電站已開始運行，預(yù)計每年可為村集體增加收入2萬多元。
三、加強管理，盤活資產(chǎn)，為村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造更大的效益
要壯大村集體經(jīng)濟，項目建設(shè)是基礎(chǔ)，經(jīng)營管理是關(guān)鍵。每個村（社區(qū)）或多或少存在一些經(jīng)營項目，如果管理不善，就不能發(fā)揮出應(yīng)有的效益，為此我鎮(zhèn)著重抓了以下兩方面工作：
1、市場化管理，多管齊下，提高經(jīng)營效益
一是采取租賃經(jīng)營的方式。山心、大錦等山區(qū)村擁有大片的山場，但由于經(jīng)營管理不善，一直處于閑置狀態(tài)，沒有經(jīng)濟收益。為盤活這部分資源，我們引導(dǎo)村集體把山場租賃給有實力的老板進行連片開發(fā)，提高土地經(jīng)營效益，村集體獲得租金收入。如山心村把1450畝的山場租賃給黎老板經(jīng)營，每年村集體可增收2萬元。二是入股經(jīng)營。大錦村對于在山上營造的速生豐產(chǎn)林、藥材，采取集體和個人入股，收益按股份分紅的模式，以增加集體收入。去年該村就獲利1萬多元。
2、民主理財，村務(wù)公開，管好集體資產(chǎn)
我鎮(zhèn)明確要求各村（社區(qū)）一定要嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，建立民主理財和財務(wù)開支審批制度，200元以上開支必須經(jīng)村兩委班子集體討論決定。每季度把村財務(wù)公開一次，主動接受群眾監(jiān)督。各村（社區(qū)）均成立有村財務(wù)監(jiān)督小組，每年由監(jiān)督小組對村集體經(jīng)濟的收入和開支情況進行審核、監(jiān)督，并將結(jié)果張榜公布，給群眾一個明白。鎮(zhèn)還組織了紀檢、經(jīng)管等部門，采取定期不定期抽查的方式，加強對村財務(wù)的監(jiān)督，糾正賬目不清等不良行為，防止貪污挪用、濫支亂花、大吃大喝、鋪張浪費等現(xiàn)象發(fā)生。
四、有錢辦事，取信于民，群眾關(guān)心的熱點、難點問題得到有效解決
村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，促進了農(nóng)村基層組織建設(shè)和各項社會事業(yè)的迅速發(fā)展。近年來，我鎮(zhèn)各村黨支部、村委會為群眾辦了一些實實在在的事。如2003年至今全鎮(zhèn)先后投入了200多萬元，上馬修建了思孟至山心、寮田至大錦、木郎至黃沙等3條寬7米，全長達31公里的四級公路，解決了黃沙等五個山區(qū)村近2萬人行路難的問題。路修通了，我們還通過村委出一點，政府出一點的辦法，率先在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實村級道路養(yǎng)護工作責任制，把路段由12名養(yǎng)護工實行分路段管理，確保鄉(xiāng)村道路全年暢通。我們還籌措資金385萬元，在上奇社區(qū)興建占地60多畝的上奇小康示范村，目前已有70多戶農(nóng)戶進村建房。思孟村的岑華生態(tài)文明示范村建設(shè)也投入了10多萬元資金，水泥硬化村道3公里，改水改廁80戶，建沼氣池68個，為全鎮(zhèn)鋪開小康文明村建設(shè)樹立了樣板。六田村把村集體經(jīng)濟的收入拿出一部分，并向上級爭取一點資金，在村里建起了占地260平方米的“五保新村”，將村里的9位五保老人安排到新村居住，讓他們享受到社會主義大家庭的溫暖。另外，每年各黨支部黨委還慰問特困黨員、五保老人、軍烈屬等。這一系列以人為本的“民心工程”，架起了黨群、干群關(guān)系的連心橋，促進了全鎮(zhèn)“三個文明”建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
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