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縣貫徹落實(shí)中央構(gòu)建社會重大決定情況匯報
市人民政府：為努力構(gòu)建和諧平安**，營造經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍，近年來，我縣在著力經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的同時，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變政府職能，密切關(guān)注民計民生，社會政局安全穩(wěn)定，各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展。根據(jù)撫府辦電[2006]126號通知精神，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
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一、建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。政府的核心職能就是服務(wù)。近年來，我縣健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新工作方式方法：一是推行政務(wù)公開工作機(jī)制�？h設(shè)立集中辦事大廳、縣政府網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開服務(wù)窗口，公布各部門的工作職責(zé)與辦事流程，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格追究不作為、推諉和扯皮行為，縣財政局等12個部門建立了服務(wù)承諾制，進(jìn)一步簡化了辦事程序，縮短了辦事時限，提高了工作效率，改善了服務(wù)環(huán)境。二是創(chuàng)新管理和服務(wù)工作機(jī)制。建立社情民意輿論反饋機(jī)制，通過“民聲通道”、“市民心聲”等廣泛征詢社情民意，保證決策的民主性、科學(xué)性和針對性。對關(guān)系到人民切身利益的電費(fèi)、自來水提價和經(jīng)濟(jì)適用房定價等問題舉行聽證，建立聽證和評議機(jī)制，推行決策聽證會制度；并邀請相關(guān)職能部門和有關(guān)人員參加，對解決問題的結(jié)果進(jìn)行民主評議。同時，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及居民群眾的作用，經(jīng)常向他們通報工作情況，接受群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格行政績效考核機(jī)制�？h政府整合現(xiàn)行考核辦法，責(zé)成稅務(wù)、供電、公交、農(nóng)、林、水等22個服務(wù)公共部門樹立質(zhì)量管理認(rèn)證理念，將投訴及處理情況納入績效評估考核體系，吸納社會公眾參與評議考核，建立科學(xué)的績效考核體系和激勵約束機(jī)制。四是強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制。全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、24個政府直屬單位全部建立了目標(biāo)工作督辦制、月報制和目標(biāo)分析會議制，強(qiáng)化目標(biāo)工作過程化管理。年終對目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考評，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)年度獎懲兌現(xiàn)制度，并對完成目標(biāo)工作任務(wù)貢獻(xiàn)突出的部門和個人予以表彰。
二、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。我們以強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，全面提升社區(qū)功能，初步構(gòu)建以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)、以健全的組織機(jī)構(gòu)為保證、以完善的社區(qū)服務(wù)為龍頭、以現(xiàn)代化的社區(qū)管理為手段的社區(qū)建設(shè)管理體制、工作體系和運(yùn)行機(jī)制，有力推進(jìn)了社區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展。一是加大城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度。建昌等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了社會保障服務(wù)所、150個村建立了治安協(xié)會或調(diào)解協(xié)會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增加了民政工作人員，并指定1名副科干部兼任民政所長。二是加大扶貧幫困力度。進(jìn)一步完善民政、殘聯(lián)、工青婦等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)了社會福利、救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等各種措施，縣政府調(diào)整了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層民政組織建設(shè)的意見》，提高了低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，從2007年開始農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)定為年人均2100元、非農(nóng)業(yè)戶籍（城鎮(zhèn)）義務(wù)優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)定為600元。三是加大對下崗職工幫扶力度。鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，開設(shè)下崗職工辦證綠色通道，實(shí)行辦證、申報、咨詢“三優(yōu)先”和再就業(yè)援助制度，加大再就業(yè)投入，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，積極開發(fā)新型服務(wù)業(yè)和公益性就業(yè)崗位。今年1-10月份，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2945人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1734人，職業(yè)培訓(xùn)3419人。四是加大對弱勢群體的關(guān)愛力度。全縣累計發(fā)放小額貸款1074.8萬元，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項參保人數(shù)分別為8490人、16794人、8733人，為25227戶67930人發(fā)放城鎮(zhèn)低保金410.78萬元，保障了特困家庭、空巢老人、殘疾人和社會優(yōu)撫對象的基本生活。五是加大流動人口綜合管理力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所建立了流動人口服務(wù)管理站，實(shí)行“一站式管理”和“走動中服務(wù)”相結(jié)合的流動人口管理模式，為流動人口及其所攜家屬提供計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)等各種服務(wù)，確保流動人口管理逐步規(guī)范化。
三、健全社會組織，增強(qiáng)社會功能。針對目前中介組織小、亂、散的情況，我縣協(xié)調(diào)處理好政府部門、行業(yè)管理和中介機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的管理職能，逐步建立起以行業(yè)自律管理為主、政府間接管理為輔的管理體制。一方面，通過加大依法行政力度，大力發(fā)展和規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，使中介行業(yè)管理逐步走上法制化軌道,增強(qiáng)社會自我管理的能力，構(gòu)筑政府與社會共同治理新模式。另一方面，建立健全用人機(jī)制，有計劃、有步驟地對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，做大做強(qiáng)各種中介組織，不斷滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前全縣已有律師事務(wù)所7個、公證處1個、會計、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)6個、勞務(wù)中介服務(wù)站4個、房產(chǎn)中介服務(wù)所3個、青年旅游服務(wù)社2個、汽車運(yùn)輸服務(wù)公司43個、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)協(xié)會62個，已有100多名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人持證上崗，為推動農(nóng)產(chǎn)品流通、規(guī)范農(nóng)村市場和發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)起了積極作用。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。一是構(gòu)建“治安防控”網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮公安、治安協(xié)管員等治安防范作用，建立黨團(tuán)員義務(wù)巡邏隊和各種治安志愿者隊伍26個，做到社區(qū)警務(wù)、街面巡邏、重點(diǎn)區(qū)域、群防群治、單位防范“五個到位”。在排查治安隱患和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，建立完善預(yù)警機(jī)制，根據(jù)防范重點(diǎn)提出整治意見，提高防控能力和打擊力度。二是構(gòu)建“糾紛調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級山林糾紛調(diào)解隊12個，成立以村民兵營、婦代會為主的治保糾紛調(diào)解組150個，堅持定期和不定期排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問題，對排查出的信訪苗頭和不穩(wěn)定因素，逐件登記，建立臺帳，及時報告，及時化解，依法妥善處置群體性上訪事件，在處理矛盾的過程中，變被動接訪為主動下訪，變閉門辦公為公開懇談。創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，通過在各自然村設(shè)立聯(lián)防小組，聘請農(nóng)民擔(dān)任維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)員，形成村小組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣四級矛盾糾紛排查調(diào)處新格局，現(xiàn)有1004個村聯(lián)防小組、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心、1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，各縣屬單位成立了綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定。三是構(gòu)建“社會平安”網(wǎng)絡(luò)。建立和完善聯(lián)席、聯(lián)動會議制度，通過定期召開研討會和情況通報會，及時研究解決新情況和突出問題，確立“以人為本”的工作思路；強(qiáng)化對相關(guān)單位的指導(dǎo)和督促，確保治安防范責(zé)任制落實(shí)到位。
五、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣已制定和印發(fā)了18個專項應(yīng)急預(yù)案和31個部門應(yīng)急預(yù)案，初步構(gòu)建了比較健全的應(yīng)急管理體系。為了增強(qiáng)應(yīng)急工作的可行性和操作性，在實(shí)際工作中，我們還著重抓好三大建設(shè)：一是抓好應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立了由縣長任主任，縣委、縣政府、人武部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，縣政府辦公室主任等48個縣直有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，縣應(yīng)急委員會下設(shè)18個指揮部和應(yīng)急管理辦公室，在縣政府辦公室設(shè)立縣應(yīng)急聯(lián)動中心，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理。同時，建立了各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請了36個專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，作為參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的智囊團(tuán)。二是抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣財政每年在預(yù)算內(nèi)安排防火、防洪、衛(wèi)生防疫等經(jīng)費(fèi)120余萬元用于配備先進(jìn)、高效、適用性強(qiáng)的救援設(shè)備、器材和通訊工具等，大大提高了應(yīng)急求援隊伍的裝備水平。同時，整合公安、武警、消防、各部門技術(shù)業(yè)務(wù)人員、民兵預(yù)備役、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社會自愿者以及各類專業(yè)人才等1900余人，今年水務(wù)、消防等部門還根據(jù)需要分別開展了預(yù)案演習(xí)，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理和應(yīng)急決策指導(dǎo)水平，增強(qiáng)了部門之間的協(xié)作意識、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和抗風(fēng)險能力。三是抓好應(yīng)急平臺建設(shè)。縣水務(wù)局設(shè)立了防汛抗旱指揮中心，縣林業(yè)局設(shè)立了森林防火指揮中心，縣公安局設(shè)立了“110”指揮中心，縣醫(yī)院設(shè)立了事故急救中心，積極依托縣應(yīng)急聯(lián)動中心，做好信息處置，快速出警工作。同時，我縣還建立義務(wù)監(jiān)督崗18個，設(shè)立舉報電話44個，充分調(diào)動全社會力量加強(qiáng)對危險源的監(jiān)督，加強(qiáng)對事故隱患的監(jiān)控、管理和處理。
六、加強(qiáng)社會治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全感。一是強(qiáng)化社會各方面的維穩(wěn)功能。認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)非煤礦山、煙花爆竹、化學(xué)危險物品的經(jīng)營管理，加強(qiáng)對建筑市場、道路交通和食品藥品監(jiān)管，縣政府及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。認(rèn)真做好信訪工作，縣四套班子輪流在信訪局值班，做好信訪接待工作，盡管我縣移民是全市最多的縣，但今年沒有出現(xiàn)一起赴京上訪事件。二是強(qiáng)化處理突發(fā)事件的功能。縣政府18個部門分別制定了重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大群體性事件等各類突發(fā)性事件的應(yīng)急處理預(yù)案和機(jī)制，把社會治安綜合治理的各項措施落到實(shí)處，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。三是強(qiáng)化專項整治功能。深入開展“禁毒、反霸、打盜搶”活動，始終保持打擊刑事犯罪的高壓態(tài)勢。堅持不懈地對網(wǎng)吧、出租屋等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項整治，開展經(jīng)常性的治安檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)一批違法犯罪線索，抓獲了46個不法人員，端掉3個賭博窩點(diǎn)，凈化社會空氣。四是強(qiáng)化安全投入，搞好隱患治理�？h政府投入360多萬元改造危房3600多平方米、改造路面5公里、改造非煤礦山隱患3處，推動了安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入五落實(shí)。
二00六年十一月九日
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