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稅收?qǐng)?zhí)法檢查的工作匯報(bào)材料
今年以來(lái)，**分局堅(jiān)持按照“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的治稅方針，把深化完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制作為推進(jìn)依法治稅的突破口，從確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手，在執(zhí)法檢查上下功夫，把稅收?qǐng)?zhí)法檢查作為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，不斷加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度，使分局的執(zhí)法檢查工作邁上新臺(tái)階。我們的主要做法和體會(huì)是：一、高度認(rèn)識(shí)執(zhí)法檢查的重要性和必要性
幾年來(lái)通過(guò)貫徹執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，使我們認(rèn)識(shí)到：第一,在執(zhí)法責(zé)任制中，落實(shí)崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，過(guò)錯(cuò)追究是保障，崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)需要依靠執(zhí)法監(jiān)督來(lái)檢驗(yàn)，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究需要依靠執(zhí)法監(jiān)督為前提，而稅收?qǐng)?zhí)法檢查是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，它對(duì)促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，及時(shí)糾正稅收違法、違規(guī)行為，確保執(zhí)法正確與規(guī)范起著極為重要的作用。第二, 稅收?qǐng)?zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，既是對(duì)干部執(zhí)法行為的監(jiān)督，更是對(duì)干部的一種愛(ài)護(hù)。總之,自己查出的要比上級(jí)查出的好；稅務(wù)部門內(nèi)部查出的要比外部執(zhí)法監(jiān)督部門查出的好；自己查出來(lái)，立即加以改正，要比將來(lái)問(wèn)題變成風(fēng)險(xiǎn)暴露出來(lái)要好。
二、制定檢查標(biāo)準(zhǔn) 提升檢查水平 促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督
（一）、構(gòu)想檢查標(biāo)準(zhǔn) 促使執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)化
如何將執(zhí)法檢查這項(xiàng)工作開展地深入細(xì)致，全面、真實(shí)地反映分局的執(zhí)法狀況，一直是我們思考探索的問(wèn)題。
綜觀歷年來(lái)稅務(wù)執(zhí)法檢查，無(wú)論是外部執(zhí)法檢查，還是內(nèi)部執(zhí)法檢查，在形式上都是采取臨時(shí)抽調(diào)檢查人員，集中培訓(xùn)檢查內(nèi)容，均沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)；在檢查過(guò)程中往往是先檢查出問(wèn)題，再去尋找政策依據(jù)，直接影響了檢查工作的效率；在檢查的深度上依賴于檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)同一執(zhí)法事項(xiàng)，不同檢查人員檢查的深度不一。
在對(duì)過(guò)去執(zhí)法檢查工作的認(rèn)真分析、深刻反思的基礎(chǔ)上，分局總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，決定在分局制定的《執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步地探索與追求，制定《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，以規(guī)范執(zhí)法檢查的行為，統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)執(zhí)法檢查的方法。同時(shí)，制定《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》也是對(duì)《執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的完善和補(bǔ)充，并能夠起到對(duì)《執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況的檢查與監(jiān)督作用。
（二）、制定《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的思路
《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是以完善執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法檢查水平為目標(biāo)，以兼顧法治與效率為原則，以實(shí)用性、可操作性為特色制定的�！吨攸c(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定得到了市局政策法規(guī)處的關(guān)心和指導(dǎo)。
在《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》制定上，我們選擇重點(diǎn)內(nèi)容作為試點(diǎn)，對(duì)常見(jiàn)的３6個(gè)執(zhí)法檢查事項(xiàng)制定了標(biāo)準(zhǔn)，分別從政策依據(jù)、檢查對(duì)象、檢查方法、檢查技巧等方面予以明確，統(tǒng)一對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)檢查制定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基本框架
《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》分為二個(gè)組成部分，第一部分總體要求,包括總則、一般準(zhǔn)則、作業(yè)準(zhǔn)則、報(bào)告準(zhǔn)則、處理準(zhǔn)則；第二部分重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)，將執(zhí)法事項(xiàng)按大類進(jìn)行歸類分為四大類，共計(jì)36個(gè)執(zhí)法檢查事項(xiàng)。包括稅收政策法規(guī)類、稅收征收管理類、稅務(wù)稽查類、稅收會(huì)計(jì)核算類。
各重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)的內(nèi)容包括政策依據(jù)、檢查對(duì)象、檢查要點(diǎn)、檢查方法四個(gè)方面。
《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》第一部分總體要求,主要側(cè)重執(zhí)法檢查制度、執(zhí)法檢查程序的制定，第二部分重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)，以收集整理的大量政策依據(jù)作為首要內(nèi)容，明確檢查對(duì)象，列舉檢查要點(diǎn)，重點(diǎn)突出檢查方法。在檢查方法上充分考慮對(duì)各執(zhí)法檢查事項(xiàng)從縱向往深處檢查，將各檢查事項(xiàng)以逆向的思維尋找檢查方法。對(duì)在省局高平臺(tái)上辦理的事項(xiàng)，明確了檢查的具體模塊和檢查路徑；對(duì)不在省局高平臺(tái)上辦理的事項(xiàng)，明確了檢查應(yīng)涉及的資料、臺(tái)賬和具體的考核依據(jù)。
例如，對(duì)增值稅一般納稅人認(rèn)定的檢查，以往檢查側(cè)重正式認(rèn)定中已認(rèn)定為增值稅一般納稅人的企業(yè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，檢查方法以查看審批資料為主，是順向思維的檢查，不能查深查透。我們?cè)谥贫ㄔ鲋刀愐话慵{稅人認(rèn)定的檢查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，結(jié)合當(dāng)前增值稅一般納稅人認(rèn)定審批程序（即各辦稅服務(wù)廳先受理、審批，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)再核查），將檢查要點(diǎn)分為審批的檢查要點(diǎn)、核查的檢查要點(diǎn)。對(duì)審批的檢查側(cè)重于審批內(nèi)容的檢查，重點(diǎn)檢查：（1）年銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)而不申請(qǐng)一般納稅人認(rèn)定未按一般納稅人征稅的情況；（2）年審及正式認(rèn)定中未達(dá)標(biāo)企業(yè)的審批手續(xù)；（3）臨時(shí)認(rèn)定到期有無(wú)辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。對(duì)核查的檢查側(cè)重于核查程序、核查時(shí)限、核查內(nèi)容的檢查。檢查方法充分利用省局征管軟件中的相關(guān)數(shù)據(jù)（銷售額）及“登記管理”模塊中的“稅務(wù)登記資料查詢”、“一般納稅人認(rèn)定查詢”、“稅種認(rèn)定查詢”、“申報(bào)信息查詢”，明確了具體的檢查路徑。
（四）、執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證、完善
《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》初步完稿后，分局領(lǐng)導(dǎo)決定將《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定與內(nèi)部執(zhí)法檢查相結(jié)合，以達(dá)到運(yùn)用《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)執(zhí)法檢查，通過(guò)內(nèi)部執(zhí)法檢查驗(yàn)證《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的雙重目的。
為了能夠更好地達(dá)到檢查、驗(yàn)證的目的，這次內(nèi)部執(zhí)法檢查一是在組織上做到了兩個(gè)保證，即人員保證和時(shí)間保證。在每個(gè)檢查組的人員配備上，充分考慮讓編寫人員參與并交叉檢查，保證每項(xiàng)檢查內(nèi)容的驗(yàn)證不受局限；在檢查時(shí)間上，堅(jiān)持檢查時(shí)間服從于檢查質(zhì)量，保證有充裕的時(shí)間完成各項(xiàng)檢查內(nèi)容。二是在檢查內(nèi)容上，我們從《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》列舉的事項(xiàng)中選擇本單位執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)確定檢查內(nèi)容，避免因求多、求全，造成檢查的不深不透，影響執(zhí)法檢查工作的質(zhì)量。三是在檢查前要求檢查人員對(duì)《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的內(nèi)容進(jìn)行充分地學(xué)習(xí)、消化，并要求每個(gè)檢查組在檢查時(shí)首先運(yùn)用《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的檢查的方法，如發(fā)現(xiàn)不可操作應(yīng)做好記錄，并負(fù)責(zé)修改。四是在檢查中統(tǒng)一使用執(zhí)法檢查專用的工作底稿，詳細(xì)記錄檢查出的每項(xiàng)問(wèn)題，并逐一與被查單位進(jìn)行核對(duì)，由被查單位的有關(guān)人員簽字確認(rèn)。五是檢查結(jié)束后各檢查組及時(shí)報(bào)送執(zhí)法檢查情況報(bào)告，如實(shí)向分局反映查出的問(wèn)題，被查單位及時(shí)糾正上報(bào)整改結(jié)果。
此次內(nèi)部執(zhí)法檢查，一方面，檢查出稅政管理類涉及減免稅審批資料不全5項(xiàng)，政策執(zhí)行錯(cuò)誤1項(xiàng)，征收管理類涉及執(zhí)法程序不符合規(guī)定2項(xiàng)，稅戶管理問(wèn)題 6項(xiàng)，稅收票證管理類問(wèn)題1項(xiàng)，征管軟件信息誤差2 項(xiàng)，崗位設(shè)置問(wèn)題 1項(xiàng)；另一方面對(duì)21個(gè)執(zhí)法檢查事項(xiàng)進(jìn)行了驗(yàn)證，提出了11條修改意見(jiàn)。
此次內(nèi)部執(zhí)法檢查，在檢查方法上充分運(yùn)用了《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)踐證明，我們制定的《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是切實(shí)有效可行的，更具實(shí)用性，可操作性。
三、有效運(yùn)用 發(fā)揮顯著作用
稅收?qǐng)?zhí)法檢查的規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我局稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行，依法行政，及時(shí)糾正稅收違法、違規(guī)行為，確保執(zhí)法正確與規(guī)范起到了重要的作用。
（一） 有利于公平考核，責(zé)任追究落實(shí)到位
運(yùn)用《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展執(zhí)法檢查，檢查程序，檢查手段公開透明，保證檢查結(jié)果具有充分的依據(jù)，有利于檢查結(jié)果與執(zhí)法考核評(píng)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、崗位責(zé)任制考核等有機(jī)結(jié)合，使執(zhí)法檢查能夠切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。分局針對(duì)此次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行落實(shí)整改到位，并納入二級(jí)崗位責(zé)任制考核，切實(shí)做好執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究。
（二）進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為。
運(yùn)用《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展執(zhí)法檢查，使執(zhí)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況得到有效監(jiān)督，加強(qiáng)了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法“前期、中期、后期”的執(zhí)法力度，有效遏制了執(zhí)法的隨意性。稅務(wù)干部的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)規(guī)范了執(zhí)法行為。
（三）有效地促進(jìn)了征管質(zhì)量的提高。
運(yùn)用《重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展執(zhí)法檢查，能夠準(zhǔn)確反映出日常管理工作中的一些漏洞，有利于我們進(jìn)一步加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，完善征管措施，不斷提升執(zhí)法水平，有效地促進(jìn)征管質(zhì)量的提高，防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
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