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法院實(shí)習(xí)報(bào)告優(yōu)秀范文
艱苦的實(shí)習(xí)生活已經(jīng)告一段落，相信大家這段時(shí)間來(lái)的收獲肯定不少吧，這時(shí)候，最關(guān)鍵的實(shí)習(xí)報(bào)告怎么能落下！在寫(xiě)之前，可以先參考范文喔！以下是小編精心整理的法院實(shí)習(xí)報(bào)告優(yōu)秀范文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
20xx年9月6日至10月29日，我在海南省高級(jí)人民法院參加本科畢業(yè)實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間，我努力將自己在學(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，能夠遵守工作紀(jì)律，端正工作態(tài)度，保守審判秘密，不遲到、不早退，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)和法官交辦的工作，得到他們的一致好評(píng)，在思想上、業(yè)務(wù)上都有收獲，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自身的許多不足。在此順便對(duì)學(xué)院以后的畢業(yè)實(shí)習(xí)工作提幾點(diǎn)建議。
一、實(shí)習(xí)概況
在海南省高級(jí)人民法院召開(kāi)的實(shí)習(xí)歡迎會(huì)上，我主動(dòng)選擇去行政庭（王x和陳x也選擇了行政庭），行政庭安排郭修江副庭長(zhǎng)作為我的實(shí)習(xí)導(dǎo)師，由王華助理審判員帶著我辦理各種具體事務(wù)。兩個(gè)月間，我嚴(yán)格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和法官求教，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的法律技能，從而進(jìn)一步鞏固了自己在學(xué)校所學(xué)到的知識(shí)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、落落大方，始終以學(xué)習(xí)的態(tài)度做人做事，始終代表海南大學(xué)法學(xué)院學(xué)生的形象和素質(zhì)。
在實(shí)習(xí)中，我參加了許多案件的開(kāi)庭審理，先后到三亞市中級(jí)人民法院、海口市中級(jí)人民法院、龍華、美蘭、瓊山、秀英等基層法院觀(guān)摩庭審，認(rèn)真學(xué)習(xí)了正當(dāng)而標(biāo)準(zhǔn)的司法程序，真正從課本中走到了現(xiàn)實(shí)中，從抽象的理論回到了多彩的實(shí)際生活，細(xì)致地了解了行政訴訟活動(dòng)的全過(guò)程及法庭庭審的各環(huán)節(jié)，認(rèn)真觀(guān)摩了一些庭審的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論過(guò)程，并掌握了一些法律適用問(wèn)題，真正了解和熟悉了我國(guó)行政訴訟的程序及法庭的作用和職能，同時(shí)還配合法官和書(shū)記員做好案件的調(diào)查筆錄和庭審筆錄，做好案卷的裝訂歸檔工作。
二、思想收獲
實(shí)習(xí)期間，在高院領(lǐng)導(dǎo)和法官的引導(dǎo)下，我能夠虛心向他人求教，遵守組織紀(jì)律和單位規(guī)章制度，與人文明交往。這段時(shí)間所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)大多來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)和法官們的教導(dǎo)，這是我一生中難得的寶貴財(cái)富。這次實(shí)習(xí)讓我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的關(guān)系是很重要的。做事首先要學(xué)做人，要明白做人的道理。如何與人相處是現(xiàn)代社會(huì)做人的一個(gè)最基本的問(wèn)題。
在短暫而充實(shí)的實(shí)習(xí)過(guò)程中，我深深地感到自己所學(xué)知識(shí)的膚淺和在實(shí)際運(yùn)用中專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏。在學(xué)校總以為自己學(xué)得不錯(cuò)，一旦接觸實(shí)際，才發(fā)現(xiàn)自己知道的是多么少。同時(shí)，我感覺(jué)到我們的法學(xué)教育和實(shí)踐的確有一段距離。法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)需要理論的指導(dǎo)，但是法學(xué)的發(fā)展是在實(shí)踐中完成的。所以，我們的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，采用理論與實(shí)際相結(jié)合的辦學(xué)模式。大學(xué)的法學(xué)院應(yīng)當(dāng)與公安、檢察院、法院、律師事務(wù)所等部門(mén)建立良好的關(guān)系，定期安排學(xué)生見(jiàn)習(xí)，讓學(xué)生更好地消化所學(xué)的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法學(xué)的興趣，盡量避免畢業(yè)后出現(xiàn)眼高手低的現(xiàn)象，向社會(huì)輸送全面、合格、優(yōu)秀的高素質(zhì)法學(xué)人才。
在實(shí)習(xí)過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)法律普及非常重要。我國(guó)為推進(jìn)法治建設(shè)所進(jìn)行的多年的普法宣傳教育活動(dòng)，取得了很大成就，人們的法治觀(guān)念、法律意識(shí)有了很大的提高。但在普法的深度與廣度上還存在一些不足。普法活動(dòng)不能只做表面文章，要深入實(shí)際，真真正正地讓人們了解法律、法規(guī)的含義，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步確立人們對(duì)法律的信仰，確立法律的神圣地位。只有這樣，法治建設(shè)才有希望。
三、業(yè)務(wù)收獲
實(shí)習(xí)期間，我參加了很多實(shí)務(wù)性活動(dòng)，接觸到許多案件，學(xué)到許多活知識(shí)，而從庭審觀(guān)摩和典型案例中獲益最多。
(一)庭審觀(guān)摩感悟
規(guī)范庭審活動(dòng)，是審判方式改革的必然要求。庭審活動(dòng)規(guī)范與否，是衡量審判質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。這里，我就行政審判庭審觀(guān)摩中的一些具體環(huán)節(jié)，在結(jié)合書(shū)本理論知識(shí)分析的基礎(chǔ)上，談?wù)勛约簩?duì)行政審判庭審的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì)。
1.庭審靈活應(yīng)變能力不強(qiáng)
庭審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范而不機(jī)械，嚴(yán)肅而不呆板。但在實(shí)際庭審過(guò)程中，審判長(zhǎng)和合議庭其他成員對(duì)庭審的各個(gè)環(huán)節(jié)及其具體要求還不熟悉，不時(shí)要“搬本本”念念。同時(shí)，也沒(méi)能根據(jù)案件的具體情況和當(dāng)事人訴訟能力的實(shí)際狀況，采取靈活操作方式，用通俗的語(yǔ)言對(duì)規(guī)范的法律用語(yǔ)進(jìn)行必要的解釋和說(shuō)明，庭審活動(dòng)顯得生硬僵化，更談不上效率和質(zhì)量。
2.對(duì)當(dāng)事人陳述的歸納不夠充分和準(zhǔn)確
在當(dāng)事人陳述的基礎(chǔ)上，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行歸納：第一，歸納直接確認(rèn)的當(dāng)事人陳述和認(rèn)定的事實(shí)；第二，歸納當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)（案件事實(shí)和證據(jù)事實(shí)）；第三，法庭調(diào)查的范圍（大于或等于爭(zhēng)議的事實(shí)）。直接認(rèn)定的事實(shí)越多則當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)就越少，法庭調(diào)查的范圍也就越�。环粗嗳�。而在庭審中，合議庭往往在聽(tīng)取當(dāng)事人陳述后，沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的發(fā)問(wèn)或者發(fā)問(wèn)不夠充分即對(duì)事實(shí)直接認(rèn)定。這樣，一方面，認(rèn)定的內(nèi)容不夠充分，相應(yīng)地，當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)和法庭調(diào)查的范圍過(guò)寬，以至法庭調(diào)查時(shí)間拖長(zhǎng)而影響庭審效率。另一方面，認(rèn)定的內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，把還不能認(rèn)定的事實(shí)（甚至是爭(zhēng)議的事實(shí)）直接予以認(rèn)定，認(rèn)定事實(shí)沒(méi)有充分證據(jù)依據(jù)。
3.對(duì)當(dāng)事人舉證指導(dǎo)不力
庭審的重心是當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。其中當(dāng)事人當(dāng)庭舉證是基礎(chǔ)。但在庭審中我發(fā)現(xiàn)：
（1）舉證當(dāng)事人當(dāng)庭出示證據(jù)的方式不當(dāng)，沒(méi)有按舉證要求出示證據(jù)，而法庭也沒(méi)有及時(shí)予以指導(dǎo)；
�。�2）舉證當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)證據(jù)進(jìn)行說(shuō)明或者說(shuō)明不夠清楚，審判長(zhǎng)沒(méi)有及時(shí)予以引導(dǎo)。特別是有群眾旁聽(tīng)的情況下，更應(yīng)要求舉證當(dāng)事人把證據(jù)的具體內(nèi)容、取得方式、證明對(duì)象等說(shuō)明清楚。舉證說(shuō)明不清，也妨礙了質(zhì)證當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，影響質(zhì)證質(zhì)量。
4.質(zhì)證不夠充分
質(zhì)證是法庭審查證據(jù)的必要途徑，也是辯論原則在法庭調(diào)查中的具體體現(xiàn)。法庭應(yīng)當(dāng)將當(dāng)庭出示的證據(jù)交由質(zhì)證當(dāng)事人質(zhì)證，質(zhì)證當(dāng)事人可對(duì)證據(jù)的客觀(guān)性、關(guān)聯(lián)性、合法性或承認(rèn)或提出異議，并可提出相應(yīng)的反證。庭審在質(zhì)證方面存在的主要問(wèn)題是：
（1）質(zhì)證當(dāng)事人提出反駁意見(jiàn)后，法庭沒(méi)有組織當(dāng)事人進(jìn)行充分的質(zhì)辯，或者要求當(dāng)事人將該質(zhì)辯意見(jiàn)留在法庭辯論時(shí)陳述。質(zhì)辯是質(zhì)證的重要組成部分，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)讓質(zhì)證當(dāng)事人充分發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)，進(jìn)行充分的質(zhì)辯，不能以有法庭辯論而限制甚至剝奪當(dāng)事人質(zhì)辯的權(quán)利，“大辯論”與“小辯論”的關(guān)系沒(méi)有處理好。
�。�2）質(zhì)證當(dāng)事人提出反證的，沒(méi)有及時(shí)對(duì)該反證進(jìn)行質(zhì)證或者質(zhì)證不夠充分，妨礙了對(duì)本證的確認(rèn)。
（3）質(zhì)證的方式不夠科學(xué)，質(zhì)證形式呆板。質(zhì)證往往沒(méi)有采取“一舉一質(zhì)”的方式進(jìn)行，而且也沒(méi)能根據(jù)案件的具體情況靈活應(yīng)變不同的質(zhì)證方式，影響了質(zhì)證效果。
5.認(rèn)證不夠及時(shí)，認(rèn)證結(jié)論不夠全面
法庭應(yīng)在質(zhì)證的基礎(chǔ)上及時(shí)對(duì)證據(jù)作出認(rèn)證，確認(rèn)該證據(jù)是否有效以及對(duì)證明什么事實(shí)有證明效力。經(jīng)過(guò)法庭認(rèn)證，案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)清楚，證據(jù)應(yīng)當(dāng)確實(shí)充分。庭審實(shí)踐中普遍存在著認(rèn)證不夠及時(shí)，認(rèn)證結(jié)論不夠全面的問(wèn)題。認(rèn)證不及時(shí)既反映法庭對(duì)證據(jù)的分析和把握能力不強(qiáng)，不能大膽作出認(rèn)證結(jié)論；同時(shí)也反映法庭對(duì)當(dāng)庭認(rèn)證的重要性認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)際操作上，沒(méi)有當(dāng)庭認(rèn)證的，法庭沒(méi)有向當(dāng)事人明確交代或者交代不夠清楚，不當(dāng)庭認(rèn)證的理由不夠充分。經(jīng)休庭評(píng)議作出認(rèn)證結(jié)論，在開(kāi)庭宣判時(shí)沒(méi)有向當(dāng)事人宣告，以致庭審缺少了一個(gè)必要環(huán)節(jié)。認(rèn)證結(jié)論不夠全面具體體現(xiàn)為認(rèn)證結(jié)論（包括肯定性的或者否定性的結(jié)論）沒(méi)有充分說(shuō)理，有效證據(jù)的證明對(duì)象沒(méi)有說(shuō)明清楚，只簡(jiǎn)單地宣布“該證據(jù)有效”，而沒(méi)有告知該有效的證據(jù)對(duì)證明什么事實(shí)有證明力。此外，由于質(zhì)證不夠充分，以致認(rèn)證的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)；有些認(rèn)證結(jié)論過(guò)于武斷，對(duì)有疑點(diǎn)或者不能單獨(dú)作為定案根據(jù)的證據(jù)，武斷地予以肯定或者否定。
6.法庭辯論的組織、控制能力有待提高
法庭辯論是當(dāng)事人及其代理人充分發(fā)揮各自訴訟能力特別是法律知識(shí)水平的重要階段，是辯論原則在庭審中貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。在法庭辯論中，法官應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出聽(tīng)言納諫的心胸和虛心謹(jǐn)慎的態(tài)度，確保當(dāng)事人、代理人充分發(fā)表辯論意見(jiàn)，做到言無(wú)不盡。但又不能讓當(dāng)事人、代理人毫無(wú)節(jié)制和漫無(wú)邊際“聊砍”。因此，審判長(zhǎng)組織和控制法庭的能力顯得十分重要。實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題正是在審判長(zhǎng)組織、控制能力欠缺上。具體表現(xiàn)為：
�。�1）在組織法庭辯論前往往缺少對(duì)辯題的歸納，或者歸納不夠準(zhǔn)確。
�。�2）對(duì)當(dāng)事人的辯論發(fā)言缺乏必要指導(dǎo)和引導(dǎo)。
（3）當(dāng)事人簡(jiǎn)單重復(fù)發(fā)言?xún)?nèi)容時(shí)沒(méi)有及時(shí)有效地予以制止。
7.“先定后審”，開(kāi)庭走形式
法庭應(yīng)當(dāng)是案件“審”和“判”嚴(yán)肅場(chǎng)所，要讓當(dāng)事人有理講在法庭，證據(jù)擺在法庭，訴訟活動(dòng)圍繞著開(kāi)庭進(jìn)行；同時(shí)法官審判案件的主要活動(dòng)也應(yīng)在法庭上進(jìn)行。實(shí)踐中，有些庭審似有表演或者“走過(guò)場(chǎng)”之嫌，甚至庭前已經(jīng)對(duì)案件進(jìn)行討論和評(píng)議，判決結(jié)果實(shí)際已經(jīng)作出。這種“先定后審”的審判作風(fēng)有違審判方式改革的方向。我并不反對(duì)庭前了解案情、研究案件，作好充分的庭前準(zhǔn)備，甚至做到“心中有數(shù)”。但是，庭前準(zhǔn)備特別是在“心中有數(shù)”的情況下，開(kāi)庭審判更要注意防止“先入為主”，更要注意聽(tīng)取和仔細(xì)分析“那方”當(dāng)事人的意見(jiàn)，以保證案件的公正審理和正確判決。
此外，庭審中還有不少細(xì)節(jié)上的缺欠。具體表現(xiàn)為以下方面：
(1)書(shū)記員在庭前做準(zhǔn)備工作時(shí)過(guò)于機(jī)械、“嚴(yán)肅”。合議庭成員還沒(méi)有入庭，庭審還沒(méi)有正式開(kāi)始，書(shū)記員在做準(zhǔn)備工作時(shí)應(yīng)當(dāng)“口勤、手勤、腳勤”，辦事周到細(xì)致，核對(duì)訴訟參加人身份時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)桨盖斑M(jìn)行實(shí)際核對(duì)。
(2)審判長(zhǎng)和審判員入庭后，應(yīng)當(dāng)依次由審判長(zhǎng)、審判員、訴訟參加人和旁聽(tīng)人員坐下。有些庭審中審判員未等審判長(zhǎng)坐下就先坐下，或者未等審判長(zhǎng)、審判員坐下，書(shū)記員就喊“請(qǐng)（訴訟參加人和旁聽(tīng)人員）坐下”。這就有違設(shè)立這一環(huán)節(jié)的初衷。
(3)合議庭成員的座位相距太遠(yuǎn)，不便當(dāng)庭評(píng)議。有些審判長(zhǎng)“太獨(dú)”，沒(méi)有發(fā)揮合議庭的集體作用，貫徹合議制原則不力。
(4)法庭內(nèi)發(fā)生有手機(jī)、傳呼機(jī)作響，當(dāng)事人坐姿隨便不雅觀(guān)，新聞?dòng)浾呱米赃M(jìn)入審判區(qū)進(jìn)行錄像拍照，有未成年人入庭旁聽(tīng)等違反法庭紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)，審判長(zhǎng)沒(méi)有及時(shí)制止。
(5)核對(duì)訴訟參加人的方式太機(jī)械，花費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間。
(6)未經(jīng)合議庭當(dāng)庭實(shí)際評(píng)議，即假借合議庭的名義宣告評(píng)議結(jié)論。
(7)當(dāng)庭質(zhì)證中，有時(shí)忽視第三人的質(zhì)證權(quán)利。(8)宣布判決結(jié)果時(shí)，審判長(zhǎng)起立而其他人員特別是訴訟參加人都坐著聽(tīng)。
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[案情]
原告：南莊公司； 被告：�？谑腥嗣裾� 第三人：海灘管理公司。
1995年5月16日，被告作出《關(guān)于濱海大道西延線(xiàn)海灘管理的批復(fù)》，同意第三人負(fù)責(zé)管理濱海大道西延線(xiàn)海灘約6公里的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。1995年8月1日，第三人根據(jù)批復(fù)的授權(quán)，與原告簽定《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》。合同約定：南莊公司向海灘公司支付1000萬(wàn)元土地綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)配套費(fèi)，換取第三人管理的海灘的東段約60畝土地50年（自1995年8月1日至2045年7月31日）的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，用于興辦餐飲娛樂(lè)、休閑及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)劃指標(biāo)為容積率＜0.2，綠化率＞80％，高度不超過(guò)兩層。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案須經(jīng)第三人審查批準(zhǔn)后，報(bào)規(guī)劃部門(mén)審批。關(guān)于海灘公司的違約責(zé)任的約定是：若由于土地權(quán)屬、施工水、電、用地性質(zhì)及規(guī)劃指標(biāo)原因使南莊公司不能按期進(jìn)場(chǎng)施工，海灘公司每日須按南莊公司已付款的萬(wàn)分之八向南莊公司支付違約金，若延期兩個(gè)月以上，海灘公司每日按南莊公司已付款的萬(wàn)分之十支付違約金。并且，南莊公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)域的開(kāi)發(fā)進(jìn)度順延。
1995年8月至1996年3月間，原告依約向第三人支付土地綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)配套費(fèi)550萬(wàn)元和450萬(wàn)元，共計(jì)1000萬(wàn)元。之后，南莊公司根據(jù)合同約定的要求，提供“南莊餐飲娛樂(lè)中心”項(xiàng)目。第三人審查通過(guò)后，向規(guī)劃部門(mén)報(bào)建。1996年3月25日規(guī)劃部門(mén)召開(kāi)設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)，提出修改意見(jiàn)。原告根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改，于同年11月再次申報(bào)評(píng)審。此后該項(xiàng)目的審批再無(wú)下文。南莊公司多次找市政府及有關(guān)部門(mén)，被告于1997年11月函復(fù)原告，稱(chēng)項(xiàng)目用地與另一公司開(kāi)發(fā)用地相關(guān)，待審定他公司的用地情況后再定。同年11月20日，被告根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的通知精神，作出《關(guān)于加強(qiáng)成片開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的通知》，將假日海灘重新規(guī)劃為特殊保護(hù)區(qū)，不得建設(shè)永久性建筑物，所有的待建項(xiàng)目一律停止審批。至此，原告的餐飲娛樂(lè)中心項(xiàng)目再無(wú)下文。原告即向第三人要求退還已經(jīng)支付的1000萬(wàn)元及其相應(yīng)的利息。第三人以該款已經(jīng)用于假日海灘的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公司無(wú)力償還1000萬(wàn)元及利息為由，拒絕了原告的要求。無(wú)奈，原告向法院提起行政訴訟。其訴訟請(qǐng)求是：依法確認(rèn)被告市政府不履行合同的行為違法；退還原告南莊公司已經(jīng)支付的土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)1000萬(wàn)元和賠償利息損失。
被告辯稱(chēng)，本案不構(gòu)成行政訴訟。因?yàn)楸景副辉V具體行政行為不存在，被告從未收到原告1000萬(wàn)元綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)，原告與第三人簽訂《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》屬民事合同，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟途徑解決。海灘公司辯稱(chēng)：海灘公司對(duì)濱海大道西延線(xiàn)約6公里的海灘的開(kāi)發(fā)和管理經(jīng)�？谑姓跈�(quán)，并完全履行了與原告確定的海灘所約定的義務(wù)，原告不能按約定期限開(kāi)發(fā)，海灘公司沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。
關(guān)于《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》的效力，各方當(dāng)事人均無(wú)異議；而且當(dāng)事人也一致認(rèn)為，由于規(guī)劃調(diào)整，合同繼續(xù)履行已無(wú)可能，應(yīng)予以解除。
[審判]
一審法院認(rèn)為，原告南莊公司與第三人海灘公司簽訂《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》屬民事合同，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟途徑解決。裁定駁回原告的起訴。原告不服提起上訴。案件經(jīng)二審認(rèn)定，第三人海灘公司與原告南莊公司簽訂的合同屬于受委托實(shí)施的行政管理行為，合同雙方在該合同履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于行政爭(zhēng)議。原告南莊公司認(rèn)為被告市政府不履行合同的行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。裁定撤銷(xiāo)一審裁定，原審法院繼續(xù)審理。
原審法院受理后繼續(xù)審理，判決：一、被告市政府于本判決生效后10日內(nèi)返還已收取原告南莊公司交付的土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)1000萬(wàn)元及利息（按同期銀行存款利率計(jì)算，550萬(wàn)元從1995年8月起計(jì)息，450萬(wàn)元從1996年3月起計(jì)息）；二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
在宣判前，當(dāng)事人三方達(dá)成和解。
[分析]
我認(rèn)為，本案以下幾個(gè)方面的問(wèn)題值得分析和探討。
1.合同的性質(zhì)
對(duì)原告南莊公司與第三人海灘公司簽訂的《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》的性質(zhì)，認(rèn)識(shí)上有分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，該合同屬于南莊公司和海灘公司兩個(gè)平等主體之間以自己的名義簽訂的民事合同，具有民事合同的基本特征。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，該合同是海灘公司在被告市政府授權(quán)的范圍內(nèi)，為了開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和管理假日海灘而與原告簽訂的行政合同。二審法院裁定認(rèn)為，該合同屬于行政合同。
所謂“行政合同”，是指行政主體為了行使行政職權(quán)，實(shí)施行政管理，就其行政管理的事項(xiàng)與行政相對(duì)人一方經(jīng)協(xié)商一致后，就設(shè)立、變更、終止行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。行政合同具有行政性、合意性等特征，其中行政性是行政合同的本質(zhì)屬性，是其區(qū)別于民事合同的根本標(biāo)志。具體體現(xiàn)在：第一，行政合同是行政主體行使行政職權(quán)的方式或者手段，其目的是有效實(shí)施行政管理，改善行為方式；第二，行政合同的內(nèi)容是行政主體與行政相對(duì)人設(shè)立、變更、終止的權(quán)利義務(wù)。該權(quán)利義務(wù)以行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)，主要涉及雙方當(dāng)事人在行政管理中的權(quán)利義務(wù)。
將《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》定性為行政合同，原因有：首先，合同主體應(yīng)當(dāng)是被告市政府和原告南莊公司。雖然合同是以海灘公司名義簽訂的，但市政府《關(guān)于濱海大道西延線(xiàn)海灘管理的批復(fù)》中授權(quán)海灘公司負(fù)責(zé)管理假日海灘的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)事宜。該授權(quán)在行政法上視為委托。因此《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》屬于受被告市政府委托的海灘公司實(shí)施的行政管理行為。在被告對(duì)該合同一直沒(méi)有提出異議的情況下，應(yīng)由被告市政府承擔(dān)該合同的法律后果。其次，就合同的內(nèi)容來(lái)講，《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》所設(shè)立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是有關(guān)假日海灘開(kāi)發(fā)管理中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有行政性。
2.司法審查范圍和法律依據(jù)
人民法院審理行政案件，要對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。而對(duì)行政合同的司法審查，不能僅限于合同訂立上的合法性、有效性，還應(yīng)當(dāng)審查合同履行、終結(jié)（包括被告單方解除合同）的合理性、合約性，以及違約責(zé)任確定等。就本案而言，雙方當(dāng)事人對(duì)訂立合同的合法性沒(méi)有異議，對(duì)終結(jié)合同（實(shí)際上是被告市政府單方解除合同）的合法性和合理性也沒(méi)有異議。原告提出的依法確認(rèn)被告市政府不履行合同的行為違法和退還土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)1000萬(wàn)元及利息損失，是從行政賠償?shù)慕嵌忍岢龅脑V訟請(qǐng)求。而從合同糾紛的角度看，該訴訟請(qǐng)求實(shí)際屬于合同履行合約性問(wèn)題和違約責(zé)任問(wèn)題。因此，囿于合法性的審查范圍，行政合同案件就無(wú)法審判。
從審查的法律依據(jù)上看，目前人民法院審查行政合同的合法性、合約性以及確定違約的責(zé)任等，均缺乏明確的、直接的法律、法規(guī)依據(jù)。解決法律適用問(wèn)題是審理行政合同案件首先遇到的難題�！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第一百二十四條規(guī)定：本法分則或者其他法律沒(méi)有明文規(guī)定的合同，適用本法總則的規(guī)定，并可以參照本法分則或者其他法律最相類(lèi)似的規(guī)定。因此，合同法應(yīng)成為人民法院審理行政合同案件的主要的、直接的法律根據(jù)。雖然行政合同關(guān)系不屬于合同法調(diào)整的平等主體之間的民事關(guān)系，但作為“合同”，行政合同與合同法所調(diào)整的合同關(guān)系有諸多共性；合同法確定的原則、具體規(guī)定，均可適用于行政合同。因此，在當(dāng)前的情況下，參照合同法的相關(guān)規(guī)定處理行政合同糾紛，不失為一種較好的選擇。
3.處理的根據(jù)
根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定，可以得出這樣的基本結(jié)論：
第一，《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》除了違約責(zé)任的部分內(nèi)容，其他條款并不違反法律、法規(guī)規(guī)定，屬于合法、有效的行政合同。合同法第八條規(guī)定，依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。
第二，被告市政府于1997年11月20日根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的通知精神，作出《關(guān)于加強(qiáng)成片開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的通知》，將假日海灘重新規(guī)劃為特殊保護(hù)區(qū)，不得建設(shè)永久性建筑物，所有的待建項(xiàng)目一律停止審批。至此，合同約定的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已不能建設(shè)。根據(jù)合同法第九十四條的規(guī)定，合同“因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”應(yīng)予以解除。對(duì)此，雙方當(dāng)事人意思表示亦一致�？梢砸暈楸桓媸姓褜�(shí)際單方解除了《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》。
第三，合同法第九十七條規(guī)定，合同解除后，已經(jīng)履行的，根據(jù)履行的情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。這是確定合同解除后雙方當(dāng)事人責(zé)任的基本依據(jù)。原告南莊公司訴請(qǐng)退還其已經(jīng)支付的土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)1000萬(wàn)元和賠償利息損失有事實(shí)和法律根據(jù)。故判決被告市政府于本判決生效后10日內(nèi)返還已收取原告南莊公司交付的土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)1000萬(wàn)元及利息（按同期銀行存款利率計(jì)算，550萬(wàn)元從1995年8月起計(jì)息，450萬(wàn)元從1996年3月起計(jì)息）。
第四，被告市政府不履行交付合同約定的假日海灘給原告南莊公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的義務(wù)，屬于違約行為。而且被告市政府于1997年11月20日作出《關(guān)于加強(qiáng)成片開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的通知》后，實(shí)際上單方解除了《假日海灘項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)》。因此，原告訴請(qǐng)確認(rèn)被告市政府不履行合同的行為違法，沒(méi)有事實(shí)和法律根據(jù)，應(yīng)予駁回。
第五，由于涉訴的行政合同系第三人受被告的授權(quán)委托所實(shí)施的行為，委托人市政府應(yīng)對(duì)此承擔(dān)全部法律后果。被告提出的先由第三人海灘公司承擔(dān)責(zé)任，由其承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的主張，沒(méi)有法律根據(jù)。
4.判決方式問(wèn)題
根據(jù)行政訴訟法以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政訴訟的維持、撤銷(xiāo)、確認(rèn)等判決方式，顯然不能滿(mǎn)足行政合同案件審理的需要。能否判決解除合同？在確認(rèn)被告單方解除合同不違法的情況下，能否判決當(dāng)事人違約責(zé)任？這是審理行政合同案件面臨的一個(gè)難題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第九十七條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，除依據(jù)行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，民事訴訟法本身也沒(méi)有具體規(guī)定民事訴訟案件的判決方式，合同無(wú)效、合同解除等判決結(jié)果往往在民事實(shí)體法律規(guī)范中規(guī)定。因此，解除行政合同案件判決方式在民事訴訟法中也沒(méi)有規(guī)定。
我認(rèn)為，行政合同案件作為新類(lèi)型案件，在缺乏明確、直接的法律規(guī)范的情況下，人民法院突破行政訴訟法的現(xiàn)行規(guī)定，適用最合適的判決方式以解決行政爭(zhēng)議，符合行政訴訟法的立法意圖。因此，行政合同案件可參照合同法的有關(guān)規(guī)定作出實(shí)體判決，包括直接依據(jù)合同法的規(guī)定判決解除合同。當(dāng)然，就本案而言，涉訴合同事實(shí)上已由被告市政府解除，而且原告沒(méi)有提出解除合同的訴訟請(qǐng)求。因此，判決書(shū)的主文中可不必有判決解除合同的內(nèi)容，僅在判決理由部分闡述合同已實(shí)際解除事實(shí)和認(rèn)定解除是否適當(dāng)、合法的理由即可。
5.關(guān)于違約責(zé)任和違法責(zé)任的認(rèn)定
原告訴請(qǐng)判令被告市政府承擔(dān)返還財(cái)產(chǎn)和賠償利息損失的責(zé)任，屬于違約責(zé)任。從合同法的角度看，被告沒(méi)有履行合同約定的義務(wù)，并導(dǎo)致合同解除，根據(jù)合同法第九十七條的規(guī)定，原告有權(quán)要求恢復(fù)原狀（返還1000萬(wàn)元綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)用）和賠償損失（1000萬(wàn)元的利息損失）。故原告的訴訟請(qǐng)求有事實(shí)和法律根據(jù)，應(yīng)予支持。如果將原告訴請(qǐng)判令被告市政府承擔(dān)返還財(cái)產(chǎn)和賠償利息損失的責(zé)任認(rèn)定為行政賠償責(zé)任，就發(fā)生相反的處理結(jié)果。因?yàn)閺男姓ǖ慕嵌瓤矗颠�財(cái)產(chǎn)和賠償利息損失，系被告市政府不依法履行職責(zé)所致，與行政行為直接相關(guān)。訴請(qǐng)被告返還財(cái)產(chǎn)和賠償利息損失的前提，是被告的行政行為已經(jīng)被確認(rèn)為違法。就本案而言，被告已經(jīng)單方解除了合同，對(duì)被告單方解除合同的合法性，原告沒(méi)有提出異議。法院亦認(rèn)為，在假日海灘的規(guī)劃已經(jīng)依法作出調(diào)整的情況下，被告單方解除合同是必要的、合法的。因此，原告訴請(qǐng)確認(rèn)被告不履行合同的行為違法沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，其行政賠償請(qǐng)求自然應(yīng)予駁回。
6.行政合同訴訟性質(zhì)的反思
如果認(rèn)為行政合同糾紛應(yīng)由當(dāng)事人通過(guò)民事訴訟的方式解決，似乎不合當(dāng)前的潮流。行政合同作為行政行為的特殊方式，符合現(xiàn)代行政理念。行政合同的本質(zhì)在于其行政性，行政合同糾紛屬于行政爭(zhēng)議。但是，行政合同的平等性決定了行政合同的訴訟性質(zhì)為民事訴訟。
第一，行政機(jī)關(guān)選擇以合同的方式來(lái)實(shí)行其行政目的，并與行政管理相對(duì)人協(xié)商一致達(dá)成了協(xié)議，這本身就說(shuō)明：“高高在上”的行政機(jī)關(guān)，愿意就某一具體的行政事務(wù)以平等（或者擬制的平等）的身份與行政管理相對(duì)人簽訂合同。這種特殊的行政行為正因?yàn)榫邆淞撕贤倪@種內(nèi)在的自愿、平等本質(zhì)，才使之成為“合同”。
第二，行政合同作為“合同”，其當(dāng)事人在法律地位上是平等的，或者視為平等的。這與當(dāng)事人在行政法律關(guān)系上的不對(duì)等性并不矛盾。因?yàn)椋绻麖暮贤s定的事項(xiàng)（主要是合同設(shè)定的權(quán)利義務(wù)）上看，行政機(jī)關(guān)顯然處于主導(dǎo)和支配的地位，合同當(dāng)事人的地位是不平等的；但如果從合同的本性看，該合同所約定的權(quán)利義務(wù)雖有所“不公”，權(quán)利義務(wù)確實(shí)不對(duì)等，但達(dá)成協(xié)議實(shí)乃“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”，屬當(dāng)事人雙方真實(shí)意思表示。
第三，當(dāng)事人之所以愿意達(dá)成協(xié)議，實(shí)際上亦各有所圖。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為該合同有利于行政目的的實(shí)現(xiàn)，能更好地履行行政職責(zé)；而行政管理相對(duì)人在平衡自己在行政上的權(quán)利義務(wù)和民事上的權(quán)利義務(wù)得失、利弊后，認(rèn)為該合同有利可圖。因此，就當(dāng)事人各方而言，行政合同在實(shí)體上于己是有利的。
第四，就行政機(jī)關(guān)而言，為了確保行政目的充分、有效地實(shí)現(xiàn)，確保行政職責(zé)的切實(shí)履行，在行政合同中除了約定其不履行行政義務(wù)所需要承擔(dān)的法定的行政權(quán)利義務(wù)，還可以約定補(bǔ)充有關(guān)民事權(quán)利義務(wù)，特別是違約責(zé)任。就行政管理相對(duì)人而言，其不履行行政合同，往往不僅僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，還可能承擔(dān)民事責(zé)任。這是一般的行政行為所不能作到的，也是行政訴訟無(wú)法審查的范圍。
第五，行政合同的民事訴訟性質(zhì)，還利于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)入訴訟程序，依法追究相對(duì)人的違約責(zé)任。而在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)只能作為訴訟的被告，被動(dòng)參加訴訟，一定程度上制約了行政機(jī)關(guān)主張權(quán)利，行使權(quán)力。誠(chéng)然，從理論上講，行政機(jī)關(guān)在行政合同中具有必要的撤銷(xiāo)權(quán)、合同變更權(quán)甚至行政處罰權(quán)；但在特定的行政合同中，行使上述權(quán)力往往與合同約定不符。比如在違約責(zé)任的程度方式上沒(méi)有上述行政權(quán)方面的約定，或者約定限制上述行政權(quán)的行使等。退一步講，即使行政機(jī)關(guān)有這方面的特權(quán)（行政合同約定之外的法定職權(quán)），也未必能夠達(dá)到主動(dòng)提起民事訴訟、追究相對(duì)人相應(yīng)違約責(zé)任的法律效果和社會(huì)效果。
四、不足之處
由于是第一次參加畢業(yè)實(shí)習(xí)，尤其是第一次這么真正走進(jìn)社會(huì)，我在許多方面還不夠成熟，存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：一是因?yàn)楹Ｄ鲜「呒?jí)人民法院所受理的案件多為二審上訴案件，沒(méi)有機(jī)會(huì)參與具體案件的辦理，對(duì)案件的分析相對(duì)較少；二是沒(méi)能帶動(dòng)同一庭內(nèi)另一辦公室的同學(xué)積極參與各種具體工作，致使工作任務(wù)分配不夠均勻，給法官留下不好的印象；三是沒(méi)能與高院其他庭室的實(shí)習(xí)同學(xué)進(jìn)行廣泛交流，實(shí)習(xí)內(nèi)容相對(duì)單一，不能對(duì)法院工作的各個(gè)具體環(huán)節(jié)有全面的了解；四是沒(méi)能與不同法院、檢察院的實(shí)習(xí)同學(xué)交流實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省司法系統(tǒng)的整體情況了解不多；五是在某些社交場(chǎng)合顯得比較單純，學(xué)生氣較濃，沒(méi)能很好地配合法官的活動(dòng)；六是白天身體活動(dòng)較頻繁，晚上在教室學(xué)習(xí)感到比較累，考研復(fù)習(xí)效率不夠高。
五、實(shí)習(xí)建議
結(jié)合本次實(shí)習(xí)的分配安排、具體進(jìn)行和考核評(píng)比情況，我對(duì)學(xué)院以后的畢業(yè)實(shí)習(xí)工作提幾點(diǎn)建議，以利于每一個(gè)同學(xué)在實(shí)習(xí)中真正增長(zhǎng)實(shí)踐知識(shí)，達(dá)到最佳的實(shí)習(xí)效果，從而提高法學(xué)院學(xué)生的整體綜合素質(zhì)。具體建議是：第一，用計(jì)算機(jī)隨機(jī)分配學(xué)生的實(shí)習(xí)單位，以使每一名同學(xué)能夠在公平的基礎(chǔ)上參加實(shí)習(xí)；第二，開(kāi)通法學(xué)院熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)上實(shí)習(xí)信箱，讓每位同學(xué)能夠及時(shí)與學(xué)院保持聯(lián)系，以解決實(shí)習(xí)中遇到的緊急情況；第三，召開(kāi)實(shí)習(xí)中期總結(jié)大會(huì)，使不同實(shí)習(xí)單位的同學(xué)互通信息、相互交流實(shí)習(xí)心得，及時(shí)分析實(shí)習(xí)中存在的問(wèn)題，并切實(shí)采取相應(yīng)的措施；第四，建立健全高效度的實(shí)習(xí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一名同學(xué)進(jìn)行客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)，降低人為主觀(guān)因素的參與程度。
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