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推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍實行了村務公開和民主管理工作制度，為促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務公開和民主管理工作，各地相繼做出了有益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進行了積極探索。
去年以來，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會組織法》的要求，以抓好民主決策為重點，在全鎮(zhèn)實施了黨內(nèi)事務黨員表決制度和村務大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級民主得到了真正的落實，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問題得以化解，夯實了基層組織建設工作的基礎，促進了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。
一、適應新形勢，積極探索完善民主決策的新路子
蘭陵鎮(zhèn)轄15個工作區(qū)，114個行政村，10.6萬人，13.6萬畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級民主政治建設相對薄弱，加強基層民主政治建設的任務相當繁重。去年以來，我們對全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設的情況進行了認真的分析研究，認為，盡管我們在全鎮(zhèn)實行了政務財務公開、黨員議事會、村民代表會議等民主管理制度，在密切黨群關系、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。加之個別村級領導班子的戰(zhàn)斗力不強、決策力差，辦事不民主。對此，黨員和群眾有意見，從而引起這樣那樣的矛盾。在實際工作中，我們也體會到，隨著村務公開民主管理工作的進一步深化，村級管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強。加強民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎上，我們制定出臺了《關于在全鎮(zhèn)村級實行黨內(nèi)事務黨員表決、村務大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀委書記任組長，經(jīng)管、財政、審計、信訪等部門負責人為成員的村級制度落實領導小組，具體負責村級制度落實工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個村全面推開。
二、嚴格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴密性和真實性
“雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實施過程中會遇到一些矛盾和問題，為使這一制度更科學、更具可操作性，我們在實踐中，不斷對它進行充實和完善。
（一）嚴格“雙決”內(nèi)容，保證“雙決”的規(guī)范性。制度規(guī)定，班子調(diào)整、黨內(nèi)后備干部確定和調(diào)整，黨員的發(fā)展、表彰、獎勵等黨內(nèi)重要事務，涉及村民利益的重大事項如村集體經(jīng)濟項目的承包方案、村辦公益事業(yè)需要村民負擔的事項、村莊規(guī)劃方案、村規(guī)民約的制訂等，都必須經(jīng)黨員表決和村民公決通過后，方可實施。在制度實施過程中，我們規(guī)定，黨支部、村委會擬定的表決或公決事項，須報鎮(zhèn)“雙決”工作領導小組辦公室把關、審批、備案。不得表（公）決違法違規(guī)事項，不得表（公）決違背政策的事項，不得表（公）決村務之外的事項，確保“雙決”工作領導小組辦公室在接到報告的七日內(nèi)組織人員依照有關政策和規(guī)定進行審查。一年來，全鎮(zhèn)進行黨內(nèi)事務黨員表決142項，村務大事村民公決218項，民主決策逐步走向規(guī)范。
（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴密性。為確�！半p決”的科學性、嚴密性，在具體操作過程中，我們分七個步驟進行：一是支部、村委會研究提出擬表決或公決事項；二是黨員會議或村民代表會議醞釀支部、村委會提出的擬表決或公決的事項；三是報請鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關、審批；四是宣傳發(fā)動，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項的必要性及意義；五是制訂征求意見卡，說明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負擔的項目，詳細說明資金來源、使用情況等，然后設置姓名、同意、不同意、建設及回收時間等欄目；六是村民小組長把征求意見卡分送到戶，村民表明意見后，簽字蓋章或按上手印，對外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見；七是統(tǒng)計同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場，到場黨員的80%以上同意后方可組織實施，公決必須經(jīng)80%以上的農(nóng)戶同意后方可組織實施。
（三）完善監(jiān)督機制，保證“雙決”的真實性。為防止暗箱操作或代填意見卡等問題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計現(xiàn)場，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手�。蝗潜恚üQ結果報告制。表（公）決后，把結果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
三、實行“雙決”制，增強了民主決策的實效性
實施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實現(xiàn)形式上的一些難點，解決了民主決策的載體問題，促進了全鎮(zhèn)基層民主政治建設，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。
（一）理順了群眾情緒，密切了黨群、干群關系。推行“雙決”制度，使黨員群眾由執(zhí)行者變成了決策者，由旁觀者變成了參與者，既避免了重大決策的失誤，又解決了決策落實難的問題，緩解了干群矛盾，提高了農(nóng)村干部的民主決策能力，增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。去年，于官莊村干部研究意見，決定將村委辦公室賣掉，重新在村外建村委辦公室。村兩委召開了全體黨員會議和村民代表會議，絕大多數(shù)村民認為村委辦公室在村內(nèi)位置優(yōu)越，便于工作，賣掉舊辦公室重新擴建，一方面，不方便工作的開展，另一方面，擴建還需要大量資金。于是，村干部充分尊重民意，取消了賣村委辦公室這一做法。
（二）化解了矛盾，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定�！半p決”制使村干部的思路變成了群眾的自覺行動，一些社會不穩(wěn)定因素和苗頭性問題被化解在基層，成為維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措。東北圩村在我鎮(zhèn)是一個相對不穩(wěn)定的村莊，曾因糟廠問題群眾上訪不斷，自去年推行“雙決”制以來，該村涉及村務、財務等問題都嚴格實行“雙決”，通過“雙決”，對糟廠職工人員進行了調(diào)整，有效避免了村干部利用職權安排直系親屬的問題，還對糟廠職工的工資進行了調(diào)整，取消了部分村干部的不合理補助。此外，該村還充分征求群眾意見，投資4萬元對村內(nèi)道路進行了鋪墊沙石，全長4公里，還架設了水管，解決了村民用水難的問題�！半p決”制度走群眾路線，調(diào)動了廣大黨員群眾的積極性，使他們積極參與黨內(nèi)事務、村務大事決策，并積極為村內(nèi)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。
（三）規(guī)范了村級事務管理，增強了群眾自我管理意識�！半p決”制度的實施，在干群之間架起了聯(lián)心橋，增強了村級工作的透明度。如艾曲后街村，該村村級各項工作都嚴格按照“雙決”進行實施，在去年全村價值130萬元的樹木拍賣中，共召開黨員議事會3次，群眾代表會5次，反復討論，從定價格，公開拍賣，砍伐等各個環(huán)節(jié)，廣泛征求黨員、群眾意見，群眾代表全程參與監(jiān)督，賣樹款除一部分作為村內(nèi)基礎設施建設款外，都合理分配到戶，同時，群眾還對村容村貌整治提出了切實可行的合理化建議，促進了工作的順利開展。
（四）形成了加快發(fā)展的合力。在基層民主管理中，我們實行群眾搞決策，使工作好干了，干部更有權威了。今年，艾曲工作區(qū)為搞好商貿(mào)開發(fā)，擴大市場規(guī)模，確定了進行道路拓寬、開發(fā)沿街經(jīng)濟的思路，但拆遷關系到群眾的切身利益，處理不好就會制造出不安定因素。工作區(qū)總支本著好事辦好、難事辦順的思路，拿出方案，理清思路，通過向村民發(fā)放“征求意見卡”的方式，廣泛征求村民意見，對道路拓寬改造工程實行公開決策。經(jīng)過征求意見，民主決策，使道路拓寬工程得以順利實施。
推行“雙決”制，使農(nóng)村的熱點不再熱了，難點不再難了，疑點也不再疑了，亂點也不再亂了，全鎮(zhèn)形成了集中精力抓經(jīng)濟，全力以赴促發(fā)展的良好氛圍。今年上半年，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.6億元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值7.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元，分別比去年同期增長11%；11.3%；10.7%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2500萬元，實現(xiàn)增加值780萬元，實現(xiàn)利稅450萬元，招商引資合同利用外資6000萬元，實際到位1800萬元，固定資產(chǎn)投資突破1200萬元，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)了協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。
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