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鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報
為加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的事業(yè)單位管理運行機制，鞏固農村稅費改革成果，我鎮(zhèn)認真貫徹中央和省、市有關文件精神,結合本地實際于２００5年10月開始探索并實施事業(yè)單位改革工作，現將我們所做的工作匯報如下：
一、基本情況
按著市委市政府統一安排，由我鎮(zhèn)負責組織實施改革的共有14個單位，125人。具體是財政所12
人、經管站11人、農技站10人、種子站9人、水管站18人、水產站2人、獸醫(yī)站31人、農機站6人、城建所8人、文化站6人、計生專干4人、企管會5人、農保所1人、廣播站2人，其中已退休人員18人。
目前，我鎮(zhèn)125名參改對象，除財政所12名和經管站6名上崗人員外107名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協議，已支付了90名參改對象146.99萬元的一次性經濟補償，為119名未參保對象補繳了80.7萬元單位應繳保費（其中為30名對像繳至法定退休年齡），3名財政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財政人員8人、經管人員6名，聘用農技員2人、水利員2人、動檢員2人、計生專干2人。
二、主要作法
（一）、加強領導，凝聚改革合力。一是健全領導機構。10月18日市改革工作培訓會后，我鎮(zhèn)于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領導小組和事業(yè)單位改革工作指導組，負責全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協調、指導、監(jiān)督和落實工作。設立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結合本鎮(zhèn)實際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業(yè)單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。10月19日，我鎮(zhèn)125名事業(yè)單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導125名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經濟補償的申請書或承諾書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經常過問、定期聽取有關事業(yè)單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現的關鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領導親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來電來訪200多人次，收集干部職工意見和建議60多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運行提供了強有力的組織領導。
（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，領會了精神實質，消除了思想顧慮。二是深入開展調查摸底。我鎮(zhèn)扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)14個單位共有改革對象125人，其中已退休18人；②清理單位財務：通過12個“財產財務清理專班”和8個“資產評估監(jiān)督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產總額101.6萬元，債務128.7萬元，凈資產-27.1萬元。通過清理全面掌握了事業(yè)單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經濟補償金額為146.99萬元；④測算保險金：除6名已參保的退休人員外119名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費172萬元（其中單位108萬元，個人64萬元），已繳42萬元（其中單位34萬元，個人8萬元），需補繳136萬元（其中單位80萬元，個人56萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經全鎮(zhèn)參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據省、市有關事業(yè)單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經驗和做法，結合實際，在深入調研和廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上，我們制定了《事業(yè)單位改革實施方案》，對事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定，為推進事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據，保障了改革的順利進行。
（三）、攻克難關，突破改革關鍵。一是轉換機制，鎖定債務。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業(yè)編制序列，人員退出財政供養(yǎng)；建立社會保障機制，建立農村公益性服務體系。我們將參改單位的債權債務進行公示評議認定后，全部進行了鎖定，并根據上級文件要求對除財政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進行了注銷。二是認真開展錄聘用工作。錄聘用工作關系到干部職工的切身利益，容易引發(fā)各種矛盾。我們在財政所與經管站合并人員和社會公益性服務人員的錄聘用工作中，始終堅持公正、公平、公開，實行“陽光操作”，考核考試結果及時進行張榜公示，錄聘用工作順利，14名財政經管合并人員和8名公益性服務人員順利到位，并簽訂了錄聘用協議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處，關鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉制，人員能否與原單位解除人事勞動關系。為確保工作落到實處我鎮(zhèn)想千方設百計籌措一次性經濟補償金和養(yǎng)老保險金，先后向市財政借款117萬元，向財政經管上崗員借款20萬元，挪借干部職工工資10多萬元，順利地支付了90名參改對象146.99萬元的一次性經濟補償，為125名參改對象辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)。除財政所12名和經管站6名上崗人員外107名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關系協議。
三、思考與建議
一是關于事業(yè)單位人員分流安置問題。按照現行的有關政策法規(guī)，企業(yè)下崗職工在解除勞動關系后，可以在就業(yè)、社會保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過程中，也出現了與事業(yè)單位解除人事或勞動關系的人員，對這些人員的自主就業(yè)、社會保障，上級有關部門也應聯合制定出臺一些扶持政策。
二是社會公益性事業(yè)及其管理問題。改革后以錢養(yǎng)事，是政府財政投入體制由化錢養(yǎng)人向化錢辦事的重大改變，財政投入的出發(fā)點的變化，帶來的是提供公共產品、公共服務的職能方式的變革。而相對于改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位而言，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，帶來的既是生存方式的轉變，也是謀求單位和個人更大發(fā)展的重要契機。搞好以錢養(yǎng)事，建立健全“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機制還需要不斷探索。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的債權債務問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的歷史長、情況復雜，其中一個突出的問題就是長期以來形成的債務包袱十分沉重，這些債務的主要構成有：經營不善形成的經營性債務、興建辦公場所或其他設施形成的建筑類債務、政府投入不夠形成的欠資、欠發(fā)職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務的存在，必將成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一個攔路虎。如何化解這些債務，必須納入各級政府的議事日程，要統一債權債務的處理政策，特別是對于非經營性的債務和個人債務（如欠發(fā)工資、個人墊資等），要采取適當和合理的方式，進行妥善解決，以鞏固改革成果，維護社會穩(wěn)定。
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