人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組視察調(diào)研食品藥品安全工作情況i匯報(bào)
今天，省人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組來(lái)我縣視察調(diào)研食品藥品安全工作，這是對(duì)我縣食品藥品安全工作的高度重視和極大關(guān)心，借此機(jī)會(huì)，我代表縣政府對(duì)調(diào)研組的到來(lái)表示熱烈歡迎�，F(xiàn)就我縣食品藥品安全監(jiān)管工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況
我縣現(xiàn)轄__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，___個(gè)行政村，總?cè)丝赺_萬(wàn)，國(guó)土面積____平方公里，是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富，產(chǎn)量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽(yù)為我縣“三寶”，以此為龍頭的食品、藥品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，約占全縣經(jīng)濟(jì)總量三分之一強(qiáng)，食品、藥品產(chǎn)業(yè)被列為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣擁有食品生產(chǎn)加工企業(yè)（點(diǎn)）___個(gè)，其中獲證企業(yè)__個(gè)。擁有生豬定點(diǎn)屠宰廠_家。擁有實(shí)行量化分級(jí)管理的餐飲店__家。全縣現(xiàn)有涉藥單位___戶，其中，藥品生產(chǎn)企業(yè)_戶，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)___戶，藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把食品藥品安全作為維護(hù)群眾健康安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來(lái)抓，深化食品藥品監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力實(shí)施食品藥品放心工程、深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉(zhuǎn)，群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立食品藥品安全監(jiān)管保障體系
_、深化食品藥品監(jiān)管體制改革。按照省政府機(jī)構(gòu)改革的要求，進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)調(diào)整，組建了縣藥監(jiān)分局，隨后在此基礎(chǔ)上成立了縣食品藥品監(jiān)督管理局，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)藥品監(jiān)督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品的綜合監(jiān)督管理和藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
_、強(qiáng)化食品藥品工作領(lǐng)導(dǎo)。縣政府歷來(lái)對(duì)食品藥品安全工作非常重視，一直將食品藥品安全工作列為政府的重點(diǎn)工作，成立了縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣食品安全事故應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室，確定了成員單位和人員，明確了職責(zé)，建立了相應(yīng)的工作制度�？h政府今年專門召開(kāi)全縣食品安全工作會(huì)議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，食品安全工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核，落實(shí)了食品安全工作區(qū)域責(zé)任制。
_、調(diào)整充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍。我縣從____年起，先后建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。今年，由于縣鄉(xiāng)人員變動(dòng)，出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管信息員及聯(lián)絡(luò)員空崗現(xiàn)象，為此，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)食品安全監(jiān)管信息隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，重新確立縣級(jí)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員__名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員__名，村級(jí)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員___名。藥品協(xié)管員、信息員也實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。
_、建立高效食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。為進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，我縣于____年_月，成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，食品藥品監(jiān)管等__個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，積極履行了組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的職責(zé)。在縱向上，加強(qiáng)了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，經(jīng)協(xié)調(diào)督促，全縣__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在橫向上，加強(qiáng)了各成員單位的協(xié)調(diào)。目前，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管新機(jī)制已初步建成。
_、完善食品安全制度建設(shè)�？h政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程實(shí)施方案》、《全縣食品安全專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》、《XX縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等一系列重要文件。同時(shí)，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應(yīng)急救援操作手冊(cè)等，進(jìn)一步明確了各部門工作職責(zé)和分工，促進(jìn)了全縣食品安全工作制度化、規(guī)范化管理。食品安全工作經(jīng)費(fèi)也列入了縣財(cái)政預(yù)算。
（二）大力實(shí)施食品藥品放心工程，推動(dòng)食品藥品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)
我縣從____年開(kāi)始實(shí)施食品放心工程，取得了明顯的成效。_．在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。縣農(nóng)業(yè)局開(kāi)展了推廣使用高效低毒農(nóng)藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農(nóng)藥工作；加快了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，目前，我縣獲得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)_個(gè)，建立省級(jí)無(wú)公害蔬菜基地_個(gè)，_個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，其中有機(jī)食品（AA級(jí)）_個(gè)。_．在生產(chǎn)加工方面�？h城和于田鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰廠達(dá)到了規(guī)定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，保證了群眾吃上“放心肉”�？h質(zhì)監(jiān)局今年開(kāi)展了食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整頓，共普查食品生產(chǎn)加工點(diǎn)___個(gè)，新增普查建檔食品企業(yè)___個(gè)，建立了食品生產(chǎn)企業(yè)管理檔案，納入電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為ABCD分類管理。_．在流通環(huán)節(jié)�？h工商局嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及前置審批事項(xiàng)的，堅(jiān)持先證后照；加大對(duì)各類食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，在縣城超市、批發(fā)零售點(diǎn)設(shè)立了_____投訴點(diǎn)；建立和完善食品經(jīng)營(yíng)者自律制度，目前，全縣____家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)已建立進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳等自律制度。_．在消費(fèi)環(huán)節(jié)�？h衛(wèi)生局嚴(yán)格按照量化分級(jí)管理規(guī)定要求，對(duì)全縣__家餐飲單位和縣城學(xué)校食堂實(shí)施量化分級(jí)管理；加強(qiáng)對(duì)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，共培訓(xùn)食品從業(yè)人員____人。
在藥品監(jiān)管工作中，食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，加大了市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。一是強(qiáng)化藥品源頭監(jiān)管。經(jīng)常性的對(duì)三越藥業(yè)、翔云藥業(yè)、縣人民醫(yī)院制劑室的原材料質(zhì)量、半成品及成品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，提高了生產(chǎn)單位的藥品質(zhì)量意識(shí)，做到了不合格的原材料不進(jìn)庫(kù)、不合格的成品不出門，確保了藥品的質(zhì)量。二是加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管。對(duì)已通過(guò)GSP認(rèn)證的___家藥品零售企業(yè)進(jìn)行了GSP認(rèn)證后的跟蹤檢查。三是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)全縣醫(yī)療單位的藥品及醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)、入庫(kù)、貯存、養(yǎng)護(hù)、使用等情況實(shí)施了經(jīng)常性的監(jiān)督管理。
（三）深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，促進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高
在食品專項(xiàng)整治工作中，我縣在年初制定印發(fā)了《XX縣____年食品安全專項(xiàng)整治工作方案》，開(kāi)展一系列成效顯著的食品安全專項(xiàng)整治。先后開(kāi)展了節(jié)日期間食品安全專項(xiàng)整治、保健食品專項(xiàng)整治、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂的專項(xiàng)整治、傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治。通過(guò)這些專項(xiàng)整治，凈化了食品市場(chǎng)，確保了全縣未發(fā)生一起食品安全事故。
在藥品專項(xiàng)整治工作中，我縣堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)整治相結(jié)合，行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，建立食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、工商聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，狠抓藥品市場(chǎng)秩序的整治和規(guī)范，先后開(kāi)展了中藥飲片、無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、藥品購(gòu)銷渠道、一次性無(wú)菌醫(yī)療器械、“齊二藥”假藥、魚(yú)腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保了全縣藥品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
_、開(kāi)展食品藥品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案，選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個(gè)單位為食品藥品信用建設(shè)試點(diǎn)單位，建立了試點(diǎn)企業(yè)質(zhì)量及信用管理檔案，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了年度回訪和信用評(píng)價(jià)工作。
_、加強(qiáng)食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作，營(yíng)造了人人關(guān)心食品藥品安全的良好氛圍，先后開(kāi)展了“關(guān)注食品安全，共建和諧社會(huì)”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動(dòng)。開(kāi)展了食品安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)�？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次就食品藥品安全工作發(fā)表電視講話，起到良好宣傳效果。
_、建立食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)的建設(shè)。為提高對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置能力，我縣建立了食品安全事故應(yīng)急救援體系，__月，成功地組織了一次食品安全事故（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急救援演習(xí)演練。各職能部門嚴(yán)格按照演習(xí)演練方案，分工協(xié)作，狠抓落實(shí)，演習(xí)演練取得了預(yù)期效果，充分驗(yàn)證了我縣食品安全事故應(yīng)急處置能力。
三、存在的問(wèn)題和困難
一是食品監(jiān)管體制尚未理順。目前，食品監(jiān)管是以分段管理為主，品種管理為輔的辦法，這種多頭監(jiān)管的模式，存在監(jiān)管職能部門多、職責(zé)交叉的現(xiàn)象，這必然造成職責(zé)不清、責(zé)任不明、有利爭(zhēng)著管、無(wú)利不愿管的局面。
二是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。全縣尚未建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)和使用禁用藥物現(xiàn)象仍存在；食品生產(chǎn)加工起點(diǎn)低，規(guī)模小，衛(wèi)生狀況差，食品加工“黑窩點(diǎn)”、小作坊一時(shí)難以根絕；定點(diǎn)屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開(kāi)展，在品種上僅限于生豬，覆蓋范圍太小。
三是食品監(jiān)督抽驗(yàn)工作滯后。由于經(jīng)費(fèi)不足，全縣食品檢驗(yàn)設(shè)施落后，目前只有縣疾控中心能夠開(kāi)展部分食品檢測(cè)項(xiàng)目，糧食局能夠開(kāi)展部分糧油檢測(cè)項(xiàng)目，縣工商局有少量食品快檢設(shè)備。檢測(cè)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于食品安全日常監(jiān)管工作的需要。
四是食品藥品基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，已成為食品藥品安全監(jiān)管的“瓶頸”�？h食品藥品監(jiān)管局組建至今仍租房辦公，且人員編制少，與其承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
五是農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)管有待加強(qiáng)。在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、銷售使用過(guò)期藥品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場(chǎng)所、企業(yè)不同程度地存在。
四、幾點(diǎn)建議
_、進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制。一是按食品安全類別和性質(zhì)，整合監(jiān)管職能。將分散在現(xiàn)有各部門之間的同類別和同性質(zhì)的監(jiān)管職能重新歸并，如按食品質(zhì)量類、衛(wèi)生類、準(zhǔn)入類等性質(zhì)同一的職能合并，構(gòu)成不交叉、不重復(fù)、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管職能。二是按照精簡(jiǎn)、效能原則，集中監(jiān)管職能。將分散在各職能部門的食品監(jiān)管職責(zé)歸并到食品藥品監(jiān)督管理部門，與藥品監(jiān)管體制保持一致性。
_、加快食品安全法制建設(shè)。一是要對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)進(jìn)行科學(xué)和系統(tǒng)的清理和修訂，解決“政出多門”、“權(quán)限不清”和“法規(guī)分散”問(wèn)題；二是要盡快研究制定更多新法規(guī)，擴(kuò)大食品安全范疇，要將食品安全法律體系貫穿于全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，延伸其廣度與深度；三是要建立食品安全技術(shù)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系，推進(jìn)我國(guó)食品安全技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。
_、加大對(duì)食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入。要加快食品藥品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力解決食品藥品檢測(cè)設(shè)備，適當(dāng)增加食品藥品監(jiān)管人員編制，以適用食品藥品監(jiān)管任務(wù)的需要。
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